各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：現(xiàn)將市環(huán)保局《關(guān)于落實(shí)市政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)我市環(huán)保工作的建議案的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　淄博市人民政府辦公廳二○○二年九月二十九日關(guān)于落實(shí)市政協(xié)《關(guān)于加強(qiáng)我市環(huán)境保護(hù)工作的建議案》的意見市環(huán)保局（二○○二年九月二十九日）

　　按照市政府要求，根據(jù)市政協(xié)八屆常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)我市環(huán)境保護(hù)工作的建議案》（以下簡稱《建議案》），我局組織力量，對《建議案》提出的我市存在的環(huán)境問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出了相應(yīng)的污染防治措施?，F(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境情況提出意見如下：

　　一、以實(shí)施環(huán)境立市戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)環(huán)境意識(shí)近年來，各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員對環(huán)境保護(hù)倍加關(guān)注，市政協(xié)《建議案》是在調(diào)查研究，周密論證的基礎(chǔ)上形成的，凝聚了民意民智，對解決環(huán)保重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題起到了積極的推動(dòng)作用。市委八屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的環(huán)境立市戰(zhàn)略，有利于鞏固多年來環(huán)境保護(hù)取得的成果，有利于推動(dòng)環(huán)境同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造條件。環(huán)境保護(hù)是“環(huán)境立市”的一項(xiàng)極為重要的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)站在自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性、長期性和艱巨性。要在全市范圍內(nèi)，深入持久地開展環(huán)境方面的市情、國策等教育和可持續(xù)發(fā)展教育，結(jié)合國家級(jí)文明城市及園林城市創(chuàng)建

　　等項(xiàng)活動(dòng)，利用多種形式和各種媒體，廣泛宣傳綠色經(jīng)濟(jì)、綠色文化和綠色消費(fèi)等理念，讓全社會(huì)更快、更深地了解“環(huán)境立市”意義和含義，通過宣傳教育，讓廣大干部群眾樹立起環(huán)境就是資源，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是我們城市的生命線的理念，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，長遠(yuǎn)利益與眼前利益以及全局利益和局部利益的關(guān)系，要引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各方面積極參加實(shí)施ISO14000、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證等自愿性環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)范人們的環(huán)境行為，倡導(dǎo)綠色文明。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的實(shí)施，努力創(chuàng)造適宜人們居住和創(chuàng)業(yè)的良好的生存空間，向政協(xié)組及政協(xié)委作出滿意的答復(fù)。

　　二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，切實(shí)加大環(huán)境污染防治力度

　　（一）加大執(zhí)法力度，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，以實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略為動(dòng)力，以全面落實(shí)《淄博“綠色十五”計(jì)劃》為主線，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)格監(jiān)督，全面鞏固污染源治理達(dá)標(biāo)成果。

　　1.對工業(yè)污染源實(shí)施治理再提高工程，鞏固污染源達(dá)標(biāo)排放成果。一是繼續(xù)實(shí)施水污染企業(yè)污染治理再提高工程。2002年底前完成我市的陶瓷廢水、煤制氣廢水治理任務(wù)和造紙釀造及化工等重點(diǎn)水污染企業(yè)完成建設(shè)污泥脫出設(shè)備的任務(wù)，確保排水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。張店城區(qū)進(jìn)入市污水處理廠的重點(diǎn)排水企業(yè)2002年底前要完成污水處理設(shè)施的改造完善任務(wù)，確保年底前廢水排放達(dá)到《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。二是對燃煤爐窯、10噸以下燃煤鍋爐，實(shí)施清潔燃燒技術(shù)改造。2002年底前全面完成轄區(qū)內(nèi)所有燃煤工業(yè)爐窯、10噸以下燃煤鍋爐清潔燃燒技術(shù)改造，逾期未完成技術(shù)改造的，一律實(shí)施關(guān)停。嚴(yán)禁新建直接燃煤工業(yè)爐窯，在天然氣供氣范圍內(nèi)的一律改用天然氣，新建工業(yè)爐窯一律到建材工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)，并使用天然氣作燃料，不得使用散煤、重油及煤制氣。三是對燃煤電廠實(shí)施煙氣凈化。所有采用水膜除塵器和多管除塵器的燃煤電廠，2003年底前要全部改成電除塵器，新建電廠必須同時(shí)配套電除器設(shè)施和二氧化硫脫除裝置。積極推進(jìn)二氧化硫治理工作。重點(diǎn)完成齊魯石化公司熱電廠等5家大噸位鍋爐的脫硫試點(diǎn)工程，從明年開始，有計(jì)劃地逐步展開二氧化硫治理工作。建設(shè)配煤中心，實(shí)施控煤措施，采取末端脫硫治理與控煤相結(jié)合的方式，逐步削減二氧化硫排放量。

