近幾年來，我省全民所有制單位計劃外用工增加較多。據(jù)一九八八年末統(tǒng)計，全省全民所有制單位計劃外用工總數(shù)已達(dá)92.8萬人，占全民單位全部職工總數(shù)的17.6％。其中，來自農(nóng)村的27.9萬人，占計劃外用工的30％。此外，各地區(qū)、部門和單位還使用了既未經(jīng)批準(zhǔn)，又未作統(tǒng)計的農(nóng)村勞動力。這種狀況，不僅影響了國家勞動、工資計劃的宏觀管理，而且增加了城市負(fù)擔(dān)，給城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和富余人員的安置帶來困難。根據(jù)中央提出的“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的方針和全國計劃會議精神，現(xiàn)對我省整頓清退計劃外用工和農(nóng)村勞動力的使用管理問題，提出如下意見。

　　一、按照國家關(guān)于全民所有制單位一九八九年嚴(yán)格控制從社會招工和自然減員指標(biāo)不補(bǔ)充的規(guī)定精神，各地計劃、勞動、人事部門要加強(qiáng)對勞動力的計劃管理，各單位一律不準(zhǔn)新增加計劃外用工和以任何理由擅自批準(zhǔn)使用農(nóng)村勞動力。

　　二、各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)的清退計劃外用工計劃，制定清退方案和具體措施，并逐級落實(shí)到基層。清退的范圍是全民所有制企、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體在國家勞動計劃以外使用的勞動力。清退的重點(diǎn)是近幾年從農(nóng)村招用的計劃外用工。對未經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)私招亂雇的農(nóng)村勞動力，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)使用的農(nóng)村建筑隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)等都要堅(jiān)決限期清退回農(nóng)村。逾期仍不清退的，一經(jīng)查出，要追究用工單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　三、要結(jié)合清退工作，對計劃外用工進(jìn)行一次全面認(rèn)真的整頓。凡屬勞務(wù)承包性質(zhì)的用工以及通過勞務(wù)結(jié)算方式使用集體所有制的勞動力，嚴(yán)格按統(tǒng)計規(guī)定執(zhí)行，均不得納入全民所有制單位計劃外用工統(tǒng)計，以集體名義招收、借用、調(diào)動或因國家建設(shè)征地帶勞進(jìn)全民帶集體單位的職工，以及其它城鎮(zhèn)戶口的計劃外用工，也要區(qū)別情況，進(jìn)行清理整頓。具體辦法，由各市根據(jù)本市實(shí)際情況制定，重申集體所有制職工不得調(diào)入全民帶集體單位。對于征用土地帶勞、非全民所有制性質(zhì)以及沒有工作需要安置就業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部家屬原則上不安排到全民所有制單位。

　　四、嚴(yán)格履行使用農(nóng)村勞動力的審批手續(xù)。各單位、各部門確因生產(chǎn)或工作需要，而城鎮(zhèn)勞動力資源不足或少數(shù)工種崗位在城鎮(zhèn)招工有困難的，由用工單位提出申請，部、省屬單位（在增人計劃內(nèi)）由上級主管部門審查后報省勞動局批準(zhǔn)；其它單位按勞動工資計劃隸屬關(guān)系由省轄市主管局或各縣（含縣級市）用工單位主管部門和縣勞動局審查后報省轄市勞動局批準(zhǔn)，并報省勞動局備案。須轉(zhuǎn)戶糧關(guān)系的，由所在地的市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)。

　　國家規(guī)定的四個行業(yè)（礦山井下、野外勘探、森林采伐、鹽業(yè)生產(chǎn)）補(bǔ)充自然減員和內(nèi)招職工子女的問題，仍按省人民政府蘇政發(fā)〔1986年〕141號文件精神辦理。

　　五、加強(qiáng)對臨時性、季節(jié)性用工的管理，對確因生產(chǎn)、工作需要必須使用的臨時工、季節(jié)工，首先從城鎮(zhèn)待業(yè)人員中招用，解決不了的，再從農(nóng)村招用。使用期一般不得跨年度，到期即行辭退，常年性生產(chǎn)、工作崗位不得使用臨時工、季節(jié)工。

　　六、凡經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)村勞動力，試行《務(wù)工許可證》制度。《務(wù)工許可證》由省統(tǒng)一印制。各市、縣勞動行政部門所屬勞動服務(wù)公司統(tǒng)一發(fā)放。農(nóng)村勞動力領(lǐng)取《務(wù)工許可證》后，用工單位方可使用。《務(wù)工許可證》的具體實(shí)施辦法，由省勞動局制訂。

　　經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)村勞動力須持《務(wù)工許可證》和居民身份證及時到用工單位所在地的公安機(jī)關(guān)申報暫住戶口登記。

　　進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力，不轉(zhuǎn)戶、糧關(guān)系。應(yīng)自帶本人口糧（一般不低于三十市斤成品糧），其與同工種工人定量標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由用工單位編制議價糧計劃，并附《務(wù)工許可證》送驗(yàn)，請當(dāng)?shù)丶Z食部門協(xié)助解決，供應(yīng)品種按當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行，其市場議價與統(tǒng)銷價差費(fèi)用，由用工單位負(fù)擔(dān)。

　　七、必須從嚴(yán)控制使用外省農(nóng)村勞動力。鑒于我省人口密集，勞動力富裕，對外省勞動力一般不予引進(jìn)。對確因特殊需要要使用少量外省農(nóng)村勞動力的，要按勞動工資計劃隸屬關(guān)系，報經(jīng)省轄市勞動局批準(zhǔn)。需成批使用的，由省轄市勞動局報省勞動局審批。

　　八、嚴(yán)格控制新建全民所有制單位。集體所有制單位不得再轉(zhuǎn)為全民所有制性質(zhì)，確需轉(zhuǎn)變的，須報省政府批準(zhǔn)，各地各部門均不得自行審批。不得以新建全民單位的名義，將集體所有制企事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)并為全民所有制職工或全民所有制計劃外用工。

　　九、清退計劃外用工，涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)十分艱巨，應(yīng)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計劃、勞動、人事、公安、糧食、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門的密切配合下進(jìn)行。各級勞動、人事部門要將清退工作列入重要議事日程，要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定清退計劃外用工實(shí)施方案，做到態(tài)度堅(jiān)決，步子穩(wěn)妥，措施得力，工作細(xì)致，要特別重視做好被清退人員的思想政治工作和善后處理工作，注意安定團(tuán)結(jié)。在具體步驟上，可采取先易后難，逐步清退，防止簡單化，不搞“一刀切”。同時要增加清理工作的透明度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，在規(guī)定的條件內(nèi)，實(shí)行機(jī)遇均等，條件公開，優(yōu)勝劣汰。

　　十、其它所有制單位應(yīng)參照本通知要求，認(rèn)真清退未經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)使用的來自農(nóng)村的勞動力。確需勞動力的，可向當(dāng)?shù)厥?、縣勞動行政部門申請，從城鎮(zhèn)待業(yè)人員中補(bǔ)充。

　　十一、各級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部的計劃外用工清理工作，請各級人事部門牽頭組織。

　　1989年8月30日