各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作通知》和省政府的有關(guān)要求，加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作，確保不發(fā)生各類群死群傷和重特大惡性事故，特作如下通知：

　　一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)

　　各區(qū)縣、各部門、各單位要在組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，樹立安全發(fā)展的思想觀念和“以人為本”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。要站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展和建設(shè)“平安南京”、“和諧南京”的高度，把安全生產(chǎn)工作抓緊抓好，任何時(shí)候、任何情況下，都不能麻痹大意，疏于管理，特別是要強(qiáng)化“一把手”的安全責(zé)任意識(shí)。要認(rèn)真吸取各地、各類安全生產(chǎn)事故的深刻教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，企業(yè)要有安全責(zé)任主體意識(shí)，主管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)部門要形成合力，研究并采取嚴(yán)密措施，特別針對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位，要將各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度落到實(shí)處，消除隱患，把各類事故的發(fā)生減少到最低限度。區(qū)、縣政府在年底前要召開專門會(huì)議聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，落實(shí)有效措施，堅(jiān)決杜絕各類重特大事故的發(fā)生，為明年的安全生產(chǎn)工作打好基礎(chǔ)。

　　二、加大對(duì)非煤礦山安全專項(xiàng)整治的力度

　　根據(jù)國務(wù)院和省政府的要求，全國非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)期限為今年年底，目前按我市露天采石行業(yè)和井下礦山這項(xiàng)工作進(jìn)展情況，基本可以按時(shí)完成，但還有相當(dāng)數(shù)量的磚瓦粘土場(chǎng)進(jìn)展情況不理想。因此要求各區(qū)縣：一是對(duì)已提出申請(qǐng)但尚不具備發(fā)證條件的企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，整改期限不得超過6個(gè)月。二是對(duì)沒有按期提出申請(qǐng)和限期整改后仍達(dá)不到發(fā)證條件的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣獔?jiān)決依法關(guān)閉。三是繼續(xù)抓好非煤礦山特別是井下開采礦山的事故隱患排查和治理，存在重大隱患的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。全市元旦前要組織一次對(duì)非煤礦山全面的安全檢查，重點(diǎn)檢查冬季安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，并將檢查結(jié)果報(bào)市安委辦。四是加強(qiáng)尾礦庫安全檢查，防止發(fā)生潰壩事故。五是按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）的要求，以采礦許可證的清理為切入點(diǎn)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種，深化非煤礦山安全整治。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材的安全監(jiān)管

　　我市作為重化工和石油化工城市，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)存在點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，各區(qū)縣政府、各有關(guān)單位要在認(rèn)真吸取吉林石化“11.13”事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好今冬明春針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材的安全監(jiān)管。一是加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)檢查的力度，各區(qū)縣要組織有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行一次全面的安全檢查，重點(diǎn)要查“三違”問題（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）、查隱患、查制度、查培訓(xùn)、查應(yīng)急預(yù)案。對(duì)有嚴(yán)重“三違”問題、存在重大安全隱患、不持證上崗、無應(yīng)急預(yù)案等情況的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。各區(qū)縣要將檢查情況及時(shí)報(bào)市安委辦，市將視各區(qū)縣上報(bào)情況，組織抽查。公安部門要做好民爆器材的安全檢查與監(jiān)管。二是各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須立即開展自查工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，本次自查工作企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須親自抓落實(shí)，部署好本企業(yè)的自查工作，重在取得實(shí)效。各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)在開展自查工作的同時(shí)，必須修訂和完善企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，并組織開展演練。在演練中找出預(yù)案中的問題，修改完善，并依法到市安委辦備案。要結(jié)合冬季寒流天氣影響，認(rèn)真檢查各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施狀況是否完好，做好設(shè)備設(shè)施的防凍防破裂工作。三是督促有關(guān)企業(yè)加快《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)工作。我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)有580家，根據(jù)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局的有關(guān)文件精神，《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的申請(qǐng)期限為2005年底。從2006年1月1日起，對(duì)已提出申請(qǐng)但尚不具備發(fā)證條件的企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，整改期限不得超過6個(gè)月，限期整改后仍達(dá)不到發(fā)證條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉；對(duì)應(yīng)該提出申請(qǐng)而沒有按期提出申請(qǐng)的企業(yè)，必須作出相應(yīng)的承諾，到2006年6月30日，仍不具備發(fā)證條件的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。四是深入抓好危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作，公安部門、交通部門特別要針對(duì)液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種，從源頭上實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，防范因雨雪天氣、路況變化造成運(yùn)輸過程中的翻車和泄露事故；重點(diǎn)打擊非法運(yùn)輸。

