各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理工作的通知》和省政府有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資產(chǎn)管理工作，全力加快城市化進(jìn)程，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作的重要意義土地是寶貴的自然資源，也是政府重要的資產(chǎn)。在珍惜和合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地的同時(shí)，加強(qiáng)城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)的價(jià)值作用，確保土地資產(chǎn)的保值增值，是全面實(shí)施城市化戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程的基本前提。為把城市規(guī)劃好，建設(shè)好，管理好，經(jīng)營(yíng)好，帶動(dòng)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市委提出的“綜合實(shí)力更強(qiáng)、城市更美、環(huán)境更優(yōu)、人民更富”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)，必須下大力氣，強(qiáng)化措施，理順體制，全面抓好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高政府的土地收益，逐步形成“投入—產(chǎn)出—再投入—再產(chǎn)出”的良性循環(huán)機(jī)制，為實(shí)施環(huán)境立市戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程提供有力的資金保障。

　　二、進(jìn)一步加大土地征用及收購(gòu)儲(chǔ)備工作的力度綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，逐步建立“一個(gè)機(jī)構(gòu)辦，一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)龍頭出”的土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，做到政府“一支筆”審批，土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)的需要，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地逐步分批次統(tǒng)一征用，納入政府土地儲(chǔ)備。在土地征用過(guò)程中，既要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化政府的統(tǒng)一征地職能，確保征地工作的順利進(jìn)行，又要合理確定補(bǔ)償安置方案，妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要盡快研究探索貨幣補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)償安置方式，制定土地征用補(bǔ)償安置的具體辦法。對(duì)城區(qū)內(nèi)的閑置土地以及低效利用、舊城改造等存量建設(shè)用地，一律由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收回或收購(gòu)，依法全部納入政府土地儲(chǔ)備。對(duì)地處城市繁華地段的工業(yè)企業(yè)，要有計(jì)劃地進(jìn)行搬遷改造，實(shí)行“退二進(jìn)三”。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，需要使用國(guó)有土地的，必須從政府儲(chǔ)備土地中依法取得。

　　為切實(shí)加快中心城區(qū)的建設(shè)步伐，張店區(qū)、淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，一律由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)，兩區(qū)要積極做好土地征用的前期工作。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)、科技項(xiàng)目用地和重大招商引資項(xiàng)目用地，市土地行政主管部門(mén)要制定專(zhuān)門(mén)辦法，根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)快速辦理相關(guān)手續(xù)。淄博新區(qū)的土地征用儲(chǔ)備工作，市區(qū)政府要專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體方案，加快工作步伐，確保順利實(shí)施。

　　三、加快土地市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范土地交易行為市、縣政府要盡快建立和完善土地交易機(jī)構(gòu)，設(shè)立土地交易市場(chǎng)，具體承擔(dān)土地交易和管理工作。各類(lèi)土地交易必須統(tǒng)一納入市、縣土地交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。本著“一城一場(chǎng)”的原則，建立統(tǒng)一的交易市場(chǎng)，市土地交易中心負(fù)責(zé)張店區(qū)、淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地交易事務(wù)，土地收益專(zhuān)項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市重大項(xiàng)目建設(shè)，兼顧張店和高新區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，合理確定分成比例，充分發(fā)揮土地收益在城市建設(shè)中的作用。其他區(qū)設(shè)立土地交易所，負(fù)責(zé)市土地行政主管部門(mén)委托范圍內(nèi)的土地交易事務(wù)。

　　要大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)和掛牌出讓?zhuān)M(jìn)一步健全完善公開(kāi)、公平、公正和規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的土地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地和同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，必須全部以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式進(jìn)行出讓。破產(chǎn)企業(yè)使用的原劃撥土地資產(chǎn)，原則上也要公開(kāi)上市交易，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值的最大化。司法仲裁涉及的劃撥土地資產(chǎn)，要由土地行政主管部門(mén)依法處置。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動(dòng)，要一律進(jìn)入土地交易市場(chǎng)依法辦理交易手續(xù)，進(jìn)行交易登記，申報(bào)交易價(jià)格，繳納有關(guān)稅費(fèi)。市、縣土地行政主管部門(mén)要充分利用土地交易市場(chǎng)，定期發(fā)布供地計(jì)劃及相關(guān)政策、信息，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高政府供應(yīng)土地的透明度，提升土地市場(chǎng)的運(yùn)作水平。

　　加大對(duì)土地市場(chǎng)的清理整頓力度，杜絕場(chǎng)外交易，依法規(guī)范土地交易行為，實(shí)行土地交易許可制度，確保土地市場(chǎng)有序健康發(fā)展。

　　四、嚴(yán)格土地用途管制，實(shí)施有計(jì)劃供地嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格按規(guī)劃用途開(kāi)發(fā)使用。無(wú)論是出讓土地還是劃撥土地，需要改變土地用途、容積率的，必須依法報(bào)政府審批。其中出讓土地改變土地用途、容積率的，要按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的差價(jià)。擅自改變土地用途、容積率的，必須依法從嚴(yán)查處。

　　嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行有計(jì)劃供地。要制定土地利用年度計(jì)劃，控制增量建設(shè)用地供應(yīng)。要通過(guò)政策引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地資源的高效集約利用。要優(yōu)先保證國(guó)家和省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目用地。各類(lèi)建設(shè)用地都要根據(jù)年度計(jì)劃，明確供地?cái)?shù)量、位置、用途，嚴(yán)禁計(jì)劃外用地。要特別加強(qiáng)各類(lèi)園區(qū)建設(shè)用地管理，納入供地計(jì)劃，嚴(yán)格審批手續(xù)，保證園區(qū)建設(shè)用地健康有序。

　　五、全面加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、房管等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的土地資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定關(guān)于土地資產(chǎn)管理的方針政策，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，解決土地征用、收購(gòu)儲(chǔ)備以及重大項(xiàng)目的土地資產(chǎn)處置和土地市場(chǎng)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，做好城市土地經(jīng)營(yíng)管理這篇大文章。要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴(yán)查處各類(lèi)違法用地和非法交易行為，維護(hù)土地市場(chǎng)的良好秩序。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法，嚴(yán)格依法辦事，杜絕違法違紀(jì)行為。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，按照各自職責(zé)，密切配合，緊密協(xié)作，真正做到政令暢通，步調(diào)一致，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

　　淄博市人民政府