各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　為加快水利發(fā)展與改革步伐，改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、提高認(rèn)識，明確水利發(fā)展的目標(biāo)與改革思路

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識水利發(fā)展與改革的重大意義。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是人類生存的生命線。我市水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化三大問題并存，尤其水資源短缺已成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。加快水利發(fā)展與改革步伐，對于發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)山東加工制造業(yè)基地，全面建設(shè)小康社會具有十分重大的意義。各級各部門、單位要切實增強(qiáng)加快水利發(fā)展與改革的緊迫感和責(zé)任感，把解決水的問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實抓緊抓好，確保取得實效。

　?。ǘ┧l(fā)展的目標(biāo)與改革思路。全市水利發(fā)展與改革要緊緊圍繞發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)這個主題，以保障、支撐和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，到2007年，構(gòu)筑起500公里高速輸水節(jié)水、500公里排澇改堿、500公里生態(tài)景觀水利的“三五”水利大框架，建立起城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)節(jié)約用水、城鄉(xiāng)水安全、城鄉(xiāng)清潔飲水、城鄉(xiāng)景觀水利、城鄉(xiāng)水資源保護(hù)、水利多元投入、水利工程高效管理等“八大”保障體系，實現(xiàn)水資源保障能力、社會型節(jié)水能力、防潮減災(zāi)能力、依法治水能力和運行管理能力 “五個”有效提高，深化經(jīng)營機(jī)制、管理體制改革，推動科技創(chuàng)新，建立起適應(yīng)小康社會需要的水利服務(wù)體系。

　　二、突出重點，加快推進(jìn)“八大”保障體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┘涌燧斔こ探ㄔO(shè)，建立城鄉(xiāng)供水保障體系。到2005年，高標(biāo)準(zhǔn)襯砌總長度達(dá)500公里的大中型灌區(qū)骨干渠道和延伸供水渠道，完成大中型灌區(qū)節(jié)水和延伸改造工程。到2005年底在全省率先轉(zhuǎn)入田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，黃灌區(qū)以實施渠道硬化、低壓管灌工程為主，對支、斗、農(nóng)級渠道進(jìn)行硬化處理，減少渠系滲漏；井灌區(qū)以實施大田噴灌、低壓管灌工程為主，蔬菜滴灌、果樹微噴灌工程為輔。大力開展田間節(jié)水工程建設(shè)，年均增加各類高效節(jié)水灌溉面積20萬畝。加快整合油地水利工程資源，抓好現(xiàn)有蓄水工程的改造和挖潛工作，加強(qiáng)管理，提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全市水資源調(diào)蓄能力。

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)村飲水工程建設(shè)，建立城鄉(xiāng)清潔飲水保障體系。鞏固農(nóng)村飲水工程設(shè)施建設(shè)成果，年更新率控制在5%左右，確保自來水入戶率95%以上；提高農(nóng)村飲水質(zhì)量，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，每年建設(shè)3-5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，利用5年時間使全市60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中供水網(wǎng)絡(luò)。改造城市供水網(wǎng)絡(luò)，提高城市生活、工業(yè)用水保障能力。

　?。ㄈ┘涌旆篮榕艥掣膲A和防潮工程建設(shè)，建立全市水安全防護(hù)體系。以除澇治堿為重點，排蓄結(jié)合，加大排河治理力度，暢通排水體系。從2003年起，每年高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理市屬骨干河道2-3條，到2007年完成全市500公里重點骨干排水河道的新一輪治理?？h、鄉(xiāng)兩級要完善干、支、斗、農(nóng)排水體系，形成從田間到骨干河道入海的水網(wǎng)體系，確保實現(xiàn)旱能澆、澇能排。進(jìn)一步完善城市排水體系，提高城市防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，保證城市度汛安全。各受益縣區(qū)要認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)型防潮減災(zāi)等工程的前期準(zhǔn)備工作，市計劃、水利等部門要積極做好工程立項和爭取上級資金扶持等工作。土堤工程由受益縣區(qū)負(fù)責(zé)實施。積極推進(jìn)黃河口治理工程實施，穩(wěn)定黃河現(xiàn)行入海流路，確保行洪安全。

　?。ㄋ模└愫煤佑颉⑶蚓G化，建立生態(tài)景觀水利體系。以改造一條溝渠、建設(shè)一條生態(tài)景觀帶為目標(biāo)，在重點河域、渠域大力實施以植樹綠化為主的綠色長廊工程建設(shè)，5年內(nèi)綠化骨干渠道、河道500公里，把主要河域、渠域建設(shè)成為“岸綠、景美、暢流”的生態(tài)型水域景觀。

