第一章 總 則

　　第一條 為使市人民政府擬定地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）工作科學化、規(guī)范化，加快法規(guī)草案的擬定步伐，提高法規(guī)草案的質量，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱法規(guī)草案，是指市人民政府依據(jù)有關法律的授權擬定的實施該法律的辦法以及依據(jù)憲法、法律的規(guī)定結合本市的實際情況擬定的地方規(guī)范性文件草案。

　　第三條 法規(guī)草案的名稱一般應為某某法實施辦法、實施細則或條例、規(guī)定等。

　　第四條 下列事項，市人民政府可以擬定法規(guī)草案：（一）為保證憲法、法律在本市行政區(qū)域內貫徹實施，需由市人民政府結合地方實際提出具體規(guī)定，并用地方性法規(guī)形式予以確認的；（二）國家賦予天津的經濟和社會發(fā)展的特殊政策，需要用地方性法規(guī)形式予以確認的；（三）深化經濟體制改革，建立社會主義市場經濟體制，需要用地方性法規(guī)規(guī)范的；（四）擴大對外開放，引進外資、先進技術和管理經驗，需要用地方性法規(guī)提供保障的；（五）有關天津發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生活的重大措施，需要賦予其強制力并由司法機關保障實施的；（六）市人民政府規(guī)章需要提高其法律效力制定成地方性法規(guī)的。

　　第五條 市人民政府法制辦公室是市人民政府法制工作的綜合辦事機構，在擬定法規(guī)草案方面履行下列職責：（一）對市人民政府擬提請市人民代表大會或其常務委員會審議的各種法規(guī)草案項目及辦理意見提出建議，報市人民政府審批；（二）督促檢查承擔法規(guī)草案起草部門的起草工作；（三）組織市人民政府有關部門聯(lián)合起草或主持起草涉及主管部門較多的法規(guī)草案；（四）對起草部門起草的法規(guī)草案負責規(guī)范性審查、工作協(xié)調和文字修改，并向市人民政府報告審查協(xié)調修改意見；（五）受市人民政府委托向市人民代表大會或其常務委員會作關于制定法規(guī)草案的說明；（六）其他有關擬定法規(guī)草案的工作。

　　第六條 擬定法規(guī)草案應遵循下列原則：（一）不得與國家憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸；（二）從天津市的實際出發(fā)，實事求是；（三）充分發(fā)揚民主，堅持民主集中制；（四）促進并保障社會穩(wěn)定和天津經濟發(fā)展；（五）借鑒外省、市和其他國家及地區(qū)在立法方面的有益經驗。

　　第二章 立 項

　　第七條 市人民政府所屬各委、辦、局（以下稱起草部門）在起草法規(guī)草案前，應向市人民政府法制辦公室提交《擬定法規(guī)草案建議書》。

　　《擬定法規(guī)草案建議書》應包括以下內容：（一）法規(guī)草案的名稱；（二）法規(guī)草案的依據(jù)；（三）法規(guī)草案的宗旨和目的；（四）法規(guī)草案的調整對象、所要解決的主要問題及準備采取的措施；（五）起草部門和起草工作人員的組成；（六）法規(guī)草案報送的時間。

　　第八條 市人民政府法制辦公室對起草部門報送的法規(guī)草案項目進行綜合協(xié)調后，提出立項或不予立項的意見，報請市人民政府領導批準，并及時答復起草部門。

　　第九條 法規(guī)草案項目經市人民政府批準后，起草部門應確定項目負責人、承辦人、完成時間，保障必要的調查研究費用和工作條件。未在規(guī)定時間內報送法規(guī)草案的起草部門，應向市人民政府書面說明延期報送的原因。

　　第十條 市人民政府法制辦公室對批準立項的法規(guī)草案項目負責組織、督促、指導起草部門實施。

　　市人民政府法制辦公室可根據(jù)實際情況，對法規(guī)草案項目作必要的調整并報市人民政府備案。

　　第三章 起草

　　第十一條 法規(guī)草案由我市有關行政主管部門負責起草，并經該部門的主要領導簽署后上報市人民政府。

　　法規(guī)草案內容與市人民政府兩個以上部門的業(yè)務有密切聯(lián)系的，由市人民政府法制辦公室與有關部門組成聯(lián)合起草小組進行起草。

　　第十二條 擬定法規(guī)草案，應進行調查研究，注重天津市的實際情況，借鑒國內外的有益經驗，有利天津改革開放和經濟社會發(fā)展。

　　第十三條 法規(guī)草案應包括以下主要內容：（一）法規(guī)草案的名稱：（二）法規(guī)草案的宗旨和依據(jù)；（三）法規(guī)草案的適用范圍；（四）具體的法律規(guī)范；（五）負責法規(guī)施行的部門；（六）施行日期；（七）其他事項。

　　第十四條 擬定國家法律實施辦法（細則）草案，應遵循下列規(guī)則：（一）直接依據(jù)國家法律的規(guī)定擬定；（二）需要重申指導思想的，可直接抄錄國家法律的有關條款；（三）國家法律的規(guī)范已很明確具體的，不再重復；（四）國家法律已有規(guī)定但不具體的，應結合本地實際具體化；（五）國家法律中只有原則要求而無具體規(guī)定的，可根據(jù)本地實際將原則要求具體化；（六）實施辦法的規(guī)定內容不能與國家法律有關條款相抵觸。

