各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為進(jìn)一步加快我市畜牧業(yè)發(fā)展步伐，使之盡快發(fā)展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕76號(hào)文件）和省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》（魯發(fā)〔2002〕9號(hào)文件）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我市畜牧業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，不僅從根本上扭轉(zhuǎn)了主要畜產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的局面，而且已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的主要來(lái)源。但目前畜牧業(yè)發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求還不相適應(yīng)，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段和我國(guó)加入WTO后，新形勢(shì)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展提出了越來(lái)越高的要求。各區(qū)縣要認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要意義，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，以農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效為目的，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)動(dòng)物防疫為保障，以推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為突破口，進(jìn)一步增強(qiáng)畜牧業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。

　　到“十五”末，全市畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)為：肉蛋奶產(chǎn)量37萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值22億元以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到36%以上，全市農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到650元以上，畜產(chǎn)品出口4萬(wàn)噸以上，創(chuàng)匯額達(dá)到5000萬(wàn)美元以上。

　　二、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把加快發(fā)展畜牧業(yè)、提升畜牧業(yè)產(chǎn)值比重，作為重中之重來(lái)抓。

　　加快發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，應(yīng)抓緊抓好，使之盡快發(fā)展成為本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中第一大產(chǎn)業(yè)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照穩(wěn)定生豬和禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展食草動(dòng)物，突出發(fā)展奶牛、肉牛、肉雞和肉兔，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖的思路，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。到“十五”末，使全市食草型畜禽與食糧型畜禽的比值由現(xiàn)在的5：5發(fā)展成為6：4，奶牛存欄量達(dá)到4萬(wàn)頭，肉牛年出欄量達(dá)到10萬(wàn)頭，肉食雞年出欄量達(dá)到3000萬(wàn)只，肉食兔年出欄量達(dá)到2000萬(wàn)只，使這4種畜禽成為我市畜牧業(yè)的骨干產(chǎn)業(yè)。要圍繞畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和各類(lèi)飼料專(zhuān)用玉米，建立糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，以種植制度改革推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)效益的提高。

　　三、大力加強(qiáng)畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化水平。

　　畜牧龍頭企業(yè)是加快發(fā)展畜牧業(yè)的牛鼻子。各區(qū)縣都要加大對(duì)畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)的扶持力度，調(diào)動(dòng)各方面特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，招商引資，加快畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)。本著扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大的原則，繼續(xù)對(duì)市級(jí)以上畜牧龍頭企業(yè)給予扶持。對(duì)省級(jí)以上畜牧龍頭企業(yè)，上級(jí)有資金支持的，市財(cái)政將根據(jù)財(cái)力狀況安排配套資金；市政府用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金將繼續(xù)用于扶持畜牧龍頭企業(yè)；對(duì)畜牧龍頭企及其原料基地建設(shè)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)良種化體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，優(yōu)先立項(xiàng)和扶持；凡為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)奶牛貸款擔(dān)保的乳品加工龍頭企業(yè)，由市財(cái)政給予貸款額2%的擔(dān)保補(bǔ)助。各級(jí)各部門(mén)都要加大畜牧龍頭企業(yè)的扶持力度，爭(zhēng)取到“十五”末全市畜牧加工龍頭企業(yè)達(dá)到30個(gè)以上，其中年加工銷(xiāo)售額過(guò)億元的達(dá)到5個(gè)以上，使全市奶牛、肉雞、肉鴨、肉兔的龍頭帶動(dòng)面達(dá)到95%以上，瘦肉豬的龍頭帶動(dòng)面達(dá)到50%以上。

