?。?988年11月10日上海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 會(huì)議的召開(kāi)

　　第三章 議案的提出和審議

　　第四章 聽(tīng)取和審議工作報(bào)告

　　第五章 質(zhì) 詢(xún)

　　第六章 發(fā)言和表決

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了提高議事效率，依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常務(wù)委員會(huì)）工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)則。

　　第二條 常務(wù)委員會(huì)審議議案、決定問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主集中制的原則，集體行使憲法和法律賦予的職權(quán)。

　　第二章 會(huì)議的召開(kāi)

　　第三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持會(huì)議。

　　第四條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的日期由主任會(huì)議決定；會(huì)議議程草案由主任會(huì)議擬訂，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議決定。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，如需要臨時(shí)調(diào)整議程，由主任或者主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議決定。

　　第五條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行七天以前，將開(kāi)會(huì)日期、建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)，通知常務(wù)委員會(huì)組成人員，并將會(huì)議的主要文件同時(shí)送達(dá)。

　　臨時(shí)召集的會(huì)議不適用前款的規(guī)定。

　　第六條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議。因病或者其他特殊原因不能出席的，必須請(qǐng)假。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議之前，應(yīng)認(rèn)真研究會(huì)議文件，準(zhǔn)備審議意見(jiàn)。

　　第七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議必須有常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)參加，才能舉行。

　　第八條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，下列人員列席會(huì)議：

　?。ㄒ唬┦腥嗣裾?、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院的負(fù)責(zé)人；

　?。ǘ┎皇浅?wù)委員會(huì)組成人員的市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)副主任委員、駐會(huì)委員，常務(wù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；

　?。ㄈ└鲄^(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任或者副主任一人。

　　市人民政府有關(guān)委、辦、局的負(fù)責(zé)人，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、海事法院院長(zhǎng)、市人民檢察院分院檢察長(zhǎng)，由本市選舉產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)代表，市人民代表大會(huì)代表和其他有關(guān)人員，根據(jù)會(huì)議審議議題的需要，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以列席會(huì)議。

　　第九條 列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的人員有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有表決權(quán)。

　　第十條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以邀請(qǐng)社會(huì)有關(guān)方面人士旁聽(tīng)會(huì)議。

　　旁聽(tīng)人員沒(méi)有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。

　　第十一條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，以全體會(huì)議的形式聽(tīng)取、審議議案和工作報(bào)告。根據(jù)需要，可以召開(kāi)分組會(huì)議，也可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議。

　　第十二條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案或者工作報(bào)告的時(shí)候，常務(wù)委員會(huì)組成人員可以向有關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢(xún)問(wèn)，有關(guān)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；分組會(huì)議審議時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

　　第三章 議案的提出和審議

　　第十三條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付常務(wù)委員會(huì)審議的議案，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　第十四條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議；不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向提議案人說(shuō)明，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告。

　　第十五條 常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)受主任會(huì)議委托，可以代擬議案草案，并向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　第十六條 向常務(wù)委員會(huì)提出議案，必須用書(shū)面形式，寫(xiě)明議題、理由和具體方案。

　　市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院提出議案，除任免案外，一般應(yīng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行十五日以前送交常務(wù)委員會(huì)辦公廳。制定地方性法規(guī)的議案，一般應(yīng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行二十日以前提出，并同時(shí)提交地方性法規(guī)草案。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出議案，一般應(yīng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行以前提出。

　　第十七條 對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案，提議案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者提議案人應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　提議案的機(jī)關(guān)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的書(shū)面資料。

　　第十八條 對(duì)地方性法規(guī)議案的審議，按常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)程序的若干規(guī)定進(jìn)行。

　　第十九條 提議案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者提議案人可以在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上對(duì)議案作補(bǔ)充說(shuō)明。

　　第二十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案時(shí)，提議案的機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以提出對(duì)議案的修正案。

　　常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)受主任會(huì)議委托，可以代擬對(duì)議案的修正案。

　　修正案必須采用書(shū)面形式，在議案交付全體會(huì)議表決前一天提出。

　　修正案由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出意見(jiàn)，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　第二十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程需要表決的議案，在審議中如認(rèn)為有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任或者主任會(huì)議提出，出席會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)同意，可以暫不付表決，交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步研究，提出意見(jiàn)。