　　第十五條 擬定國家法律實施辦法（細則）草案以外的其他法規(guī)草案，應遵循下列規(guī)則：（一）直接依據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)有關規(guī)定的精神擬定；（二）根據(jù)國家權力機關的決議或決定的授權擬定；（三）有關實體和程序的規(guī)定不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸；（四）不能制定應由國家制定的規(guī)范。

　　第十六條 法規(guī)草案既可以設定實體規(guī)范又可以設定程序規(guī)范。

　　第十七條 法規(guī)草案的內容用條文表述，條文多的可設章、節(jié)，節(jié)以下設條，條以下可以分款、項、目；款不冠序號；項冠以（一）、（二）、（三）等序號；目冠以1、2、3等序號，并應加具標點符號。

　　第十八條 法規(guī)草案的用語要明確、嚴謹、具體、簡練；權利、義務主體的稱謂應統(tǒng)一；同一概念只能使用同一術語表達；同一術語前后的含義應統(tǒng)一、準確。

　　第十九條 擬定的法規(guī)草案，屬地方新設置的行為規(guī)范，起草部門應征求有關部門的意見，并在上報草案時說明。其中涉及下列問題的，應專門說明：（一）新設置規(guī)范的內容缺乏明確的法律依據(jù)的；（二）其他有關部門對規(guī)范有不同意見的；（三）需要上級機關協(xié)調解決的；第二十條 起草部門向市人民政府報送法規(guī)草案時，應提交下列文件、資料：（一）法規(guī)草案送審稿及其說明，一式30份；（二）法規(guī)草案每一條款的法律依據(jù)或事實依據(jù)索引，一式30份；（三）法規(guī)草案所依據(jù)和參考的有關文件和資料，一式1份。

　　第四章 審 查

　　第二十一條 市人民政府法制辦公室對法規(guī)草案就下列問題進行審查：（一）是否與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸；（二）與地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章是否協(xié)調、銜接，設置新規(guī)范的理由和依據(jù)是否充分；（三）內容所涉及的部門是否有不同意見；（四）實體規(guī)范是否有利于本市的改革和開放，是否有利于本市經濟和社會發(fā)展；（五）結構、條款、文字等是否符合立法技術的要求。

　　第二十二條 對法規(guī)草案應分別征求有關部門和社會各方面的意見：（一）內容涉及國家駐天津有關行政管理部門業(yè)務的，應征求該部門或其上級主管部門的意見；（二）內容涉及市人民政府有關部門業(yè)務的，應征求市人民政府有關部門的意見；（三）內容涉及審判、檢察、軍事機關職責的，應征求審判、檢察、軍事機關的意見；（四）內容涉及區(qū)、縣人民政府及工、青、婦等社會團體職責的，應征求區(qū)、縣人民政府及工、青、婦等社會團體的意見；（五）內容涉及公民、法人和其他組織的重大權益，或對本市有重大影響的，應在《天津日報》上登載，公開征求公民、法人和其他組織的意見。

　　第二十三條 市人民政府法制辦公室按本規(guī)定第二十二條第（一）、（二）、（三）、（四）項的規(guī)定征求意見，使用由市人民政府法制辦公室統(tǒng)一印制的《天津市人民政府法制辦公室征求法規(guī)、規(guī)章草案意見函》。

　　被征求意見的單位收到征求意見函后，在規(guī)定期限內認真研究并將意見按時函告市人民政府法制辦公室。超過規(guī)定期限未函告又不申明原因的，視為對征求意見的法規(guī)草案無異議。

　　第二十四條 按本規(guī)定第二十二條第（五）項規(guī)定公開征詢意見的法規(guī)草案，任何公民、法人和其他組織都可在規(guī)定的期限內提出意見，并將書面意見寄送市人民政府法制辦公室。

　　第二十五條 市人民政府法制辦公室對征集的意見進行整理歸納，作為審查、修改法規(guī)草案的參考。

　　市人民政府法制辦公室對有關部門的不同意見應進行工作協(xié)調，經協(xié)調仍不能達成一致的，應向市人民政府提出處理意見。

　　第二十六條 市人民政府法制辦公室對法規(guī)草案審查修改后，報市人民政府審定，并提交下列文件：（一）法規(guī)草案報批稿；（二）法規(guī)草案的擬定說明；（三）其他有關材料。

　　第二十七條 本規(guī)定第二十六條第（二）項中的擬定說明應包括下列內容：（一）擬定法規(guī)草案的依據(jù)、宗旨、必要性；（二）法規(guī)草案的起草過程；（三）法規(guī)草案的主要內容；（四）對有關部門分歧的處理意見；（五）其他需要專門說明的事項。

　　第五章 審 定

　　第二十八條 法規(guī)草案由市人民政府常務會議審定。特別重要的法規(guī)草案，經市長決定提請市人民政府全體會議審定。

　　第二十九條 市人民政府常務會議或市人民政府全體會議審議法規(guī)草案時，由起草部門作起草說明，由市人民政府法制辦公室作法律審核說明。

　　第三十條 經審議認為需要進一步研究的法規(guī)草案，市長責成有關部門研究、協(xié)調、修改后，報請市長審批或提交下次會議審定。

　　第三十一條 市人民政府通過的法規(guī)草案，由市長簽署，提請市人民代表大會或其常務委員會審議。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋并組織實施。

　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。