　　四、全面落實(shí)煙花爆竹銷售、儲(chǔ)運(yùn)的安全措施

　　歲末年初是煙花爆竹銷售和消費(fèi)旺季，針對(duì)市場(chǎng)需求相對(duì)集中的特點(diǎn)，要從儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)銷、燃放、應(yīng)急救援和事故查處等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面加強(qiáng)我市煙花爆竹的安全監(jiān)管，特別是抓好煙花爆竹銷售和儲(chǔ)存安全兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是建立由公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各煙花爆竹經(jīng)營單位的檢查力度，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各煙花爆竹零售單位的查處，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要及時(shí)責(zé)令其限期整改，對(duì)各類違法現(xiàn)象要嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)查處。二是各區(qū)縣要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一方面堅(jiān)決禁止煙花爆竹生產(chǎn)行為，要組織相關(guān)部門加大檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以關(guān)閉，并追究當(dāng)事人的責(zé)任，嚴(yán)防各類煙花爆竹爆炸事故的發(fā)生；同時(shí)要堅(jiān)決取締無證單位非法經(jīng)營，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)私產(chǎn)私銷、非法儲(chǔ)存、無證銷售煙花爆竹，對(duì)舉報(bào)有功的，要給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面要建立區(qū)域內(nèi)煙花爆竹重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，按職責(zé)權(quán)限嚴(yán)格審查煙花爆竹燃放方案，要引導(dǎo)教育群眾文明安全燃放煙花爆竹，應(yīng)急救援預(yù)案要報(bào)市政府相關(guān)部門備案。三是要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行南京市煙花爆竹產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各煙花爆竹批發(fā)單位要從市定點(diǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨，定貨合同要報(bào)市安監(jiān)局備案。進(jìn)入南京市的煙花爆竹合格產(chǎn)品必須有封箱簽，堅(jiān)決杜絕偽劣、不合格產(chǎn)品進(jìn)入南京市場(chǎng)。四是各煙花爆竹批發(fā)單位進(jìn)貨后，要加強(qiáng)煙花爆竹倉庫的安全儲(chǔ)存問題，要有應(yīng)急救援預(yù)案；各煙花爆竹批發(fā)單位要做到不超量、不私自非法儲(chǔ)存。同時(shí)，各煙花爆竹批發(fā)單位要按區(qū)域嚴(yán)格做好對(duì)煙花爆竹零售單位的配送工作，嚴(yán)防煙花爆竹零售單位超量和非法儲(chǔ)存。

　　五、嚴(yán)密防范道路、渡運(yùn)、游船、旅游等方面重特大交通事故

　　歲末年初及兩節(jié)期間各類慶?；顒?dòng)較多，人流、物流加快，加上冬季雨雪、大風(fēng)天氣頻發(fā)，是各類群死群傷事故易發(fā)階段，各區(qū)縣政府要會(huì)同市有關(guān)部門加大對(duì)城市公用系統(tǒng)、道路交通等部位的安全生產(chǎn)工作，加大檢查力度，特別是要認(rèn)真制定和完善安全運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案，制定科學(xué)周密的春運(yùn)安全工作方案，建立健全責(zé)任制，嚴(yán)密防范重特大交通事故和各類群死群傷事故。一是要加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和對(duì)駕駛員的安全教育，堅(jiān)決杜絕超員、超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違章行為。按道路交通安全“五整頓、三加強(qiáng)”要求，積極開展預(yù)防道路交通事故活動(dòng)，特別要加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)地段、危險(xiǎn)路段的防范治理，保障冬季雨雪霧等各種惡劣天氣狀況下道路安全暢通。二是市、區(qū)各有關(guān)部門加大對(duì)城市地鐵交通運(yùn)營、渡運(yùn)、游船、交通運(yùn)輸企業(yè)的安全檢查工作。積極采取嚴(yán)密的防范措施，一方面要嚴(yán)防運(yùn)輸工具帶隱患運(yùn)行，另一方面要及時(shí)整改、消除各類事故隱患。三是嚴(yán)格車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭的安全檢查，嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品上車（船、飛機(jī)）。