　　四、大力加強(qiáng)畜牧小區(qū)建設(shè)，提高畜牧業(yè)組織化程度。

　　建立畜牧小區(qū)，實(shí)行規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，也是提高畜牧業(yè)組織化程度、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。各地都要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，組織農(nóng)民搞好畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)，按照科學(xué)合理和經(jīng)濟(jì)適用的原則搞好場(chǎng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引用最先進(jìn)的品種和最先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)，落實(shí)防疫和環(huán)保措施，推行規(guī)范化管理，大力發(fā)展畜牧業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，把畜牧小區(qū)建成科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的樣板。畜牧龍頭企業(yè)要逐步改進(jìn)產(chǎn)業(yè)化連接方式，大力推行“公司+畜牧小區(qū)牧場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化體系，拉動(dòng)畜牧小區(qū)建設(shè)。到“十五”末，全市畜牧小區(qū)達(dá)到1000處以上，使60%以上的養(yǎng)殖戶(hù)、70%以上的畜禽入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)，使畜牧小區(qū)成為全市畜牧規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要形式。為鼓勵(lì)畜牧小區(qū)建設(shè)，從今年開(kāi)始對(duì)品種先進(jìn)、管理科學(xué)且達(dá)到奶牛存欄500頭以上、肉牛年出欄1000頭以上、肉羊存欄1000只以上、生豬年出欄1萬(wàn)頭以上、肉雞年出欄8萬(wàn)只以上、蛋雞存欄10萬(wàn)只以上、綜合養(yǎng)殖折標(biāo)準(zhǔn)畜1000個(gè)以上的畜牧小區(qū)，由市政府授予全市先進(jìn)畜牧小區(qū)的獎(jiǎng)牌，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

　　五、切實(shí)抓好濟(jì)青高速公路兩側(cè)秸稈和牧草養(yǎng)畜示范帶建設(shè)。

　　為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，市政府已確定建設(shè)濟(jì)青高速公路沿線(xiàn)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。在高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中突出秸稈和牧草養(yǎng)畜示范帶建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取用3—5年的時(shí)間，使該區(qū)域的牲畜飼養(yǎng)量由現(xiàn)在2.86萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畜增加到4.5萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畜，牧草種植面積達(dá)到5萬(wàn)畝以上，使70%以上的作物秸稈實(shí)現(xiàn)過(guò)腹還田，把該區(qū)域建成全市畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的樣板區(qū)。各有關(guān)區(qū)縣要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃和政策措施，責(zé)任到人到項(xiàng)目，抓出成效。

　　六、抓好品種改良和秸稈青貯氨化，推進(jìn)畜牧科技進(jìn)步。

　　畜禽良種是畜牧業(yè)科技進(jìn)步的載體，要在搞好新品種引進(jìn)推廣的同時(shí)，加快人工授精、胚胎移植、品種選育等技術(shù)的推廣應(yīng)用，突出抓好品種改良。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)4—5年的努力，使全市奶牛、肉牛、肉羊和瘦肉豬等主要畜禽的品種優(yōu)良率有一個(gè)明顯提高，并選育確定散養(yǎng)山雞的當(dāng)家品種，使奶牛平均產(chǎn)奶量由目前的不足4噸提高到6噸以上，肉牛、肉羊優(yōu)良率分別達(dá)到90%和40%以上，三元雜交瘦肉豬占總出欄量的70%以上。秸稈青貯氨化是實(shí)現(xiàn)秸稈過(guò)腹還田、提高種養(yǎng)業(yè)效益的重大技術(shù)措施，要用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民搞好秸稈青貯商品化經(jīng)營(yíng)，用典型引導(dǎo)農(nóng)民用青貯氨化秸稈飼喂牲畜，用政策扶持農(nóng)民大搞青貯秸稈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到“十五”末全市秸稈過(guò)腹還田利用率由現(xiàn)在的30%左右提高到40%以上。為鼓勵(lì)品種改良和秸稈青貯氨化，市政府確定凡用高產(chǎn)奶牛凍精細(xì)管改良奶牛的，每支細(xì)管給予5元補(bǔ)貼。

