各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

    市政府同意市建委擬定的《南京市主城區(qū)街巷整治實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

    二○○五年十月七日

    南京市主城區(qū)街巷整治實施方案（南京市建設(shè)委員會 2005年9月）

    為進一步鞏固我市環(huán)境建設(shè)成果，推進城市建設(shè)、城市管理工作由主次干道向街巷延伸，全面改善城市街巷面貌，提升人居環(huán)境質(zhì)量，特制定南京市主城區(qū)街巷整治實施方案如下：

    一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

    1、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求為宗旨，堅持“以人為本”，堅持為民辦實事，著力改善街巷道路硬件設(shè)施和環(huán)境面貌，方便市民出行，為創(chuàng)造良好的人居環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。

    2、總體目標(biāo)：用三年（至2008年）的時間，通過對主城區(qū)街巷道路設(shè)施的整修和環(huán)境改造，確保整治范圍內(nèi)的街巷達到整治標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升我市城市人居環(huán)境質(zhì)量。

    二、整治原則

    1、建管結(jié)合、綜合整治的原則。改造完善城市街巷道路基礎(chǔ)設(shè)施、實施沿街建筑物立面出新等措施，與拆除違章建筑、整頓經(jīng)營攤點、疏導(dǎo)車輛停放等管理措施相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境綜合整治的目標(biāo)。

    2、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。兼顧市政管養(yǎng)街巷道路和非市政管養(yǎng)街巷道路，分別以養(yǎng)護維修和整修出新為主要手段，消除道路現(xiàn)有問題，補充或完善排水、路燈等附屬設(shè)施，保證道路的使用功能；突出整治城市中心地區(qū)直接關(guān)系市民生活的背街小巷，突出解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

    3、市區(qū)聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)的原則。市有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)編制整治工作方案、制定整治標(biāo)準(zhǔn)和長效管理辦法、安排項目和資金計劃、落實經(jīng)費渠道和組織驗收等相關(guān)工作，配合各相關(guān)區(qū)政府具體組織實施。

    三、整治標(biāo)準(zhǔn)

    1、道路整治標(biāo)準(zhǔn)：街巷道路應(yīng)保持路面平整、路牙整齊、排水通暢，人行道鋪筑平整牢固，照明設(shè)施保持完好，便于通行。

    2、綠化整治標(biāo)準(zhǔn)：街巷道路行道樹規(guī)格、品種、樹穴統(tǒng)一規(guī)劃，無缺株，無死樹枯枝，保持生長良好、葉面潔凈、美觀、無明顯病蟲害，樹穴無黃土裸露。

    3、建筑景觀標(biāo)準(zhǔn)：建筑物、構(gòu)筑物上無違章搭建，并應(yīng)保持外形完好、整潔；外墻面無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫。

    4、市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：衛(wèi)生質(zhì)量要求“四不兩凈”，即不見垃圾、不見雜物，不見油污積水、不焚燒棄物，地面凈、花壇凈；無倚門出攤、夜市排擋、馬路市場、占道加工、亂停亂放等非法占道經(jīng)營行為，經(jīng)批準(zhǔn)在公共場所設(shè)置的經(jīng)營攤點應(yīng)規(guī)范經(jīng)營，并保持?jǐn)傸c的整潔衛(wèi)生，不影響周圍的市容環(huán)境。

    5、公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：各類交通護欄、路名牌、道路指路標(biāo)志等城市交通設(shè)施以及郵政、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施應(yīng)規(guī)范設(shè)置、排列有序，并保持設(shè)施的整潔、美觀和完好；讀報欄、招貼欄、書報亭、電話亭應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，并保持完好整潔。

    四、整治內(nèi)容和步驟

    江南八區(qū)現(xiàn)有16米以下街巷1761條，其中市政管養(yǎng)街巷1376條，非市政管養(yǎng)街巷約385條。通過對主城區(qū)范圍內(nèi)街巷道路的調(diào)查，對照街巷整治標(biāo)準(zhǔn)，市政街巷道路中，中山東路三條巷等252條街巷已經(jīng)達標(biāo)，占18.3%，后宰門東街等765條街巷基本達標(biāo)，占55.6%，新安里等359條街巷設(shè)施情況較差，不達標(biāo)，占26.1%；非市政街巷道路中，53條街巷已經(jīng)達標(biāo)，占13.7%，79條街巷基本達標(biāo)，占20.6%，253條街巷設(shè)施情況較差，不達標(biāo)，占65.7%.

