各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：省政府同意省經(jīng)貿(mào)委、計委、監(jiān)察廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、人民銀行濟南分行、審計廳、國稅局、地稅局、工商局、供銷社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行、農(nóng)業(yè)銀行山東省分行《關于供銷社與棉花企業(yè)分開的實施辦法》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳二○○三年四月十日關于供銷社與棉花企業(yè)分開的實施辦法山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會　山東省發(fā)展計劃委員會山東省監(jiān)察廳　山東省財政廳　山東省農(nóng)業(yè)廳中國人民銀行濟南分行　山東省審計廳山東省國家稅務局　山東省地方稅務局山東省工商行政管理局　山東省供銷合作社聯(lián)合社中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行　中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行（二○○三年三月二十日）

　　根據(jù)《國務院關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕27號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于供銷社與棉花企業(yè)分開實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕51號）和《山東省人民政府關于進一步深化棉花流通體制改革和做好2001年度棉花工作的通知》（魯政發(fā)〔2001〕104號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就供銷社與棉花企業(yè)分開工作制定本辦法。

　　一、清產(chǎn)核資，切實做好棉花企業(yè)的產(chǎn)權界定工作各級財政部門要會同經(jīng)貿(mào)（經(jīng)貿(mào)委與商品流通主管部門分設的為商品流通主管部門，下同）、稅務、供銷社、農(nóng)發(fā)行及有關債權銀行等單位，按照《國務院辦公廳關于在全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位開展清產(chǎn)核資工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕29號）和《山東省財政廳山東省經(jīng)濟委員會山東省地方稅務局關于轉發(fā)財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務總局〈關于印發(fā)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資暫行辦法的通知〉的通知》（魯財清字〔1996〕第10號）的有關規(guī)定，認真清查核實棉花企業(yè)資產(chǎn)、負債、所有者權益總量及構成，清理債權、債務。有關財務處理問題參照山東省地方稅務局、山東省財政廳、山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會《轉發(fā)國家稅務總局、財政部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會〈關于印發(fā)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資財務處理暫行辦法的通知〉的通知》（魯?shù)囟惗帧?997〕第90號）執(zhí)行。清產(chǎn)核資基準日為2001年12月31日。對于國發(fā)〔2001〕27號文件及魯政發(fā)〔2001〕104號文件下發(fā)后進行過改制或權屬關系發(fā)生重大變化的棉花企業(yè)，也必須進行清產(chǎn)核資，如債權、債務已合理確定，且沒有逃廢、懸空銀行債務的，則予以確認；不符合要求的，應重新確定債權、債務。

　　在完成清產(chǎn)核資工作的基礎上，按照“尊重歷史、依法確認、寬嚴適度、有利監(jiān)管”、“誰投資、誰所有、誰受益”和“按出資比例分擔債權、債務”的原則，根據(jù)《山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會山東省財政廳山東省地方稅務局關于轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等三部門〈關于印發(fā)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權界定暫行辦法的通知〉的通知》（魯經(jīng)貿(mào)綜字〔1997〕55號）和《山東省財政廳山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會山東省地方稅務局轉發(fā)財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務總局〈關于印發(fā)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權界定工作的具體規(guī)定的通知〉的通知》（魯財清字〔1997〕第1號）要求，參照1997年省、市（地）、縣三級對供銷社集體財產(chǎn)的界定數(shù)據(jù)，對棉花企業(yè)進行產(chǎn)權界定。

　?。ㄒ唬﹪覍γ藁ㄆ髽I(yè)的投資及其收益形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸國家所有。

　?。ǘ┕╀N社理事會對棉花企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸供銷社理事會所有。

　　（三）各類企業(yè)、單位或法人、自然人對棉花企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸投資的企業(yè)、單位或法人、自然人所有。

　　（四）職工個人在棉花企業(yè)中的股金及其收益形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸職工個人所有；難以明確投資主體的，其產(chǎn)權暫歸棉花企業(yè)所有。

　?。ㄎ澹┟藁ㄆ髽I(yè)在開辦時籌集的各類資金或從收益中提取的各種資金，除國家另有規(guī)定外，凡事先與當事方（含法人、自然人）有約定的，按其約定確定產(chǎn)權歸屬；沒有約定的，其產(chǎn)權原則上歸棉花企業(yè)所有；屬于國有企業(yè)辦棉花企業(yè)的，本著扶持集體經(jīng)濟發(fā)展和維護各類投資者權益的原則，由雙方按國家清產(chǎn)核資等有關規(guī)定協(xié)商解決。

　　（六）棉花企業(yè)以借貸（含擔保貸款）、租賃取得的資金、實物作為開辦企業(yè)的投入，該投入及其收益形成的所有者權益，除債權方已承擔連帶責任且與債務方已簽訂協(xié)議的按其協(xié)議執(zhí)行外，其產(chǎn)權歸棉花企業(yè)所有。

