第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，保障公民健康，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)、農(nóng)（牧）工商聯(lián)合企業(yè)、街道辦企業(yè)、校辦企業(yè)、工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)辦家屬企業(yè)和其他形式的合作企業(yè)及個(gè)　體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)街企業(yè)）。

　　第三條　各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作納入城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全面規(guī)劃，合理布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)街企業(yè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四條　各級(jí)人民政府的有關(guān)部門應(yīng)積極做好鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境污染的綜合整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)街企業(yè)防治污染的科學(xué)技術(shù)研究和治理成果的推廣，開(kāi)展宣傳教育，提高公民的環(huán)境意識(shí)。

　　第五條　鄉(xiāng)街企業(yè)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)本地資源、技術(shù)條件和環(huán)境狀況，因地制宜地發(fā)展無(wú)污染、少污染、易治理的行業(yè)，并采取防治污染措施，保護(hù)環(huán)境。

　　第六條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)造成污染和破壞環(huán)境的鄉(xiāng)街企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。

　　因污染危害受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

　　第二章　防治環(huán)境污染和破壞

　　第七條　在居民稠密區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和名勝古跡所在地，禁止新建污染環(huán)境或破壞生態(tài)的鄉(xiāng)街企業(yè)。已建成的，應(yīng)按規(guī)定調(diào)整布局或轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷。

　　第八條　嚴(yán)禁生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)汞制品、砷制品、放射性制品、蘭石棉、聯(lián)苯胺、多氯聯(lián)苯、六六六、DDT等含有自然環(huán)境中不易分解的和能在生物體內(nèi)蓄積的劇毒污染物或強(qiáng)致畸、強(qiáng)致癌成分的產(chǎn)品，以及國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　嚴(yán)禁鄉(xiāng)街企業(yè)使用氰化物選金。

　　第九條　嚴(yán)格控制鄉(xiāng)街企業(yè)發(fā)展污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，如石棉制品、土硫磺、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、土磷肥和染料等小化工，以及因噪聲、振動(dòng)而嚴(yán)重?cái)_民的工業(yè)項(xiàng)目。確系需要發(fā)展的，應(yīng)按規(guī)劃要求合理布局，并必須具備有效的污染防治措施，經(jīng)縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門審批并報(bào)市環(huán)境保護(hù)部門備案后方可建設(shè)（其中，電鍍新建點(diǎn)由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門審批）。其排放污染物不得超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條　已建成的電鍍、印染、造紙、化工等工業(yè)企業(yè)的廢水，必須進(jìn)行有效的處理，不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　從事采礦、選礦的，必須建設(shè)尾礦場(chǎng)，選礦廢水處理后，應(yīng)實(shí)行閉路循環(huán)。

　　輸送有毒、有害工業(yè)廢水的管道和明渠，應(yīng)防止?jié)B漏。嚴(yán)禁采用滲井、滲坑或稀釋辦法排放有毒、有害工業(yè)廢水。

　　第十一條　凡向大氣排放工業(yè)廢氣、粉塵、煙塵、放射性物質(zhì)、惡臭氣體的，都必須采取治理措施，不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條　禁止在人口集中地區(qū)敞口熔化或焚燒瀝青、塑料、油氈、橡膠、皮革以及其它產(chǎn)生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。特殊情況下確需焚燒的，應(yīng)采取密閉保護(hù)措施，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

　　第十三條　沿海企業(yè)向海域排放污染物的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

　　第十四條　鄉(xiāng)街企業(yè)的工業(yè)廢渣進(jìn)行堆、填時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行化驗(yàn)和無(wú)害化處理，并應(yīng)采取措施，防止揚(yáng)散流失、淤塞河道。

　　含汞、鎘、砷、六價(jià)鉻、鉛、氰化物、有機(jī)磷及其他毒性大的可溶性工業(yè)廢渣，必須設(shè)有防水、防滲措施的存放場(chǎng)所，嚴(yán)禁隨意堆放、掩埋及排入水體。

　　第十五條　鄉(xiāng)街企業(yè)在開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)，嚴(yán)禁破壞礦藏、水源、耕地、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、生物物種及其他自然資源和文物、名勝古跡等。

