（1993年12月28日徐州市第十一屆人大常委會第六次會議制定 1994年4月22日江蘇省第八屆人大常委會第七次會議批準）

    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 地方立法計劃的制定

    第三章 地方性法規(guī)的起草

    第四章 地方性法規(guī)議案的提出

    第五章 地方性法規(guī)議案的審議

    第六章 地方性法規(guī)的通過

    第七章 地方性法規(guī)的報批和公布

    第八章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止

    第九章 附 則

    第一章 總 則

    第一條 為了加強社會主義法制建設，使制定地方性法規(guī)工作民主化、規(guī)范化、科學化，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《江蘇省人民代表大會常務委員會制定和批準地方性法規(guī)的規(guī)定》及其他有關法律、法規(guī)的

    規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

    第二條 本市制定的地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會及其常務委員會審議通過，并報江蘇省人民代表大會常務委員會批準后在本市施行的條例、規(guī)定、辦法和實施細則等具有法律效力的規(guī)范性文件。

    第三條 市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。

    第四條 市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)的范圍是：

    （一）為保證憲法、法律、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)實施，需要由常務委員會制定地方性法規(guī)的；

    （二）為保證全國人民代表大會及其常務委員會、省人民代表大會及其常務委員會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施，需要由常務委員會制定地方性法規(guī)的；

    （三）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、民政、民族等方面的具體情況，需要由常務委員會制定地方性法規(guī)的；

    （四）根據(jù)市人民代表大會交付的地方立法任務，需要由常務委員會制定地方性法規(guī)的；

    （五）市人民代表大會常務委員會為行使職權，需要制定地方性法規(guī)的；

    （六）其他需要由常務委員會制定地方性法規(guī)的。

    第五條 本市制定的地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力，一切國家機關、武裝力量、各政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，均應遵守和執(zhí)行。

    第二章 地方立法計劃的制定

    第六條 市人民代表大會代表和本市其他公民，可以向市人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規(guī)的建議。

    本市行政區(qū)域內(nèi)各政黨、人民團體和軍事機關，可以向市人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規(guī)的建議。

    向市人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規(guī)的建議，應當采用書面形式。

    第七條 市人民代表大會常務委員會根據(jù)本市社會和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃。

    根據(jù)市人民代表大會常務委員會立法規(guī)劃，市人民代表大會常務委員會有關工作機構、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院可以提出本年度制定地方性法規(guī)的意見。

    制定地方性法規(guī)的意見，應當在每年一月一日前以書面形式報市人民代表大會常務委員會。

    第八條 制定地方性法規(guī)的建議和意見，由常務委員會工作機構會同有關機關研究，根據(jù)需要和可能，提出本年度制定地方性法規(guī)的計劃草案，由常務委員會主任會議討論，提請常務委員會決定本年度制定地方性法規(guī)的計劃。

    制定地方性法規(guī)的計劃由常務委員會主任會議分別交常務委員會工作委員會或者有關機關組織實施。

    市人民代表大會常務委員會應當在每年一月三十日前，將制定地方性法規(guī)的本年度計劃以書面形式報省人民代表大會常務委員會。

    第九條 制定地方性法規(guī)的計劃，在執(zhí)行過程中根據(jù)情況變化需要個別調(diào)整的，由市人民代表大會常務委員會主任會議決定，并提前兩個月書面報告省人民代表大會常務委員會。

    第三章 地方性法規(guī)的起草

    第十條 市人民代表大會常務委員會負責地方性法規(guī)起草工作的組織和指導。

    地方性法規(guī)，根據(jù)地方立法計劃和法規(guī)內(nèi)容，一般由下列國家機關組織起草：

    （一）有關本市地方國家權力機關建設和重大政治事項的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務委員會主任會議組織起草；