　?。ㄆ撸┢渌幢M事宜，均按魯經(jīng)貿(mào)綜字〔1997〕55號及魯財清字〔1997〕第1號文件相應規(guī)定執(zhí)行。

　?。ò耍┟藁ㄆ髽I(yè)對投資及投資收益的界定計算方法：一般以投入資產(chǎn)占投資時被投資企業(yè)凈資產(chǎn)總額的比例，乘以產(chǎn)權界定時被投資企業(yè)凈資產(chǎn)總額（所有者權益），即為產(chǎn)權界定后該投資的權益數(shù)；對于數(shù)額較大、情況較復雜的投資（含企業(yè)勞動積累形成的資產(chǎn)）的權益，可以采取以投入時間分段逐年計算、逐項累加的方法。

　　二、因企制宜，繼續(xù)深化棉花企業(yè)改革棉花企業(yè)要以改革為動力，以調整為主線，重組棉花收購、加工、經(jīng)營隊伍。各市經(jīng)貿(mào)部門要會同供銷社等單位，按照區(qū)別對待、分類指導的原則，結合本地棉花企業(yè)實際情況，提出切實可行的方案，報同級人民政府批準后組織實施。

　?。ㄒ唬糍Y產(chǎn)規(guī)模較大、資產(chǎn)質量較好、符合棉花購銷加工條件的棉花企業(yè)，要按照《中華人民共和國公司法》，改制為有限責任公司或股份有限公司，逐步建立“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵棉花企業(yè)通過企業(yè)相互參股，吸引社會法人、自然人和職工入股，或是向社會法人、自然人和職工轉讓股權，實現(xiàn)投資主體多元化。

　?。ǘ糍Y產(chǎn)較少、資產(chǎn)質量一般但具有一定發(fā)展?jié)摿Σ⒎厦藁ㄙ忎N加工條件的棉花企業(yè)，要通過改組、兼并、聯(lián)合、出售等形式放開搞活。涉及企業(yè)兼并的，兼并企業(yè)要承擔被兼并企業(yè)的債權、債務和職工安置工作；涉及棉花企業(yè)出售的，出售所得要優(yōu)先償還所欠銀行債務和安置企業(yè)職工。

　?。ㄈ?jīng)營虧損、職工較少、債權債務明晰的棉花企業(yè)可以關閉。債務人與債權人對債務問題的處理達成一致意見，又能安置好職工的企業(yè)，可由供銷社依法注銷。

　?。ㄋ模Y不抵債、連年虧損、扭虧無望、不能按期償還債務的棉花企業(yè)，可依法實施破產(chǎn)。破產(chǎn)財產(chǎn)按有關法律規(guī)定的清償順序進行清償。破產(chǎn)企業(yè)要妥善安置好職工，對安置職工費用不足的部分，由同級供銷合作社聯(lián)合社出資彌補，同級供銷合作社聯(lián)合社無力承擔的部分，由同級人民政府負擔。

　　棉花企業(yè)改革中的有關稅收問題，按照《山東省國家稅務局轉發(fā)〈國家稅務總局關于印發(fā)企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法的通知〉的通知》（魯國稅所〔1998〕17號）、山東省國家稅務局《轉發(fā)〈國家稅務總局關于印發(fā)企業(yè)改組改制中若干所得稅業(yè)務問題的暫行規(guī)定的通知〉的通知》（魯國稅所〔1998〕48號）和《山東省國家稅務局轉發(fā)〈國家稅務總局關于企業(yè)合并分立業(yè)務有關所得稅問題的通知〉的通知》（魯國稅所〔2000〕68號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

　　積極推進棉花企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組織優(yōu)勢棉花企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的集團化經(jīng)營，提高我省棉花企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭能力。

　　三、規(guī)范運作，促進供銷社、棉花企業(yè)健康發(fā)展

　　（一）“社企分開”后的棉花企業(yè)，應依法向工商行政管理機關申請辦理改制登記或者重新登記。申請登記注冊時，除按照《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山東省棉花收購與加工資格認定管理暫行辦法〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2001〕83號）的規(guī)定提交棉花收購、加工資格證書外，還應提交同級財政部門出具的產(chǎn)權界定文件和驗資機構出具的驗資報告，以及中國人民銀行或其派出機構認可的債權金融機構出具的金融債權保全證明等文件。供銷社各級聯(lián)合社作為投資主體時，還應提交同級人民政府批準的文件。進行改制登記或重新登記的棉花企業(yè)必須承擔原企業(yè)的債權、債務，妥善安置原企業(yè)職工。