　　2.以造紙、水泥行業(yè)為重點(diǎn)，加大重污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。一是在已經(jīng)關(guān)停、淘汰20家造紙廠的基礎(chǔ)上，保持2家麥草堿法制漿企業(yè)，加快貴和集團(tuán)、高青縣造紙廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，博匯集團(tuán)加快完成由草漿向木漿、由低檔紙向高檔紙的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使其盡快發(fā)展成省內(nèi)造紙行業(yè)的骨干企業(yè)。二是抓好水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)市政府對張店城區(qū)近郊水泥企業(yè)搬遷改造要求，大力引導(dǎo)扶持日產(chǎn)量2000噸以上的新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線，嚴(yán)禁審批建設(shè)日產(chǎn)量1000噸以下的水泥回轉(zhuǎn)窯和立窯，在張店區(qū)灃水鎮(zhèn)東南的山區(qū)建設(shè)張店區(qū)及高新區(qū)統(tǒng)一的水泥建材工業(yè)區(qū)，用3到5年的時(shí)間完成張店城區(qū)近郊15家水泥企業(yè)的搬遷改造。對其他區(qū)縣處在環(huán)境敏感地帶的水泥廠，也要逐步進(jìn)行搬遷，其他水泥企業(yè)要提高污染治理水平，保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和排污總量逐步削減，切實(shí)解決我市水泥企業(yè)粉塵污染問題。三是抓好其他重污染企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)停落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，淘汰過剩的生產(chǎn)能力，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；按照產(chǎn)業(yè)政策等要求，堅(jiān)決取締關(guān)閉“土小”企業(yè)和落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品。

