各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為促進全市產(chǎn)權(quán)制度改革的進一步深化，根據(jù)國家、省有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、改革的指導(dǎo)思想和原則

　?。ㄒ唬┱J真貫徹落實江澤民同志“三個代表”的重要思想和省、市關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持公有資產(chǎn)從一般競爭性行業(yè)退出。

　　（二）堅持實事求是、因企制宜的原則。在資產(chǎn)、債務(wù)、人員等問題的處理上，要遵循國家的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本地本單位實際，提出切實可行的辦法。

　　（三）堅持改革推動發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決企業(yè)長期發(fā)展的根本動力和監(jiān)督約束問題。

　　二、產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)制度改革范圍

　　1.尚未進行產(chǎn)權(quán)制度改革的一般競爭類公有制企業(yè)。

　　2.已經(jīng)進行產(chǎn)權(quán)制度改革仍由公有控股或參股的一般競爭類企業(yè)。

　　3.實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及行政事業(yè)單位投資興辦的經(jīng)濟實體。

　　4.交通、能源、供水、供熱、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等公用類企業(yè)。

　?。ǘ┊a(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)產(chǎn)權(quán)制度改革范圍所列前3類企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）的改革在今明兩年基本完成，實現(xiàn)公有資本從這些企業(yè)的逐步退出；對一般公用類企業(yè)，允許外資和民資進入，力爭用3到5年時間完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化。力爭用2到3年時間對衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)，區(qū)分不同情況，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，以增強活力，促進發(fā)展和服務(wù)水平的提高。

　　三、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要程序

　　（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案的制訂。企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）同意后，著手起草企業(yè)改制方案。改制方案經(jīng)職工（代表）大會或村民（代表）大會、股東（大）會討論通過，按隸屬關(guān)系報市、區(qū)體改部門組織論證后實施。

　?。ǘ┵Y產(chǎn)的評估核準(zhǔn)

　　1.企業(yè)在審計的基礎(chǔ)上，聘請具有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。

　　2.評估結(jié)果報資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）核準(zhǔn)。

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓1.資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）可確定產(chǎn)權(quán)向社會公開轉(zhuǎn)讓，但改制企業(yè)職工可優(yōu)先購買本企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

　　2.凡是向社會公開轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開競價的方式，公開競價由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）委托具備資質(zhì)的拍賣機構(gòu)實施。受讓人主要是社會的自然人和法人。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）必須對該企業(yè)的基本情況、評估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓文件和轉(zhuǎn)讓基價等向社會公告。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割手續(xù)原則上通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)辦理。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售基價的確定及收入的管理

　　1.由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）根據(jù)評估后的凈資產(chǎn)確定轉(zhuǎn)讓基價作為轉(zhuǎn)讓的底價。

　　2.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款原則上一次付清。一次性付款確有困難的可簽訂分期付款協(xié)議，自然人或法人要辦理擔(dān)保手續(xù)，首次付款額度不得少于總價款的60%，欠繳部分3年內(nèi)分期支付，并按銀行同期利率繳納占用費。

　　國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳財政部門，納入市（或區(qū)縣）國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，由財政部門專戶儲存，用于改制企業(yè)職工安置和社會保障。集體企業(yè)區(qū)別不同情況上繳產(chǎn)權(quán)所有者。

　?。ㄎ澹┺k理相關(guān)手續(xù)企業(yè)資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓工作完畢后按規(guī)定到有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，并享受有關(guān)政策。

　?。┕妙惼髽I(yè)和實行企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制，其改制方案按隸屬關(guān)系報市或區(qū)縣人民政府審定。

　　四、改制的主要形式在改制形式上要堅持因企因地制宜，主要采用以下幾種改制形式。

　?。ㄒ唬﹥糍Y產(chǎn)規(guī)模比較大（1000萬元以上），且發(fā)展前景好的企業(yè)，原則上改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

　?。ǘΠl(fā)展前景一般，具備出售條件的企業(yè)，原則上實行整體出售，可由自然人買斷，也可改制為有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)。

　?。ㄈ┮奄Y不抵債，不具備出售條件的企業(yè)，可實行破產(chǎn)重組方式改制，也可采用還本租賃、零資產(chǎn)出讓、負資產(chǎn)掛帳形式的改制。

　　五、產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)

　?。ㄒ唬┙⒑侠淼墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)。股本在1000萬元以上的公司，要形成前三大股東均衡持股的股本結(jié)構(gòu)（第二、第三大股東持股之和大于第一大股東持股量）。要形成經(jīng)營者持大股、骨干多持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。

　?。ǘ┬纬蛇m當(dāng)?shù)某止杀壤?。凈資產(chǎn)500萬元以上和股東較多的企業(yè)，單個股東持股額不宜超過全部股權(quán)的40%（防止股權(quán)過度分散，平均持股）。

　　（三）股東較多的企業(yè)應(yīng)組建職工持股會。國有、集體企業(yè)改制重組、企業(yè)為吸收技術(shù)和管理人員及內(nèi)部職工入股，而形成小股東較多的情況，可組建職工持股會。