    本著突出重點的整治原則和整治不達標(biāo)街巷、改善基本達標(biāo)街巷、鞏固達標(biāo)街巷的思路，計劃用三年的時間，重點整治不達標(biāo)的359條市政管養(yǎng)街巷和253條非市政管養(yǎng)街巷，實施道路維修改造、建筑物立面出新和拆除違建、整頓經(jīng)營攤點、疏導(dǎo)車輛停放等綜合整治措施。

    根據(jù)主城區(qū)街巷整治工作面廣量大、綜合性強的特點，在三年內(nèi)分三個階段完成整治工作：

    第一階段（2005年8月～2005年12月）：一是編制完成實施方案、工作計劃，分解落實目標(biāo)任務(wù)；二是加強宣傳，公開整治方案；三是十運會前完成利民東路、隨園等一批重點地區(qū)重點街巷的整治工作，2005年內(nèi)完成黃家塘、文昌巷等64條市民關(guān)注的熱點、難點項目整治工作，維修車行道33709.5平方米，人行道6735平方米，路牙沿1000米（詳見附表一）；四是總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)2006年度主城區(qū)街巷整治工作。

    第二階段（2006年1月～2007年6月）：一是按照確定的方案計劃，全面開展主城區(qū)街巷整治工作，完成50%約300條街巷整治項目（詳見附表二）；二是進一步編制完善2007年度整治項目計劃，確保項目科學(xué)合理；三是加大輿論宣傳力度，報道整治成果。

    第三階段（2007年7月～2008年6月）：一是全面完成主城區(qū)街巷整治方案確定的內(nèi)容；二是全面總結(jié)成果，探索長效管理機制，提高城市管理水平；三是進一步宣傳整治成果。

    五、保障措施

    1、統(tǒng)一認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主城區(qū)街巷整治是市委、市政府鞏固主城區(qū)環(huán)境整治成果、改善街巷市容環(huán)境面貌、提升城市人居環(huán)境質(zhì)量的一項重大舉措。為確保整治工作順利進行，成立由分管市長為組長，市建委、市政公用局、規(guī)劃局、公安局、市容局、園林局、房產(chǎn)局、工商局領(lǐng)導(dǎo)，江南八區(qū)分管區(qū)長等為成員的南京市主城區(qū)街巷整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進主城區(qū)街巷綜合整治工作。各區(qū)、各部門、各單位按照市區(qū)聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)的原則，進一步分解目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作計劃，建立目標(biāo)考核制度，全力以赴確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。市建委負(fù)責(zé)街巷道路整治出新工程立項、概、決算審批、資金計劃、工程驗收以及移交管養(yǎng)等工作；市市政公用局負(fù)責(zé)制定街巷道路整治標(biāo)準(zhǔn)、進度計劃、實施方案等工作，指導(dǎo)、監(jiān)督各相關(guān)區(qū)政府完成街巷道路養(yǎng)護維修和整治出新工作，協(xié)助做好整治出新工程設(shè)施的驗收和移交管養(yǎng)等工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制主城區(qū)街巷整治工作導(dǎo)則，協(xié)助做好街巷整治方案的編制、審批工作；市公安局負(fù)責(zé)街巷道路整治工程交通組織的統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)、牽頭組織實施工程施工交通組織方案，因地制宜制定實施靜態(tài)交通實施方案；市市容局負(fù)責(zé)街巷道路占道及兩側(cè)違章建筑的拆除，固定攤位和流動攤點的整頓、疏導(dǎo)，道路清掃保潔和店招店牌整治等工作，并協(xié)調(diào)好街巷道路整治出新工程渣土的棄置管理工作；市園林局負(fù)責(zé)街巷道路整治出新工程涉及到的綠化設(shè)施改造和補植工作，并協(xié)助做好改造和補植綠化設(shè)施的驗收和移交管養(yǎng)工作；市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)街巷道路整治出新工程涉及到的建筑物外墻面粉刷出新等工作；市工商局負(fù)責(zé)道路有固定門面經(jīng)營戶的經(jīng)營行為規(guī)范、門面整潔等工作；各區(qū)政府負(fù)責(zé)具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的街巷整治和調(diào)研編報街巷整治項目等工作。

    2、宣傳造勢，營造輿論氛圍。在主城區(qū)街巷整治過程中，注重氛圍營造，堅持輿論先行。通過多種新聞媒體和各種社會宣傳渠道，大力宣傳整治工作對改善居民生活條件的重要意義，公開政策方案，報道整治成果，使主城區(qū)街巷整治工作深入人心，取得社會各界、廣大市民的理解、支持和配合，為整治工作平穩(wěn)、扎實、順利推進提供有力保障。