　　（五）積極倡導(dǎo)節(jié)約用水，建立城鄉(xiāng)節(jié)約用水保障體系。認(rèn)真落實《山東省節(jié)約用水辦法》，建立和完善我市節(jié)水配套措施和規(guī)章制度。水行政主管部門依法對節(jié)約用水實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好節(jié)約用水工作，盡快形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、健全完備的節(jié)水監(jiān)督管理體系。搞好水價調(diào)整，實行用水計量收費和超定額累進(jìn)加價制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水意識，提高水利用系數(shù)，減少水資源耗費。加強(qiáng)用水定額管理，把萬元產(chǎn)值耗水量列入工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核的重要指標(biāo)，建立健全獎懲評估體系。加大中水回用和工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，培育節(jié)水型企業(yè)和工業(yè)廢水“零排放”企業(yè)。加快節(jié)水技術(shù)和器具的開發(fā)、生產(chǎn)與推廣使用。

　?。┒嗲阑I措資金，建立水利投入保障體系。

　　1加大政府對水利建設(shè)的投入。要把水利列為財政增長部分支出的重點之一。根據(jù)全市水利工作年度計劃，本著合理劃分事權(quán)和誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，分級負(fù)擔(dān)工程建設(shè)投資。大中型灌區(qū)干渠、支渠節(jié)水改造工程，市以上財政補(bǔ)助總投資的22%.流域面積200平方公里以上河道的排水改堿工程，由市以上財政投入為主。地方標(biāo)準(zhǔn)型防潮堤防新建工程，由市政府籌措資金，統(tǒng)一組織實施。市政府安排的農(nóng)村飲水工程，由市財政安排專項資金，每年按5％更新率進(jìn)行改造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，市以上財政給予重點扶持。今后縣區(qū)財政每年都要安排專項資金用于流域面積200平方公里以下的河道治理、防潮土堤工程、生態(tài)景觀水利、田間節(jié)水工程和排水改堿等工程。要按照征收標(biāo)準(zhǔn)和征收權(quán)限，足額征收水資源費、河道工程維護(hù)管理費、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費和水土流失防治費等政府基金和規(guī)費，并按規(guī)定用途全部用于各項水利建設(shè)與管理。

　　2鼓勵吸引社會資金投入水利建設(shè)和經(jīng)營。堅持“誰建誰所有設(shè)、、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和吸引社會資金，以獨資、合資、承包、租賃、股份合作等方式投資水利建設(shè)。對供水、農(nóng)田灌溉等有償服務(wù)性項目，建設(shè)資金可全部通過民營渠道籌集，政府適當(dāng)給予補(bǔ)助。中小型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水、水環(huán)境建設(shè)、生態(tài)景觀水利等中小型水利工程，要按照市場化運作機(jī)制，加快推向市場。

　　3落實農(nóng)村稅費改革的有關(guān)規(guī)定。要積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)要求的投資投勞新機(jī)制、新辦法，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民通過股份制、股份合作制或以工代賑等形式，大力發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)。按照“誰用水，誰繳費”的原則，加快水費計收改革，杜絕水費征收中“搭車加碼”等現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)水資源管理，建立城鄉(xiāng)水資源保護(hù)體系。

　　1加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。對城鄉(xiāng)地表水、地下水和江河客水等各類水資源，由水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、管理和調(diào)度。按照優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理調(diào)配工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水需要，科學(xué)確定各類用水的規(guī)模和時序。采取綜合措施，逐步實現(xiàn)洪水、污水和海水資源化利用。城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源承載能力。新建、改建、擴(kuò)建基本建設(shè)項目，必須進(jìn)行水資源論證，未通過論證的，不予安排用水計劃。 

　　2加強(qiáng)水資源保護(hù)。加快水環(huán)境保護(hù)、污染治理等配套政策的制定和完善工作，嚴(yán)格控制入河入庫排污標(biāo)準(zhǔn)和排污總量。城市和沿海、廠礦等重點地區(qū)要建立地下水超采預(yù)警制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行并定期向社會公布。不準(zhǔn)在地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)新建高耗水項目，已建項目堅決采取有效節(jié)水措施，超出水資源承載能力的，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)北水南調(diào)工程，對小清河以南實施引黃補(bǔ)源。

