濟南、淄博、東營、濰坊、濱州市人民政府，省政府有關(guān)部門：小清河流經(jīng)山東省濟南、淄博、濱州、東營、濰坊5市的18個縣（市、區(qū)），全長237公里，流域面積10336平方公里，歷史上具有防洪、灌溉、航運、養(yǎng)殖等多種功能，在我省經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要地位。省委、省人大、省政府對小清河污染問題十分重視，相繼出臺了相關(guān)的政策、措施。截止2003年4月，流域內(nèi)取締了年產(chǎn)5000噸以下草漿小造紙廠37家，關(guān)閉了7家造紙企業(yè)年產(chǎn)2萬噸及以下草漿生產(chǎn)線；所有工業(yè)污染源建成了污染治理設施，初步具備了達標排放能力；建成了9座城市污水處理廠，處理能力達到92萬噸？躒鍘H歡？，小清河污染問題雖然得到一定控制，但污染反彈明顯，環(huán)境形勢依然十分嚴峻。目前，小清河流域各個監(jiān)測斷面均為劣V類水體，部分河流斷面污染嚴重。污水灌溉造成部分地區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，地下水遭受污染，沿河群眾經(jīng)濟利益受到侵害，身體健康和生命安全受到威脅。小清河每年攜帶6億噸污水排入大海，致使萊州灣成為渤海灣污染最為嚴重的區(qū)域，養(yǎng)殖業(yè)遭到嚴重破壞，部分珍貴的生物物種絕跡。當前，小清河水污染問題已經(jīng)成為嚴重制約該流域經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。為了進一步加強小清河流域水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，促進該流域經(jīng)濟、社會的快速健康發(fā)展，特提出如下意見：

　　一、基本思路從小清河流域每一條河流入手，按照目標、總量、項目、投資四位一體的小流域控制思路，實施污染治理、污水資源化、流域生態(tài)恢復與保護并重策略，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技和必要的行政手段，調(diào)動社會各方面力量，注重發(fā)揮市場機制、群眾監(jiān)督機制和宏觀管理機制的作用，全面推進流域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境基礎設施建設、清潔生產(chǎn)、污染治理、污水資源化、生態(tài)保護和建設等各項工作，努力用10年左右的時間基本解決小清河流域的水環(huán)境問題，實現(xiàn)小清河水體變清目標。

　　二、階段目標按照經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和山東省全面建設小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略目標規(guī)劃，結(jié)合分析發(fā)達國家的污染治理歷程和小清河流域的治污實踐，確定分3個階段解決小清河流域的水污染問題：第一階段（到2005年），流域水環(huán)境質(zhì)量改善初見成效。干流各斷面COD濃度小于150mg？？L、氨氮濃度小于10mg？？L.第二階段（到2008年），流域水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。干流各斷面COD濃度小于100mg？？L、氨氮濃度小于5mg？？L.第三階段（到2012年），基本解決流域的水環(huán)境問題。干流各斷面COD濃度小于40mg？？L、氨氮濃度小于2mg？？L，實現(xiàn)小清河干流水體變清目標。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┮越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，繼續(xù)加強工業(yè)污染治理。繼續(xù)采取積極的環(huán)保措施，加大結(jié)構(gòu)性污染治理力度，推動流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)升級換代，走新型工業(yè)化道路。要在“十五”計劃的基礎上，針對流域內(nèi)造紙、釀造、淀粉、化工、醫(yī)藥、制革、紡織印染等行業(yè)抓緊研究制定分階段調(diào)整計劃及相關(guān)政策。對嚴重不穩(wěn)定達標且在規(guī)定時限內(nèi)治污無望的企業(yè)，要堅決依法關(guān)閉其產(chǎn)生污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我省造紙行業(yè)污染物排放地方標準已于2003年5月1日起正式實施。在此基礎上，今明兩年要加快出臺釀造、制藥、紡織印染、石油化工等行業(yè)污染物排放地方標準。各地要結(jié)合新發(fā)布的標準，指導和督促企業(yè)針對高消耗、高污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，研究治理措施，制定分階段達標方案，并抓好落實，力爭到2010年基本解決當前較為突出的小清河流域結(jié)構(gòu)性水污染問題。