    3、簡化程序，加快整治進度。按照區(qū)分性質(zhì)、簡化程序的要求，對街巷道路整治出新中不改變道路路幅、斷面分配形式和地下管線，屬道路設(shè)施大中修性質(zhì)的項目，按道路設(shè)施大中修工程管理模式，除需正式設(shè)計的項目外，其他項目按照整治標(biāo)準(zhǔn)制定整治方案，經(jīng)審查后，按設(shè)計方案組織實施。

    4、落實資金，確保投資及時到位。市政管養(yǎng)街巷的道路、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施整修使用年度維修專項資金，不足部分由城建資金給予適當(dāng)補貼，非市政管養(yǎng)街巷的整修資金由各區(qū)統(tǒng)籌安排，街巷拆違、立面出新等整治費用參照老城政策執(zhí)行。

    5、積極創(chuàng)新，完善長效管理機制。把主城區(qū)街巷整治工作視為提升城市管理水平的過程，積極探索創(chuàng)新街巷長效管理新機制。進一步完善并落實好門前三包新責(zé)任制，提高街巷衛(wèi)生保潔水平，鞏固整治成果，把街巷管理納入長期化、制度化、規(guī)范化的軌道。

    附件：

    一、南京市主城區(qū)街巷整治工作導(dǎo)則

    二、第一階段街巷道路整治項目匯總表（2005年8月～2005年12月）

    三、第二階段街巷道路整治項目匯總表（2006年1月～2007年6月）

    南京市主城區(qū)街巷整治工作導(dǎo)則（2005年9月）

    一、導(dǎo)則制定的目的

    1、引導(dǎo)南京市主城區(qū)街巷整治出新工作，以保障建設(shè)良好的城市街巷環(huán)境。

    2、為制定街巷整治出新方案提供一個可供參改的設(shè)計框架和決策依據(jù)。

    二、導(dǎo)則的實施運作

    1、本導(dǎo)則根據(jù)南京市主城區(qū)街巷出新整治領(lǐng)導(dǎo)小組確定的街巷整治出新目標(biāo)而制定，是街巷整治出新的主要依據(jù)之一。

    2、本導(dǎo)則使用于主城區(qū)范圍內(nèi)街巷整治出新工作。

    3、導(dǎo)則自批準(zhǔn)公布之日生效，其后可配合建設(shè)項目進行修訂，以漸進完善的方式實施。

    4、本導(dǎo)則由南京市主城區(qū)街巷出新整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

    三、導(dǎo)則內(nèi)容

    1、占用街巷路幅的建筑、沿路兩側(cè)的違章搭建及嚴(yán)重影響景觀的建筑必須拆除。拆除后的地段，應(yīng)進行硬質(zhì)地面鋪裝或辟為街邊綠地等。

    2、凡整治出新的路段人行道地面均應(yīng)采用硬質(zhì)鋪裝，且應(yīng)符合防滑，易清潔的要求。

    3、各種街道標(biāo)識，路面交通指示符號（尤其單行交通路段）應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計并符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

    4、車行道范圍內(nèi)的桿線設(shè)施如不能下地，則需移至路旁，廢棄桿線應(yīng)拔除。

    5、所有整治路段排水設(shè)施應(yīng)按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完善，按國家規(guī)范保證足夠的排水坡度。

    6、各種窨井、管道井蓋的設(shè)置需符合規(guī)范要求并抗壓、防盜。

    7、街巷設(shè)施的類型分為三種：垃圾筒、郵箱等功能性設(shè)施，道路指示標(biāo)識等信息性設(shè)施，以及花壇、噴泉等觀賞性設(shè)施，功能性設(shè)施和信息性設(shè)施也應(yīng)具有觀賞性。各整治出新街巷應(yīng)根據(jù)街巷性質(zhì)、寬度及區(qū)位選擇設(shè)置上述街巷設(shè)施。

    8、整治出新路段兩側(cè)的保留建筑物對觀瞻有較大影響的應(yīng)予以整飾，美化沿線立面。

    9、一般沿街建筑涂刷的色彩以明快淡雅的自然色為基調(diào)，每條街道色彩宜統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

    10、沿街建筑水落管應(yīng)與市政排水管網(wǎng)相通，避免雨水在人行道上漫流。

    11、整治出新路段應(yīng)保留原有行道樹，沒有行道樹的路段，視情況應(yīng)補種。

    12、嚴(yán)格控制占用街巷路幅設(shè)置廣告燈箱，確需設(shè)置的，應(yīng)符合《南京市占用城市道路廣告設(shè)置準(zhǔn)則》并需統(tǒng)一設(shè)計、管理。

    13、設(shè)置于建筑立面上的廣告及店招、標(biāo)牌應(yīng)做到簡潔整齊，不應(yīng)破壞建筑原有輪廓與容貌。

    14、街道空間均應(yīng)組織城市照明系統(tǒng)，不得存在無燈街巷