　　第二十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案，在交付表決前，提議案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議同意，對(duì)該議案的審議即行終止。

　　第二十三條 在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，或者常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，對(duì)急需提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出臨時(shí)動(dòng)議，經(jīng)主任會(huì)議研究，出席會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)同意，即可列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

　　第二十四條 常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，并根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，作出相應(yīng)的決議。

　　第四章 聽(tīng)取和審議工作報(bào)告

　　第二十五條 市人民政府及其所屬委、辦、局，市高級(jí)人民法院，市人民檢察院向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，應(yīng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)作報(bào)告。報(bào)告的書(shū)面材料一般應(yīng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行十五日以前送常務(wù)委員會(huì)辦公廳。

　　在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議工作報(bào)告之前，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以先對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審議，提出意見(jiàn)。

　　第二十六條 常務(wù)委員會(huì)組成人員在審議議案或者工作報(bào)告時(shí)提出的重要意見(jiàn)、批評(píng)和建議，常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)以書(shū)面形式轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門(mén)研究處理。有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門(mén)一般應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)將處理情況報(bào)告常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

　　第二十七條 常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以對(duì)工作報(bào)告作出決議。

　　第五章 質(zhì) 詢(xún)

　　第二十八條 在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出對(duì)市人民政府及其所屬各工作部門(mén)、市高級(jí)人民法院和市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民檢察院分院的質(zhì)詢(xún)案。

　　第二十九條 質(zhì)詢(xún)案應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明質(zhì)詢(xún)對(duì)象、質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題和內(nèi)容。

　　第三十條 質(zhì)詢(xún)案由主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者交受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)。

　　受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)一般應(yīng)在本次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間作出口頭答復(fù)或者書(shū)面答復(fù)，最遲應(yīng)在下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議閉會(huì)前作出答復(fù)。

　　第三十一條 在專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)的，提質(zhì)詢(xún)案的常務(wù)委員會(huì)組成人員可以出席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)；有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)或者主任會(huì)議提出質(zhì)詢(xún)情況的報(bào)告。

　　質(zhì)詢(xún)案以書(shū)面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

　　第三十二條 提質(zhì)詢(xún)案的常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿(mǎn)意的，可以繼續(xù)提出質(zhì)詢(xún)并要求再作答復(fù)。必要時(shí)，可以由常務(wù)委員會(huì)依法作出決議或者決定。

　　第六章 發(fā)言和表決

　　第三十三條 常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人員在全體會(huì)議上的發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議審議的議題，第一次發(fā)言不超過(guò)十五分鐘，第二次對(duì)同一問(wèn)題的發(fā)言不超過(guò)十分鐘。事先提出要求，經(jīng)會(huì)議主持人同意的，可以延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間，但最多不得再超過(guò)十分鐘。

　　對(duì)于超過(guò)時(shí)間或者與議題無(wú)關(guān)的發(fā)言，會(huì)議主持人可以加以制止。

　　第三十四條 在常務(wù)委員會(huì)表決議案的全體會(huì)議上，常務(wù)委員會(huì)組成人員如果對(duì)議案還有意見(jiàn)，經(jīng)會(huì)議主持人同意可以發(fā)表，意見(jiàn)發(fā)表后，再將議案交付表決；如果同意該議案，但需要在文字上作個(gè)別修改，經(jīng)出席會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)同意，可將該議案交付表決，文字的修改部分，授權(quán)主任會(huì)議審定。

　　第三十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。

　　第三十六條 交付表決的議案，有修正案的，先表決修正案。

　　第三十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案，采用無(wú)記名投票方式、舉手方式或者其他方式。

　　第三十八條 常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決，全國(guó)人民代表大會(huì)代表和市人民代表大會(huì)代表在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言，不受法律追究。

　　第七章 附 則

　　第三十九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言，應(yīng)記錄存檔。

　　會(huì)議通過(guò)的地方性法規(guī)、決議、決定和會(huì)議情況，應(yīng)刊登常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，并通過(guò)本市主要報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)予以公布和報(bào)道。

　　第四十條 本規(guī)則的解釋權(quán)和修改權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)，執(zhí)行中的問(wèn)題，由主任會(huì)議進(jìn)行解釋。

　　第四十一條 本規(guī)則自通過(guò)之日起施行。

　　1988年11月10日