    （二）有關本市經(jīng)濟和行政管理方面的地方性法規(guī)，由市人民政府組織起草；

    （三）有關本市審判工作的地方性法規(guī)，由市中級人民法院組織起草；

    （四）有關本市檢察工作的地方性法規(guī)，由市人民檢察院組織起草。

    常務委員會主任會議認為需要自行起草的地方性法規(guī)，由常務委員會主任會議確定常務委員會有關工作委員會組織起草。

    負責組織起草地方性法規(guī)的國家機關和五人以上聯(lián)名提出地方性法規(guī)議案的常務委員會組成人員，可以自行起草，也可以委托其他公民或者有關組織、團體起草。

    第十一條 起草地方性法規(guī)，應當包括法規(guī)名稱、立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、權利義務、法律責任、生效時間等基本內(nèi)容，并與本市有關地方性法規(guī)相銜接。

    第十二條 負責起草地方性法規(guī)的機關、部門，應當成立地方性法規(guī)起草小組。

    起草地方性法規(guī)，必須進行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，充分論證。

    第十三條 市人民代表大會常務委員會有關工作委員會，在市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院等機關、部門起草地方性法規(guī)的過程中，可以了解起草情況，參與有關問題的討論和論證，提出建議和意見。

    第四章 地方性法規(guī)議案的提出

    第十四條 下列機關或者人員可以向市人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規(guī)的議案：

    （一）市人民代表大會常務委員會主任會議；

    （二）市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院；

    （三）市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名。

    第十五條 提出制定地方性法規(guī)議案的機關，在提出議案前，對法規(guī)草案中重大問題的不同意見，應當負責做好協(xié)調(diào)工作。

    第十六條 向市人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規(guī)議案，應當包括地方性法規(guī)草案以及對法規(guī)草案的說明，并附立法依據(jù)和有關資料。

    制定地方性法規(guī)的議案應當在常務委員會會議舉行三十日前提出。

    常務委員會有關工作機構應當在常務委員會會議舉行十日前，將經(jīng)主任會議討論提出的列入常務委員會建議議程的制定地方性法規(guī)的議案，印發(fā)常務委員會組成人員。

    第十七條 向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規(guī)議案，由市人民代表大會常務委員會主任會議提出的，應當由常務委員會主任簽署；由市人民政府提出的，應當由市長簽署；由市中級人民法院提出的，應當由院長簽署；由市人民檢察院提出的，應當由檢察長簽署；由市人民代

    表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的，應當由提案人共同簽署。

    第十八條 市人民代表大會常務委員會有關工作委員會可以根據(jù)需要，召集專門會議，對制定地方性法規(guī)的議案征求意見，并將意見匯總后向常務委員會主任會議報告。

    第五章 地方性法規(guī)議案的審議

    第十九條 市人民代表大會常務委員會主任會議向常務委員會提出的地方性法規(guī)議案，由常務委員會審議。

    市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院提請常務委員會審議的地方性法規(guī)議案，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交常務委員會有關工作委員會會同有關部門對法規(guī)的合法性、可行性進行必要的調(diào)查論證并提出報告，再決定提請常務委員會會議審議。

    市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名提請常務委員會會議審議的地方性法規(guī)議案，由常務委員會主任會議決定是否提請常務委員會會議審議，或者先交常務委員會有關工作委員會審查并提出報告，再決定是否提請常務委員會會議審議。決定不提請常務委員會會議審議的，應當向提案人說明理由，并向常務委員會報告。

    第二十條 市人民代表大會主席團交常務委員會審議的地方性法規(guī)議案，由常務委員會主任會議提請常務委員會會議審議。

    第二十一條 市人民代表大會常務委員會會議審議地方性法規(guī)議案，一般需經(jīng)兩次或兩次以上會議審議。常務委員會會議認為法規(guī)草案成熟的，也可以經(jīng)一次會議審議。

    第二十二條 市人民代表大會常務委員會會議第一次審議地方性法規(guī)議案時，應當宣讀法規(guī)草案全文。提議案機關的負責人或五人以上聯(lián)名提議案的常務委員會組成人員的代表應當?shù)綍υ摲ㄒ?guī)草案作說明，并聽取審議意見，回答有關詢問。

    第二十三條 市人民代表大會常務委員會會議審議地方性法規(guī)議案，主要審議法規(guī)草案是否同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，是否符合本市的具體情況和實際需要，法規(guī)草案的體例、結(jié)構、條文及法律用語是否準確、規(guī)范。