　　第十六條　提倡和鼓勵(lì)鄉(xiāng)街企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)和自然條件，在不污染地表、地下水，不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，開(kāi)展廢水、廢氣、廢渣等的綜合利用工作，使廢棄物資源化。

　　第十七條　污染治理設(shè)施必須保持正常運(yùn)行，并有運(yùn)行記錄。拆除或閑置停用時(shí)，應(yīng)提前申報(bào)，征得當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門同意。

　　第十八條　城市企業(yè)嚴(yán)禁將本辦法第八條、第九條所列產(chǎn)品和有嚴(yán)重污染的生產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)散或轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染治理能力的鄉(xiāng)街企業(yè)。轉(zhuǎn)讓有污染的項(xiàng)目，必須同時(shí)轉(zhuǎn)讓或配有污染治理技術(shù)和設(shè)施。

　　第十九條　鄉(xiāng)街企業(yè)從國(guó)外引進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目和設(shè)備的，其協(xié)議應(yīng)包含防治環(huán)境污染的內(nèi)容，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施和技術(shù)。審批手續(xù)按國(guó)務(wù)院《對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

　　第二十條　以綜合利用為目的，向鄉(xiāng)街企業(yè)提供工業(yè)廢料或其他廢棄物的企事業(yè)單位，必須向接受單位出具所供物料的說(shuō)明書，詳細(xì)說(shuō)明物料的成分、含量、毒性等數(shù)據(jù)，同時(shí)應(yīng)提供防治污染的技術(shù)服務(wù)。提供單位和接受單位必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)或市環(huán)境保護(hù)部門同意后，方可供應(yīng)和接受。

　　第三章　監(jiān)督與管理

　　第二十一條　市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。

　　各縣（市）、區(qū)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門按管理權(quán)限對(duì)本地區(qū)的鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施全面的監(jiān)督管理。

　　第二十二條　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處的環(huán)保助理員。在縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。

　　第二十三條　鄉(xiāng)街企業(yè)主管部門應(yīng)按照本辦法，結(jié)合各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)鄉(xiāng)街企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，組織污染治理措施的實(shí)施。

　　鄉(xiāng)街企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況配備專職或兼職環(huán)保員，負(fù)責(zé)本企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。

　　第二十四條　各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)保助理員，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)有污染的鄉(xiāng)街企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，檢查部門和人員有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

　　第二十五條　凡對(duì)環(huán)境有影響的新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)的鄉(xiāng)街建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告表審批制度。

　　縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)投資額在不滿五百萬(wàn)元的鄉(xiāng)街建設(shè)項(xiàng)目的審批；市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)投資額在五百萬(wàn)元及其以上的鄉(xiāng)街建設(shè)項(xiàng)目的審批。市環(huán)境保護(hù)部門審批的鄉(xiāng)街建設(shè)項(xiàng)目，其日常監(jiān)督管理工作，由項(xiàng)目所在縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。

　　第二十六條　凡有下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目，必須編制《環(huán)境影響報(bào)告書》：（一）投資額在三千萬(wàn)元及其以上有污染的建設(shè)項(xiàng)目；

　　（二）投資額在五百萬(wàn)元及其以上經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)為對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ㄈ┮蛱厥庑枰?，在本辦法第七條所列范圍內(nèi)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　其他項(xiàng)目應(yīng)填報(bào)《環(huán)境影響報(bào)告表》。

　　第二十七條　對(duì)環(huán)境影響問(wèn)題有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響報(bào)告書（表）可由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門提請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批。

　　第二十八條　凡未按本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定審批的建設(shè)項(xiàng)目，各縣（市）、區(qū)計(jì)委、經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)；土地管理部門不得辦理征地手續(xù)；銀行不予貸款。

　　第二十九條　環(huán)境影響報(bào)告書（表）經(jīng)審查同意后，若建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容或建設(shè)地址等有較大改變時(shí)，項(xiàng)目報(bào)審單位應(yīng)及時(shí)修改環(huán)境影響報(bào)告書（表），并按規(guī)定審批程序重新報(bào)批。

　　第三十條　凡對(duì)環(huán)境有影響的新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)的鄉(xiāng)街建設(shè)項(xiàng)目，其防治污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須報(bào)請(qǐng)審批項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收。