　?。ㄋ模┪占夹g(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。技術(shù)參股按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，技術(shù)形成的股權(quán)最高可達到注冊資本的20%，屬高新技術(shù)形成的股權(quán)最高可達到注冊資本的35%.技術(shù)和管理要素參股要通過評估，形成的股權(quán)要享有與資金形成的股權(quán)的同等權(quán)利。

　　六、主要政策措施

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)處置

　　1.核銷。國有或國有控股企業(yè)在清產(chǎn)核資中各項資產(chǎn)盤虧、毀損、報廢、壞帳、擔(dān)保損失以及其它潛虧掛帳，經(jīng)財政部門審核后按實際凈資產(chǎn)損失予以核銷，經(jīng)審核對超過3年確實難以收回的應(yīng)收款，作“帳銷案存”處理。

　　2.提留。

　　（1）改制企業(yè)可在評估基準(zhǔn)日上推2年，按每年末應(yīng)收帳款余額的2%的比例在企業(yè)凈資產(chǎn)中提取壞帳準(zhǔn)備金。（2）提取改制企業(yè)富余職工安置費，按在職職工的25%作為富余人員以人均1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)計提。

　　3.剝離。對非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離，并根據(jù)情況對其進行產(chǎn)權(quán)制度改革，不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的，暫由改制企業(yè)代管，并逐步促其獨立市場化運作。

　?。ǘ╆P(guān)于土地使用權(quán)的處理改制企業(yè)土地使用權(quán)一般維持改制前的使用方式。原行政劃撥土地使用權(quán)也可采取批租、租賃的辦法處理，如企業(yè)凈資產(chǎn)不足以核銷、提留、剝離的，行政劃撥土地轉(zhuǎn)為有償使用土地，土地出讓金由相關(guān)部門作為國有資本金投入企業(yè)用于沖減負資產(chǎn)，土地出讓金超過負資產(chǎn)部分應(yīng)按政策從企業(yè)實際出發(fā)予以辦理。

　　原劃撥土地使用權(quán)采取出讓方式處置的土地出讓金按土地評估確認價的20%—40%確定。

　　（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的優(yōu)惠和出讓收入的處置

　　1.凡一次性付清購買款的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在成交價基礎(chǔ)上優(yōu)惠。

　　2.國有或國有控股企業(yè)職工全部買斷本企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，自企業(yè)變更登記日起，按新開辦民營企業(yè)享受淄發(fā)〔2002〕11號文的政策。

　　3.對于實行負資產(chǎn)掛帳的改制企業(yè)允許負資產(chǎn)部分用改制后企業(yè)實現(xiàn)的應(yīng)納稅所得額稅前進行彌補。

　　4.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的收入原則上優(yōu)先用于支付企業(yè)改制成本。

　?。ㄋ模﹤鶛?quán)、債務(wù)及擔(dān)保

　　1.企業(yè)所欠銀行和其它債權(quán)人的債務(wù)、本企業(yè)應(yīng)有的債權(quán)原則上均由改制后的企業(yè)承接（破產(chǎn)除外），不得逃廢、懸空。債權(quán)人債權(quán)優(yōu)先轉(zhuǎn)為股權(quán)。

　　2.經(jīng)金融機構(gòu)同意，允許企業(yè)經(jīng)營者和職工向金融機構(gòu)辦理個人股權(quán)質(zhì)押貸款，用于購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

　　3.企業(yè)改制前形成的對外擔(dān)保，經(jīng)債權(quán)金融機構(gòu)同意，可由被擔(dān)保企業(yè)的有效資產(chǎn)向金融機構(gòu)抵押，置換擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保。

　?。ㄎ澹┥鐣Ｕ?/p>

　　1.改制企業(yè)欠繳的各項社會保險費及利息必須足額補繳，產(chǎn)權(quán)制度改革時可從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中一次性全部劃轉(zhuǎn)社會保險機構(gòu)。

　　2.在產(chǎn)權(quán)制度改革中，凡解除勞動合同自謀職業(yè)的，按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上年平均工資每滿1年工齡發(fā)給1個月的一次性經(jīng)濟補償金，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中列支。

　　（六）產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)費用減免

　　1.中介機構(gòu)對產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的評估、審計、驗資的收費，按淄政發(fā)[2001]205號文件規(guī)定執(zhí)行。

　　2.涉及房地產(chǎn)、水、電等過戶的只收登記費、證件工本費，辦理增資的原注冊資本以內(nèi)的只收取變更登記工本費，增加注冊資本按增加的部分收取注冊費。

　　七、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強、工作難度大，各級要按分工抓好所轄地區(qū)和隸屬行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實有關(guān)政策，及時調(diào)度情況，進行指導(dǎo)督查。

　?。ǘ┟鞔_分工，落實責(zé)任。市直有下屬單位的機關(guān)和市屬企業(yè)集團是深化產(chǎn)權(quán)制度改革第一責(zé)任人，要根據(jù)本意見結(jié)合本部門、本行業(yè)、本企業(yè)的實際，制定本部門、本企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案，提出明確目標(biāo)，抓好組織實施。市體改部門在全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革中要做好全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革的情況綜合，及時分析、研究改革過程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，提出有關(guān)政策、措施和解決的方法，負責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作，檢查有關(guān)政策措施的落實。

　　本意見自發(fā)布之日起實施。我市以前出臺的企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。

　　二○○二年七月十八日