　　七、積極推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展的新突破。

　　實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是保證畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全、提高畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性措施。各地都要把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為加快發(fā)展畜牧業(yè)的關(guān)鍵措施來(lái)抓。要根據(jù)各自的生產(chǎn)水平，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定各類(lèi)畜禽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，廣泛地應(yīng)用到生產(chǎn)中去。畜產(chǎn)品加工出口企業(yè)，都要建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，落實(shí)官方獸醫(yī)監(jiān)管制度，搞好生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。各級(jí)畜牧部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)飼料、獸藥市場(chǎng)管理，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理用料用藥，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和非法經(jīng)營(yíng)，為實(shí)施畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)。要進(jìn)一步增加對(duì)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量檢測(cè)化驗(yàn)體系建設(shè)的投入，盡快建立功能齊全的質(zhì)量化驗(yàn)檢測(cè)體系，以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要。

　　八、毫不放松地抓好動(dòng)物防疫工作。

　　要樹(shù)立發(fā)展與保護(hù)并重的思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》和《山東省動(dòng)物防疫條例》，把動(dòng)物防疫工作納入各級(jí)政府重要工作日程，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。貫徹預(yù)防為主的方針，突出抓好動(dòng)物的計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫。市政府將繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼政策，各區(qū)縣都要落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，按時(shí)完成強(qiáng)制免疫任務(wù)，確保不出現(xiàn)大的疫情。要制定撲滅重大疫病的應(yīng)急方案，做到隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、物資三落實(shí)，及時(shí)撲滅可能發(fā)生的動(dòng)物疫病。要切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督力度，嚴(yán)格控制染疫動(dòng)物及產(chǎn)品的流通。要按照國(guó)家無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)化防疫體系和動(dòng)物疫病化驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全官方獸醫(yī)制度，嚴(yán)格控制和逐步消滅特定動(dòng)物疫病，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，把我市建設(shè)成為無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，以保證畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)。

　　加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)是加快發(fā)展畜牧業(yè)的重要基礎(chǔ)。各區(qū)縣要認(rèn)真落實(shí)中發(fā)〔2002〕2號(hào)文件精神，深化畜牧獸醫(yī)體系改革，在穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)畜牧執(zhí)法體系和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)畜牧執(zhí)法體系建設(shè)，切實(shí)抓好動(dòng)物疫病的測(cè)報(bào)、預(yù)防和動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)生產(chǎn)資料的檢疫檢測(cè)等公益性技術(shù)工作。加強(qiáng)畜牧執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，履行好畜牧執(zhí)法職能。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革，在國(guó)家扶持下逐步改制為技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的實(shí)體，并以此為骨干，與非公有獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)和畜牧生產(chǎn)資料供銷(xiāo)機(jī)構(gòu)一起組成畜牧技術(shù)服務(wù)體系，承擔(dān)起一般性技術(shù)推廣和物資供應(yīng)服務(wù)工作。要放開(kāi)動(dòng)物診療市場(chǎng)，吸引更多的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)入畜牧服務(wù)體系，依法加強(qiáng)動(dòng)物診療市場(chǎng)管理，推行動(dòng)物診療準(zhǔn)入制度，保證動(dòng)物服務(wù)市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　十、要加大對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和扶持力度。

　　各區(qū)縣政府要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要意義，把加快發(fā)展畜牧業(yè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持和支持力度，切實(shí)解決好畜牧業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。為加快畜牧業(yè)發(fā)展，市政府確定從今年起在全市開(kāi)展創(chuàng)建畜牧業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，凡畜牧業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到8000萬(wàn)元以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%以上、農(nóng)民人均占有畜牧業(yè)產(chǎn)值2500元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政府授予全市畜牧業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)縣政府要根據(jù)自己的情況，進(jìn)一步加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持力度。金融部門(mén)要努力增加畜牧業(yè)貸款。市政府各部門(mén)要積極支持發(fā)展畜牧業(yè)，為全市畜牧業(yè)大發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　淄博市人民政府

　　二○○二年八月十九日