　　六、認(rèn)真做好建筑工程和消防安全等工作

　　臨近年底，一些建筑工程施工為了趕任務(wù)、搶工期，再加上冬季風(fēng)雪天氣較多，造成建筑工程施工安全事故時(shí)有發(fā)生。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，按照職責(zé)分工、加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法。一是開展對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的檢查，堅(jiān)決取締無安全生產(chǎn)許可證的違法施工行為，對(duì)2005年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，2006年3月底前仍不具備發(fā)證條件的建設(shè)施工企業(yè)，要堅(jiān)決撤消其施工資質(zhì)證書。二是結(jié)合冬季施工特點(diǎn)，嚴(yán)查年底搶工期、冒險(xiǎn)作業(yè)的行為；督促、督查企業(yè)冬季施工對(duì)職工防寒保暖工作的落實(shí)，督查施工企業(yè)做好冬季防火、防滑工作，切實(shí)保障職工勞動(dòng)過程中的安全和健康。三是落實(shí)對(duì)市政工程的安全防護(hù)，切實(shí)做到封閉施工，標(biāo)志、標(biāo)識(shí)明顯，做到施工安全和道路交通安全。

　　進(jìn)入冬季，用火用電用油用氣增加，稍有不慎，極易發(fā)生火災(zāi)。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真抓好消防安全工作。一方面要深入開展宣傳教育，充分運(yùn)用多種形式，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的消防意識(shí)。另一方面市、區(qū)各有關(guān)單位要突出重點(diǎn)，開展檢查，認(rèn)真排查和消除火災(zāi)事故隱患。加大加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、大型集貿(mào)市（商）場(chǎng)、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)消防安全和燃?xì)獍踩珯z查力度，依法督促整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)查違法行為。政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患必須限期整改到位，對(duì)逾期不能整改并有重大火災(zāi)危險(xiǎn)的要堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。第三要加強(qiáng)社區(qū)防火安全工作，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力，努力減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　針對(duì)外地近期發(fā)生的幾起涉及中小學(xué)生的重特大交通、坍塌事故，我市各級(jí)黨委、政府也要引起高度重視，從中吸取教訓(xùn)，全面落實(shí)公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序“八條措施”等，各區(qū)縣要組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的安全隱患進(jìn)行全面細(xì)致的排查并認(rèn)真組織整改，確保我市中小學(xué)校的安全有序。

　　七、樹立責(zé)任主體意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的責(zé)任追究

　　各區(qū)縣、各部門、各單位要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級(jí)抓好落實(shí)。要從五個(gè)方面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一是南京地區(qū)企業(yè)發(fā)生重大責(zé)任事故的嚴(yán)肅查處責(zé)任人并追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。二是按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確行業(yè)主管部門在安全生產(chǎn)中的管理責(zé)任。三是監(jiān)管不到位或發(fā)生事故處置不當(dāng)、救援不力，追究相關(guān)部門責(zé)任。四是安全生產(chǎn)事項(xiàng)審批，嚴(yán)格按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不負(fù)責(zé)任、不嚴(yán)格把關(guān)造成重大事故的要追究責(zé)任。五是各區(qū)縣、各部門主要負(fù)責(zé)同志是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須負(fù)起總責(zé)。

　　各區(qū)縣、各部門、各單位要按本通知精神，結(jié)合各單位實(shí)際情況，做好今冬明春的安全生產(chǎn)工作，并把貫徹落實(shí)情況于2005年12月25日前報(bào)市政府，并抄送市安委辦。

　　二○○五年十二月九日