　　3健全水價形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水價格按補(bǔ)償供水成本的原則，由價格行政主管部門會同水行政主管部門核定，由水利工程經(jīng)營管理單位收取。改進(jìn)農(nóng)村水利工程水費計收形式，逐步實現(xiàn)計量收費到用戶。非農(nóng)業(yè)用水水價在補(bǔ)償供水成本、計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定，水價中所含的水資源費必須按照省價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)列入并全部上繳財政。強(qiáng)化計收管理，嚴(yán)禁在收繳和使用過程中搭車加碼、截留挪用。

　　（八）堅持依法治水，深化水利改革和科技創(chuàng)新，建立高效能管理保障體系。

　　1堅持依法治水。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，落實好實施辦法和配套措施。大力開展水法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全社會的水患意識和水法制觀念，形成珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的濃厚社會氛圍。加大水政監(jiān)督檢查力度，堅決查處違反水法律法規(guī)的行為。河、渠、堤確權(quán)范圍內(nèi)的砂石和土地資源，由水行政主管部門根據(jù)防汛行洪需要，制定開發(fā)規(guī)劃。未經(jīng)水行政主管部門及國土資源管理部門依法許可，任何單位和個人不得取土或進(jìn)行砂土場招標(biāo)、拍賣、租賃、承包等活動。

　　2探索建立市場化運作機(jī)制。根據(jù)不同用途對現(xiàn)有水利設(shè)施實行分類經(jīng)營。建立健全水權(quán)管理與轉(zhuǎn)讓制度，大力培育水市場。鼓勵運用市場手段發(fā)展城鄉(xiāng)供水業(yè)，逐步建立起政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主經(jīng)營、用水戶參與管理的新型運行模式。建立并推廣用水者協(xié)會等農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的管理和監(jiān)督。深化水管單位的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、運行制度以及人事、財務(wù)、分配制度改革，逐步推行管養(yǎng)分開。

　　3規(guī)范水利工程建設(shè)與管理。全面落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制，強(qiáng)化水利工程建設(shè)市場監(jiān)管。強(qiáng)化主管部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，健全工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、終身負(fù)責(zé)制等質(zhì)量責(zé)任制度。加強(qiáng)對水利工程造價管理和資金管理，嚴(yán)禁截留和挪用工程資金，確保?？顚Ｓ谩Ｇ袑嵽D(zhuǎn)變“重建輕管”觀念，落實水利工程維修和管理經(jīng)費。新建工程要和管理設(shè)施同步建設(shè)，并在工程設(shè)計中明確管理經(jīng)費的來源渠道。

　　4推動水利科技創(chuàng)新。切實加強(qiáng)水利規(guī)劃、勘察、設(shè)計、科研、水文等前期基礎(chǔ)工作，著力推進(jìn)水利工程自動控制體系建設(shè)，實現(xiàn)工程運行信息化。大力實施人才戰(zhàn)略，加快水利科技人才的培養(yǎng)。搞好水利技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)水利技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

　　三、切實加強(qiáng)對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府要高度重視水利建設(shè)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并把治水業(yè)績作為政務(wù)督查的重要內(nèi)容。要按照適應(yīng)發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求，遵循“人與自然和諧共處，合理開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)水資源，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水”的原則，修訂和完善全市水利中長期發(fā)展規(guī)劃和近期計劃，完成大中型灌區(qū)節(jié)水和延伸改造、河道綜合治理、防潮減災(zāi)、農(nóng)村飲水等事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的專項規(guī)劃。各有關(guān)部門、單位要明確職責(zé)，密切配合，落實責(zé)任，全力支持水利建設(shè)。計劃、財政部門要合理安排投資計劃，積極籌措水利建設(shè)資金；要適應(yīng)形勢變化，積極調(diào)整財政支出和金融信貸結(jié)構(gòu)，大力支持水利建設(shè)和節(jié)水、治污工作；國土資源部門要做好土地征用和拆遷補(bǔ)償工作；公安、審計、電力、交通、環(huán)保、市政、港務(wù)、漁業(yè)、新聞等部門、單位都要落實措施，積極支持水利建設(shè)。各級水行政主管部門要加強(qiáng)科學(xué)管理和水資源調(diào)度，為政府當(dāng)好參謀。全市上下都要大力發(fā)揚團(tuán)結(jié)治水的精神，為全面建設(shè)小康社會做出積極貢獻(xiàn)。