　　3.進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度。要繼續(xù)組織開展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，加大對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染點(diǎn)源的監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處偷停污染治理設(shè)施，偷排污染物以及向河道內(nèi)傾倒垃圾，堆置農(nóng)作物秸稈等違法行為；積極創(chuàng)造條件，逐步完善污染物排放監(jiān)控系統(tǒng)，提高現(xiàn)代化管理水平，督促企業(yè)實(shí)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處理，對造成污染事故的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染集中控制的水平。一是加大城市污水處理廠建設(shè)步伐。年內(nèi)市污水處理廠二期工程及一期工程設(shè)備更新要全面完成，要積極籌措資金，確保二期工程盡快進(jìn)水調(diào)試運(yùn)行。市建委要結(jié)合城市建設(shè)和舊城改造，配套建設(shè)污水管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流。2003年，豬龍河兩岸的生活污水要全部經(jīng)管網(wǎng)進(jìn)入市污水處理廠。周村、沂源、桓臺(tái)、臨淄要抓緊完善配套污水管網(wǎng)，確保已建成的城市污水處理廠年底前正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2003年完成博山、淄川、高青3個(gè)城市污水處理廠和臨淄齊都污水處理廠建設(shè)并投入運(yùn)行。結(jié)合污水處理廠建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃中水回用，提高污水回用率。要抓好孝婦河、范陽河等河道的環(huán)境綜合整治，制定《孝婦河流域水環(huán)境綜合整治方案》并組織實(shí)施，為城市的持續(xù)發(fā)展提供必要的中水、景觀用水及生態(tài)用水。二是搞好垃圾處理廠的規(guī)劃和建設(shè)。年內(nèi)開工建設(shè)張店無害化垃圾處理廠一期工程；抓緊準(zhǔn)備，盡早開工建設(shè)臨淄、淄川、博山3個(gè)垃圾處理廠。盡快展開對工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置方式的調(diào)研、規(guī)劃，2003年開工建設(shè)淄博市醫(yī)療廢物處理廠。三是大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱。結(jié)合電廠的新建、擴(kuò)建，搞好熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，取締熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的分散鍋爐；在熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)外，要搞好集中供熱，不再審批建設(shè)10噸以下的燃煤供熱鍋爐。四是要搞好城區(qū)綠化。抓好大型廣場綠化、道路綠化、游園綠化、小區(qū)綠化和環(huán)城林帶綠化，抓好城市近郊的山頭綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)工業(yè)園區(qū)和新上項(xiàng)目的環(huán)境管理，防止新污染源的產(chǎn)生建設(shè)工業(yè)園區(qū)是城市化、工業(yè)化發(fā)展的新階段。規(guī)劃建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū)既有利于人力、物力、財(cái)力資源的聚集和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大優(yōu)化企業(yè)的投資環(huán)境，降低企業(yè)污染治理等方面的投資費(fèi)用，又便于園區(qū)企業(yè)互為補(bǔ)充，最大限度地利用資源，減少或降低對環(huán)境的污染，為實(shí)施污染集中控制奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前我市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中，各級(jí)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的熱情很高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也在建工業(yè)園區(qū)。這些工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中，比較普遍地存在著規(guī)劃和布局研究不充分，缺乏科學(xué)論證，不搞環(huán)境影響評價(jià)，規(guī)模小、起點(diǎn)低，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。為進(jìn)一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，一是要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃控制。各級(jí)政府要注重工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、論證、研究工作，要搞好各類工業(yè)園區(qū)的科學(xué)選址。工業(yè)園區(qū)要避開水源地、城市及人口稠密區(qū)的上風(fēng)向、風(fēng)景旅游區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。要根據(jù)客觀條件確定工業(yè)園區(qū)的功能定位，對工業(yè)區(qū)的發(fā)展作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，并進(jìn)行科學(xué)論證。二是要抓好工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，及早規(guī)劃、建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，配套建設(shè)道路、供水、供熱（站）、供燃?xì)狻⒂晡鄯至鞴芫W(wǎng)、污水集中處理廠等設(shè)施。禁止在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)分散燃煤鍋爐等設(shè)施。三是嚴(yán)格實(shí)行環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”，把好建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)。環(huán)保部門要積極主動(dòng)地參與工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃論證，抓好園區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)。提倡所有項(xiàng)目都要到工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)，污染較重的項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)，禁止在沒有環(huán)境容量的地區(qū)建設(shè)有污染的項(xiàng)目。對環(huán)保部門沒有審批同意的項(xiàng)目，各有關(guān)部門一定要搞好配合，切實(shí)把好建設(shè)項(xiàng)目污染控制關(guān)，控制新污染源的產(chǎn)生。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門要樹立以人為本、環(huán)境就是生產(chǎn)力的新理念。密切配合，齊抓共管，認(rèn)真解決好各項(xiàng)環(huán)境問題。要加大宣傳力度，廣泛宣傳有關(guān)的法律法規(guī)和“環(huán)境立市”戰(zhàn)略。加大輿論監(jiān)督力度，對環(huán)境違法違紀(jì)事件進(jìn)行曝光。進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督力度，對違反環(huán)保法規(guī)的行為，依法從嚴(yán)懲處，決不心慈手軟。計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟(jì)綜合部門和建委、環(huán)保、工商等行政執(zhí)法部門要各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，控制新污染源的產(chǎn)生。有關(guān)區(qū)縣政府及各有關(guān)單位要按照環(huán)保任務(wù)分工認(rèn)真組織實(shí)施，按期完成任務(wù)。環(huán)保工作是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保各項(xiàng)環(huán)保工作順利實(shí)施。