根據(jù)中央關(guān)于分稅制財(cái)政體制改革的精神和江蘇省人民政府《關(guān)于分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)［1994］58號(hào)），為正確處理市與各縣的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，市政府決定，比照省對(duì)市的辦法，從1994年1月1日起對(duì)各縣實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

    一、收入的劃分。按1993年財(cái)政收入和新的財(cái)稅體制，分別確定上劃中央和省收入、省與市縣共享收入和固定收入。消費(fèi)稅的全額和增值稅的75％部分上劃中央，金融保險(xiǎn)系統(tǒng)（包括非銀行系統(tǒng)各種金融機(jī)構(gòu)）的營(yíng)業(yè)稅上劃省，增值稅地方分成25％部分作為省與市縣的共享收入，除專項(xiàng)分成外，各縣其他各項(xiàng)收入作為固定收入。

    二、增值稅地方分成25％部分的分成比例。各縣1993年增值稅基數(shù)由市返還，比基數(shù)增長(zhǎng)的部分，省集中一半，另一半由縣分成（即省與縣各分成12.5個(gè)百分點(diǎn)）。

    三、上劃中央和省稅收的返還辦法。上劃給中央的消費(fèi)稅和增值稅75％部分，上劃省的金融保險(xiǎn)系統(tǒng)營(yíng)業(yè)稅，以1993年為基期年核定，基數(shù)部分全額返還，1994年以后，返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按各縣消費(fèi)稅和增值稅增長(zhǎng)率的1：0.25系數(shù)確定。如果1994年以后上劃稅收達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

    四、“收入遞增包干”體制的處理。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，各縣上交基數(shù)、遞增率都按原體制辦法執(zhí)行。如省今后對(duì)我市原體制上交的遞增部分返還，市對(duì)各縣也如數(shù)返還。

    五、對(duì)以下幾項(xiàng)按省規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)分成辦法。1、城鎮(zhèn)土地使用稅，省分成50％，市分成10％，縣分成40％。2、對(duì)新開(kāi)征的土地增值稅，省市各分成30％，縣分成40％。3、資源稅1993年基數(shù)部分省不集中，比基數(shù)增長(zhǎng)部分，省市各分成30％，縣分成40％。4、對(duì)城建稅，改革實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，市對(duì)各縣將按省出臺(tái)的辦法執(zhí)行。

    六、外貿(mào)出口退稅負(fù)擔(dān)辦法，各縣按1993年應(yīng)交數(shù)負(fù)擔(dān)。

    七、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)稅災(zāi)減資金。從1994年起，省對(duì)各市按調(diào)增農(nóng)業(yè)稅部分集中10％，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)稅災(zāi)減，各縣按省辦法執(zhí)行。

    實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，各縣必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市統(tǒng)一制定的財(cái)政、稅收政策，嚴(yán)格按管理權(quán)限辦理。要切實(shí)抓好財(cái)政收支管理，加強(qiáng)自我約束，堅(jiān)持力量而行，收支平衡。同時(shí)，要密切注意新體制的運(yùn)行情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善分稅制財(cái)政管理體制創(chuàng)造條件。

    1994年9月5日