　?。ǘ吧缙蠓珠_”后的棉花企業(yè)，要把改革、改組、技術改造與加強管理結合起來，使棉花企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體。要獨立承擔民事責任，依法自主經(jīng)營，照章納稅，自負盈虧。要積極采用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代營銷方式，加強成本核算和成本管理，增強競爭實力。實行經(jīng)營者聘任制和全員勞動合同制，建立健全對企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制，企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬必須與其職責、貢獻掛鉤。建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的棉花企業(yè)，按照有關規(guī)定，在嚴格考核的基礎上，對經(jīng)營管理者可試行年薪制、股權制和期權制。

　?。ㄈ吧缙蠓珠_”后的供銷社各級聯(lián)合社，要按其出資份額相應行使出資人的有關權益，對棉花企業(yè)的債務承擔有限責任，履行供銷社在棉花企業(yè)的資產(chǎn)保值增值責任。各級聯(lián)合社不得干預棉花企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不得向棉花企業(yè)收取出資分紅以外的任何費用，其在職人員不得在棉花企業(yè)兼任領導職務。各級聯(lián)合社對在棉花企業(yè)所得收益，實行專戶管理，由同級財政部門監(jiān)督；所得收益應首先用于償還所欠銀行貸款本息，然后用于補充企業(yè)發(fā)展資金和為農(nóng)服務，嚴禁擠占挪用?？h級供銷社所需經(jīng)費，在精簡機構和人員的基礎上，嚴格核定支出，納入同級財政預算。

　　四、強化措施，確保“社企分開”工作順利完成

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認識，加強領導?！吧缙蠓珠_”是進一步深化棉花流通體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，對于促進建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的棉花流通新體制具有重要意義。各級政府要加強領導，根據(jù)工作需要，可成立由政府分管領導負責，經(jīng)貿(mào)、財政、稅務、人民銀行和相關債權銀行參加的棉花企業(yè)“社企分開”工作領導機構，加強組織協(xié)調，防范和處理可能出現(xiàn)的各種問題，切實保證“社企分開”順利進行。

　?。ǘ﹪烂C紀律，強化監(jiān)管。供銷社各級聯(lián)合社和棉花企業(yè)要嚴肅財經(jīng)紀律，不準隱匿、轉移企業(yè)資產(chǎn)，不準逃廢、懸空銀行債務，不準以任何名義私分企業(yè)錢物和資產(chǎn)，不準弄虛作假、涂改、偽造、轉移或者銷毀帳目，不準抽逃企業(yè)資金，不準從企業(yè)平調、挪用資金或向企業(yè)攤派各種費用。審計部門要加強對“社企分開”工作的監(jiān)督檢查，特別是要對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定等工作進行監(jiān)督，切實保護出資者的合法利益。監(jiān)察機關對“社企分開”工作中弄虛作假，損害國家、集體利益并造成損失的，要依照有關規(guī)定嚴肅查處，并追究有關領導和當事人的責任；觸犯刑律的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

　?。ㄈ┓e極解決棉花企業(yè)財務掛帳，切實減輕企業(yè)負擔。對中央出臺政策造成的財務掛賬，認真按國家有關規(guī)定執(zhí)行。對省及地方政府出臺政策造成的財務掛賬，按照分級負責的原則，由財政等部門參照中央做法提出解決意見，報同級政府批準后執(zhí)行。對紡織企業(yè)拖欠棉花企業(yè)貨款問題，待國家出臺解決方案后，由省經(jīng)貿(mào)委提出相應處理意見，報省政府批準后組織實施。

　?。ㄋ模┩咨瓢仓煤妹藁ㄆ髽I(yè)職工。供銷社各級聯(lián)合社和棉花企業(yè)要在當?shù)卣念I導和支持下，采取有效措施，妥善安置棉花企業(yè)富余人員。對于提前解除合同的職工，要按國家有關規(guī)定給予一定的經(jīng)濟補償。已參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，由社會保險機構負責發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金；未參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，要按規(guī)定參加社會保險統(tǒng)籌并補繳養(yǎng)老保險費，由社會保險機構負責發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金。

　　各級人民政府要按“社企分開”要求，結合本地棉花企業(yè)實際情況，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，保證“社企分開”工作的有序進行。各市有關部門要在調查研究、摸清情況的基礎上，于2003年4月底前提出本地區(qū)棉花企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定和企業(yè)改革的具體實施意見和方案，于2003年6月底前完成對棉花企業(yè)的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權界定工作，于2003年7月底前完成對棉花企業(yè)改革和企業(yè)改制的登記或重新登記工作。各市經(jīng)貿(mào)部門要組織有關部門于2003年8月對本地區(qū)“社企分開”工作進行檢查驗收，并將驗收結果報省經(jīng)貿(mào)委（省貿(mào)易辦公室）。