第一條 為加強(qiáng)對本市規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的正確實(shí)施，根據(jù)國務(wù)院《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

    第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各區(qū)縣人民政府和市人民政府各部門在法定權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，按照規(guī)定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、通告等行政措施的名稱。

    各區(qū)縣人民政府和市人民政府各部門制定的內(nèi)部的具體工作制度、文件，對具體事項(xiàng)的布告、公告以及行政處理決定，不適用本規(guī)定。

    第三條 凡本市各區(qū)縣人民政府和市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件，均應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定報市人民政府備案。

    兩個以上市人民政府部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報市人民政府備案。

    第四條 市人民政府法制局具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和管理工作。

    第五條 各區(qū)縣人民政府和市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的報送備案工作。

    第六條 報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報市人民政府。

    第七條 向市人民政府報送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括：

    （一）關(guān)于報送規(guī)范性文件的備案報告；

    （二）規(guī)范性文件的正式文本一式五份；

    （三）起草說明。

    第八條 規(guī)范性文件的起草說明主要包括：

    （一）制定的目的；

    （二）制定的依據(jù)以及外地值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)；

    （三）文中主要條款的說明；

    （四）其他需要說明的事項(xiàng)。

    第九條 報送備案的規(guī)范性文件一律鉛印或打印，不得以會議文件或文件匯編形式報送。

    第十條 市人民政府法制局負(fù)責(zé)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行登記，填寫《規(guī)范性文件備案登記表》，并就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

    （一）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

    （二）規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

    （三）規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序及規(guī)范化要求。

    第十一條 市人民政府法制局在審查規(guī)范性文件過程中，需要備案機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供制定該規(guī)范性文件的有關(guān)依據(jù)（材料）的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提供；需要征求區(qū)縣人民政府或者市人民政府有關(guān)部門意見的，被征求意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

    第十二條 各區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報送市人民政府備案的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件相抵觸，或者同其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府法制局反映。

    第十三條 對審查規(guī)范性文件中發(fā)現(xiàn)的問題，分別按下列規(guī)定處理：

    （一）同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人民政府制定的規(guī)范性文件相抵觸的，由市人民政府法制局提請市人民政府予以撤銷、改變或者責(zé)令糾正；

    （二）區(qū)縣人民政府和市人民政府部門制定的規(guī)范性文件之間有矛盾的，由市人民政府法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由市人民政府法制局提出意見，報市人民政府決定；

    （三）同一區(qū)縣人民政府制定的規(guī)范性文件之間有矛盾的，經(jīng)市人民政府法制局提出意見，由該區(qū)縣人民政府處理；

    （四）規(guī)范性文件在制定程序或者規(guī)范化方面存在問題的，由市人民政府法制局提出處理意見，并責(zé)成備案機(jī)關(guān)限期改正。

    第十四條 規(guī)范性文件的案案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到有關(guān)處理決定（或意見）的30日內(nèi)，將處理結(jié)果報市人民政府法制局。

    第十五條 各區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將上一年度規(guī)定的規(guī)范性文件的目錄，報市人民政府法制局備案。

    第十六條 市人民政府法制局應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，將上一年度的規(guī)范性文件備案情況匯總報告市人民政府。

    第十七條 對不按照本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，或者拒不執(zhí)行市人民政府的處理決定的，視其情節(jié)輕重，由市人民政府法制局向市人民政府報告，給予通報批評，并責(zé)令其限期改正。

    第十八條 各區(qū)縣人民政府可參照本規(guī)定，對區(qū)縣人民政府各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

    第十九條 本規(guī)定由市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。南京市人民政府辦公廳1988年6月7日發(fā)布的《關(guān)于各區(qū)縣人民政府和市政府各部門行政規(guī)章備案工作的通知》同時廢止。

    1992年9月3日