　?。ǘ┮猿鞘形鬯幚頌橹攸c，加強城市環(huán)境基礎設施建設、運營和管理。流域內(nèi)各縣（市、區(qū)）和有條件的城鎮(zhèn)要在2005年底以前建成污水處理廠，配套污水管網(wǎng)。濟南、淄博、濱州、東營、濰坊5市（含所屬縣、市、區(qū)）要盡快完成城區(qū)主要河道的截污工作。同時要注意嚴把施工質(zhì)量關(guān)，防止污水管網(wǎng)漏失造成地下水污染。新建城市污水處理廠要配套建設中水處理和回用設施。所有城市污水集中處理設施必須安裝在線監(jiān)控設備。在確保城市污水處理廠穩(wěn)定達標的前提下，鼓勵污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的部分企業(yè)與城市污水處理廠簽訂委托處理合同，實行有償服務，將工業(yè)污水經(jīng)簡單處理或直接排入城市污水處理廠；對個別企業(yè)不經(jīng)預處理、直接向排污管網(wǎng)超標排放高濃度廢水的，可根據(jù)水質(zhì)超標情況相應加收污水處理費。各級環(huán)保部門要依法加強對工業(yè)企業(yè)和城市環(huán)境基礎設施運營單位的監(jiān)督管理，確保排污單位穩(wěn)定達標排放。

　?。ㄈ┮郧鍧嵣a(chǎn)為重點，推動循環(huán)經(jīng)濟建設。各級政府要認真貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，對不能穩(wěn)定達標或排放總量超標的企業(yè)，要限期進行清潔生產(chǎn)審核，并按要求向環(huán)境保護和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門報告審核結(jié)果和企業(yè)執(zhí)行清潔生產(chǎn)方案情況。2005年底以前要完成流域內(nèi)所有重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。抓緊組織制訂《山東省實施〈中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法〉辦法》，對開展清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)，給予獎勵和表彰；對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，依法進行處罰。重點企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)要積極推行ISO14001環(huán)境管理體系認證工作，不斷提高環(huán)境管理水平和應對經(jīng)濟全球化競爭的能力。各市要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，在經(jīng)濟發(fā)展中實施物流、資源流、能源流、信息流的合理配置，最大限度地實現(xiàn)資源、能源的合理利用，逐步建立科學合理的產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟建設。

　　（四）以理順水資源價格體系為重點，推進城市公用事業(yè)管理體制改革，推行污水資源化。各地要認真按照省物價局等6部門《關(guān)于加快推進城市供水價格改革工作的通知》（魯價格發(fā)〔2003〕58號）要求，下決心理順水資源價格體系，通過價格杠桿，啟動市場機制，建立起激勵社會投資的價格形成機制和管理體制。到2003年底，小清河流域內(nèi)所有市、縣（市、區(qū)）污水處理費標準要達到保本微利水平。同時要加大政策引導和行政監(jiān)管力度，使中水在市場競爭中具備足夠的優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)城市分質(zhì)供水。各市要抓住機遇，積極推進公用事業(yè)管理體制改革。2005年底以前，環(huán)境基礎設施運營單位要與政府部門徹底脫鉤，通過開放、規(guī)范、透明的競爭程序，真正實現(xiàn)運營管理的企業(yè)化、專業(yè)化、市場化。各市要在不造成二次污染的前提下，規(guī)劃建設中水調(diào)蓄水庫，對處理達標的工業(yè)和城市中水進行調(diào)蓄和自然凈化，作為農(nóng)灌、城市雜用、景觀和部分工業(yè)用水，最大限度地實現(xiàn)水資源的內(nèi)部循環(huán)，促進污水資源化。

　?。ㄎ澹┮詮娀h(huán)境的自然凈化功能為重點，實施流域生態(tài)恢復和保護。自然降水不足，環(huán)境容量偏小，是我國北方缺水地區(qū)污染治理的難點所在。各市要因地制宜地利用廢棄河道和低洼地，通過人工濕地、氧化塘等流域生態(tài)恢復和保護措施，千方百計地增加城市及其周邊地區(qū)的環(huán)境容量，同時在截污的基礎上，對重點河段實施底泥清淤，恢復和增強自然凈化功能。要堅持實施封山育林、平原綠化等生態(tài)林防護工程，搞好岸堤和區(qū)域防護林網(wǎng)建設。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，組織開展化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)生活污染等區(qū)域生態(tài)保護和建設，積極創(chuàng)建國家及省級生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要研究制定向小清河進行生態(tài)補水的實施方案，科學調(diào)度，充分利用一切可利用水源（包括長江水、黃河水等），提高沖污納污能力，為實現(xiàn)小清河流域水體變清創(chuàng)造條件。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導，嚴格落實工作責任。各級政府要對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責，把小清河流域水污染防治工作納入法制化軌道。計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、建設、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等各有關(guān)部門要相互配合，各負其責。在小清河干、支流跨市出入境斷面，設立在線監(jiān)控設施，并將監(jiān)測結(jié)果及時向社會公布。要把小清河污染綜合治理任務完成情況和出入境斷面水質(zhì)改善情況納入環(huán)境目標責任制，作為考核當?shù)卣h(huán)境保護工作實績的重要內(nèi)容。