    第二十四條 地方性法規(guī)草案經(jīng)常務委員會會議審議后，常務委員會有關工作委員會應當根據(jù)常務委員會會議的審議意見，會同提議案的機關或人員進行修改，提出法規(guī)草案修改稿和對修改稿的說明，由常務委員會主任會議決定提請以后的常務委員會會議審議。再次審議時，常務委員

    會主任會議應當向常務委員會會議作修改說明。

    第二十五條 市人民代表大會常務委員會審議地方性法規(guī)議案，認為需要提請市人民代表大會審議的，應當由常務委員會提請市人民代表大會審議。

    第二十六條 列入市人民代表大會常務委員會會議議程的地方性法規(guī)議案，在交付表決前，提議案機關或五人以上聯(lián)名提議案的常務委員會組成人員要求撤回的，或者其中部分組成人員要求撤回使提議案人數(shù)少于五人的，經(jīng)常務委員會主任會議同意，對該法規(guī)議案的審議即行終止，并

    報省人民代表大會常務委員會備案。

    提議案機關或者五人以上聯(lián)名提議案的常務委員會組成人員，可以在法規(guī)議案交付表決的兩日前，書面提出對法規(guī)議案的修改意見，由常務委員會主任會議提請常務委員會會議審議，或者先交有關工作委員會審查并提出報告，再提請本次或者以后的常務委員會會議審議。

    第六章 地方性法規(guī)的通過

    第二十七條 經(jīng)市人民代表大會常務委員會會議審議的地方性法規(guī)議案，由常務委員會全體會議表決。在交付表決一日前，常務委員會主任會議應當將法規(guī)草案的修改稿印發(fā)常務委員會的組成人員審閱或分組審議。表決前，常務委員會主任會議可以根據(jù)需要再次作修改說明。

    第二十八條 市人民代表大會常務委員會會議表決地方性法規(guī)議案，采用舉手方式或其他方式，以常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

    第七章 地方性法規(guī)的報批和公布

    第二十九條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會常務委員會會議通過后，應當報請省人民代表大會常務委員會批準。由市人民代表大會常務委員會有關工作機構，在通過之日起十五日內(nèi)將報請批準的地方性法規(guī)的書面報告、地方性法規(guī)文本、說明和有關資料報省人民代表大會常務委員會。

    報請批準的地方性法規(guī)的書面報告，應當由常務委員會主任簽署。

    第三十條 本市報請批準的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務委員會會議經(jīng)一次審議未予批準的，市人民代表大會常務委員會有關工作機構，應當根據(jù)省人民代表大會常務委員會提出的修改意見，會同有關工作委員會進行修改。修改后的地方性法規(guī)應當由市人民代表大會常務委員會主

    任會議討論決定，并提請市人民代表大會常務委員會會議審議通過后，再報請省人民代表大會常務委員會批準。

    第三十一條 經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準的地方性法規(guī)，應當由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告。公告和法規(guī)應當于批準之日起十五日內(nèi)在《徐州日報》上全文公布，并在《徐州市人民代表大會常務委員會會報》上全文刊登。公布時應當注明批準機關和批準時間。

    第八章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止

    第三十二條 市人民代表大會常務委員會制定的地方性法規(guī)，屬于法規(guī)條文本身需要進一步明確界限的，由常務委員會負責解釋。

    屬于地方性法規(guī)如何具體應用的問題，由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院按照各自的職責范圍進行解釋，并報市人民代表大會常務委員會備案。

    市人民代表大會常務委員會有權撤銷不適當?shù)慕忉尅?/p>

    地方性法規(guī)的解釋應當采用書面形式。

    第三十三條 市人民代表大會常務委員會制定的地方性法規(guī)需要補充、修改或廢止的，按照本規(guī)定的有關程序辦理，并報請省人民代表大會常務委員會批準。

    第九章 附 則

    第三十四條 本規(guī)定的解釋權屬于市人民代表大會常務委員會。

    第三十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。

    1994年4月22日