　　對(duì)未取得《環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證》的建設(shè)項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)投入生產(chǎn)或使用，工商行政管理部門不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，水電部門不予供給生產(chǎn)用水、用電。

　　第三十一條　不得向飲用水源地直接或間接排放污染物。正在排放的，必須提出治理措施，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督實(shí)施。

　　第三十二條　企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門如實(shí)申報(bào)正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等。

　　凡排放廢氣、廢水、廢渣及有噪聲污染危害的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定交納排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)。

　　第三十三條　對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的鄉(xiāng)街企業(yè)，由市或縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門確定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，限期治理。逾期達(dá)不到要求又難以治理的，由市、縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門研究確定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。

　　第三十四條　鄉(xiāng)街企業(yè)因發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件造成或可能造成嚴(yán)重污染危害公民健康時(shí)，必須立即采取應(yīng)急防治措施，通報(bào)危及單位和居民，排除或減輕危害，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門，接受調(diào)查處理。

　　在環(huán)境受到嚴(yán)重污染，可能造成人體傷亡或財(cái)物嚴(yán)重?fù)p失的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)保部門有權(quán)采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，責(zé)令有關(guān)鄉(xiāng)街企業(yè)停止排放污染物或者停產(chǎn)、停業(yè)。

　　第三十五條　凡造成污染的鄉(xiāng)街企業(yè)應(yīng)排除危害，并承擔(dān)賠償經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任。污染賠償糾紛可由受害者和致害者協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求所在縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門處理或直接向人民法院起訴；鄉(xiāng)街企業(yè)造成城市水源地、海域、跨縣（市）、區(qū)的污染賠償糾紛，可以請(qǐng)求市環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門共同處理，也可以直接向人民法院起訴。

　　凡污染賠償糾紛請(qǐng)求環(huán)境保護(hù)部門處理時(shí)，受害方和致害方均應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定。

　　第四章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

　　第三十六條　對(duì)鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；貢獻(xiàn)突出的，由各級(jí)人民政府給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　獎(jiǎng)金可以從環(huán)保補(bǔ)助資金中提取0、1─0、5％或從縣（市）、區(qū)掌握的18％排污費(fèi)中列支。

　　第三十七條　對(duì)鄉(xiāng)街企業(yè)綜合利用廢氣、廢水、廢渣等作為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，按國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》給予優(yōu)惠政策并在總效益中提取5─10％作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。

　　第三十八條　對(duì)違反本辦法第七條、第八條規(guī)定的，由縣以上環(huán)境保護(hù)部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令其停業(yè)，并處以罰款，沒(méi)收非法所得。

　　第三十九條　對(duì)違反本辦法第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定情況之一的，由縣以上環(huán)境保護(hù)部門處以罰款，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

　　第四十條　對(duì)違反本規(guī)定，具有下列行為之一的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門可根據(jù)情節(jié)及造成危害的程度，分別給以批評(píng)、警告、罰款等處罰。

　　1. 不執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書（表）和“三同時(shí)”審批制度的；

　　2. 不按規(guī)定繳納排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)的；

　　3. 擅自拆除或停用污染防治設(shè)施造成環(huán)境污染的；

　　4. 不執(zhí)行限期治理決定或逾期不完成治理任務(wù)的；

　　5. 轉(zhuǎn)嫁污染或接受污染轉(zhuǎn)嫁的；

　　6. 拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)部門依法檢查，造成后果的；

　　7. 拒報(bào)或謊報(bào)污染物排放情況或者污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的；

　　8. 其他造成環(huán)境污染和破壞的行為。

　　第四十一條　縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門決定和執(zhí)行不滿五千元的罰款，市環(huán)境保護(hù)部門決定和執(zhí)行二萬(wàn)元以下的罰款。超出上述額度的罰款，由環(huán)境保護(hù)部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?？h（市）、區(qū)政府批準(zhǔn)五千元至二萬(wàn)元的罰款，二萬(wàn)元以上的罰款報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十二條　對(duì)違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可由所在單位或其主管部門追究直接責(zé)任者或單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條　對(duì)環(huán)境保護(hù)部門管理人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，由所在單位或上級(jí)主管部門予以行政處分和經(jīng)濟(jì)制裁。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第四十四條　本辦法由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十五條　本辦法自公布之日起施行。

　　1988年12月18日