　?。ǘ┙∪摺⒎ㄒ?guī)，建立科學、系統(tǒng)、規(guī)范的工作基礎。

　　各市政府要認真貫徹落實《小清河流域水污染防治條例》，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出臺相關(guān)的政策、措施，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技和必要的行政手段，引導、規(guī)范當?shù)仄髽I(yè)和各類組織的環(huán)境行為。要在《小清河流域污染綜合治理總體規(guī)劃方案》的基礎上，按照省里的統(tǒng)一部署，組織得力人員，科學編制小流域污染綜合治理規(guī)劃，明確階段性治理目標，確定具體治理項目、投資、完成時間、考核標準及責任部門和人員。省有關(guān)部門要組織編制《小清河流域污染綜合治理規(guī)劃》，今年9月底以前報省政府批準后實施。各市要采取措施，每年組織檢查治理工作進展情況，確保按時完成治理任務。

　?。ㄈ┮怨藏斦橄葘?，以市場機制為基礎，拓寬融資渠道。

　　流域內(nèi)各級政府應當根據(jù)財政狀況安排建立小清河流域污染治理專項補助資金，并隨可用財力的增長而相應增加。各級計劃、經(jīng)貿(mào)等部門在基礎建設和技術(shù)改造項目中要安排一定比例的資金，用于水污染治理。同時積極爭取國際組織資金、國債資金和各類中央轉(zhuǎn)移支付投入，充分發(fā)揮公共財政資金的導向和激勵作用。要以政策推動和機制創(chuàng)新為重點，理順水資源價格體系，利用價格杠桿，啟動市場機制，調(diào)動銀行、企業(yè)和社會各界投資污染治理的積極性，努力建立與市場經(jīng)濟體制相適應的投融資及運營管理體制。要通過制定經(jīng)濟政策，使企業(yè)治理污染而對社會和環(huán)境產(chǎn)生的正效應，內(nèi)化為企業(yè)的利潤和市場競爭力；使違規(guī)違法企業(yè)對社會和環(huán)境造成的負效應，內(nèi)化為企業(yè)的環(huán)境成本。各級政府要加強監(jiān)管，維護健康有序的市場經(jīng)濟秩序，確保各項法規(guī)、政策及時準確地落實到位。

　　（四）依法行政，強化環(huán)境監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護行政主管部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，依法對小清河流域水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。水行政主管部門應向環(huán)境保護行政主管部門提出小清河流域的限制排污總量意見。要嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，根據(jù)環(huán)境容量，重新核定排污總量，發(fā)放排污許可證。新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批。各有關(guān)部門要加強行政轄區(qū)河流入、出境斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作。對不能穩(wěn)定達標的企業(yè)繼續(xù)組織實施“再提高”治理工程。無總量指標的區(qū)域，在沒有通過治污騰出總量之前，不得新上產(chǎn)生污染的項目。要認真落實環(huán)保第一審批權(quán)和一票否決權(quán)，堅持環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對因把關(guān)不嚴造成新建項目污染的，要依法追究有關(guān)部門和人員的責任。要強化對工業(yè)污染源、城市污水處理廠等重點排污單位的監(jiān)督檢查，加強行政轄區(qū)河流入、出境斷面的水質(zhì)自動監(jiān)測工作，完善考核管理機制。對各類環(huán)境違規(guī)違法行為要及時查處，絕不能姑息遷就搞地方保護主義。環(huán)境違法行為長期得不到糾正的，應當依法追究當?shù)卣筒块T的責任。

　?。ㄎ澹┨岣呷鐣h(huán)保意識，齊心協(xié)力治理環(huán)境。小清河水污染防治工作是一項系統(tǒng)工程，是一項長期、復雜、艱巨的工作。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳實施流域污染綜合治理的重要意義，定期公布重點斷面的水質(zhì)變化情況，及時宣傳先進，曝光破壞環(huán)境的違法行為，促進治理工作的深入開展。要加強各級黨政干部及企業(yè)管理人員的可持續(xù)發(fā)展知識培訓，提高他們的環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。要通過創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學校等活動，不斷提高全社會環(huán)保意識。要完善環(huán)境信訪、舉報和聽證制度，拓寬公眾參與環(huán)境保護的渠道，調(diào)動各方面積極性，為實現(xiàn)小清河干線水體變清目標而共同努力。

　　省政府責成省環(huán)保局會同省水利廳、監(jiān)察廳等有關(guān)部門，監(jiān)督檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，每年1月、7月底向省政府報告。