為深入貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和江澤民同志關(guān)于信息化工作的重要講話精神，大力推進(jìn)《煙臺(tái)市信息化發(fā)展“十五”規(guī)劃》的實(shí)施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)，全面提升我市信息化建設(shè)水平，根據(jù)國家、省信息化建設(shè)的指導(dǎo)方針和總體要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，就加快推進(jìn)信息化建設(shè)作出如下決定。

　　一、充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大作用當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)的國際競爭力、現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化推進(jìn)工作。

　　江澤民同志指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化”，“加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，這是我們?yōu)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化而采取的重大舉措?！碑?dāng)前，我市的現(xiàn)代化建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)信息化建設(shè)提出了越來越高的要求：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，需要通暢的信息網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)來支持；政府職能的轉(zhuǎn)變和科學(xué)決策，需要大量快速、準(zhǔn)確的信息作為依據(jù)；經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，需要滲透性強(qiáng)、倍增效應(yīng)高、發(fā)展極為迅速的電子信息技術(shù)提供強(qiáng)有力的支撐；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、資源合理配置，需要建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)并提供有效服務(wù)；加快工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要信息技術(shù)提供先進(jìn)手段；人民生活質(zhì)量的提高，需要提供及時(shí)有效的信息服務(wù)；改善投資環(huán)境，加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌，需要暢通的國際信息網(wǎng)絡(luò)等等。這充分表明，信息化已滲透和深入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著越來越重要的影響。各級(jí)各部門一定要從戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)信息化建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，增強(qiáng)緊迫感和壓力感，不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)把信息化建設(shè)抓緊抓好。

　　二、推進(jìn)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)我市信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、安全可靠、務(wù)求實(shí)效”的方針，以建設(shè)信息化強(qiáng)市為目標(biāo)，以實(shí)施“數(shù)字煙臺(tái)218工程”為重點(diǎn)，以電子政務(wù)建設(shè)為突破口，促進(jìn)電子商務(wù)、電子公共服務(wù)等各領(lǐng)域的信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、推動(dòng)城市化、促進(jìn)現(xiàn)代化。

　　發(fā)展目標(biāo)是：到“十五”末，全市信息化指標(biāo)和信息產(chǎn)業(yè)總量位居全省前列。信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值12%以上，成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。信息產(chǎn)品制造業(yè)保持30%的發(fā)展速度。通信與信息服務(wù)業(yè)保持10%的增長速度。城市電話普及率達(dá)到80%，廣播電視覆蓋率100%.網(wǎng)絡(luò)傳輸能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。主要信息網(wǎng)絡(luò)的信息內(nèi)容和網(wǎng)上提供的服務(wù)基本滿足社會(huì)各行各業(yè)的需求。為2010年基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)字煙臺(tái)”奠定良好基礎(chǔ)。

　　三、推進(jìn)信息化建設(shè)的主要任務(wù)和要求

　　（一）以電子政務(wù)建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)政務(wù)信息化。

　　推進(jìn)電子政務(wù)，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式和工作方法，提高工作效率，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，具有重大意義。我市電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是：以規(guī)范和創(chuàng)新政府的行政行為為主導(dǎo)，以加強(qiáng)公眾監(jiān)督和改善公共服務(wù)為基本要求，經(jīng)過3—5年的努力，基本建成先進(jìn)實(shí)用的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成全市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公，全市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用達(dá)到國內(nèi)同類城市中水平。近期，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是抓好市級(jí)機(jī)關(guān)政務(wù)信息專網(wǎng)工程建設(shè)。構(gòu)筑以市政府辦公室為核心的政務(wù)信息交互平臺(tái)，完善市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)市委、市政府各部門、各縣市區(qū)政府的互聯(lián)互通。

　　二是抓好政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)建設(shè)。建立政府系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)以及與之相聯(lián)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)資源和信息資源網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府各部門根據(jù)需要在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)和信息的任意查詢，隨時(shí)了解全市各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況。

　　三是抓好政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)功能：即網(wǎng)上宣傳和形象展示功能，政務(wù)公開功能，與市民溝通聯(lián)系功能，網(wǎng)上辦公、服務(wù)功能。

　　四是抓好政府辦公信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完整先進(jìn)的信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

　　以現(xiàn)有電信、廣電、移動(dòng)、聯(lián)通以及其他傳輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加快現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)、改造，逐步形成以IP為基礎(chǔ)的寬帶、高速、互聯(lián)互通的信息基礎(chǔ)設(shè)施。兩年內(nèi)，基本建成以光纖通信為主、無線通信為輔的天地一體寬帶高速多媒體數(shù)字信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的綜合化、寬帶化、智能化。要積極采用先進(jìn)技術(shù)，大幅度提高現(xiàn)有骨干傳輸光纖網(wǎng)的容量和傳輸速率，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和傳輸能力。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置信息網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復(fù)建設(shè)。年內(nèi)，市政府重點(diǎn)投資建設(shè)綜合信息中心，建設(shè)全市統(tǒng)一的綜合信息平臺(tái)。在加快干線傳輸網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)的融合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。

　　（三）大力推廣信息技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。

　　信息技術(shù)的推廣應(yīng)用是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的前提，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到倍增器和加速器的作用。要大力加強(qiáng)信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的推廣普及，提高全社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要突出抓好三大領(lǐng)域的信息化建設(shè)：一是企業(yè)信息化。推廣以先進(jìn)的控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、因特網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用，積極實(shí)施“企業(yè)上網(wǎng)工程”，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的信息化水平。

　　二是社會(huì)公共領(lǐng)域服務(wù)信息化。在金融領(lǐng)域信息化方面，建設(shè)完善的信息資源體系以及各商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和客戶服務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)展銀行卡，完善信息交換網(wǎng)絡(luò)；在科技信息化方面，繼續(xù)加大科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市科技系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接，建立具有一定規(guī)模和特色的信息資源數(shù)據(jù)庫，通過充分利用各類信息資源，為各行各業(yè)提供科技信息與支持；在教育信息化方面，實(shí)現(xiàn)教育網(wǎng)絡(luò)“校校通”，進(jìn)一步普及在校生的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育，加強(qiáng)職工在職培訓(xùn)，建立開放性的網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，開展網(wǎng)上教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等業(yè)務(wù)；在醫(yī)療衛(wèi)生信息化方面，建立醫(yī)療衛(wèi)生和疾病控制信息系統(tǒng)，開展方便群眾的網(wǎng)上預(yù)約、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療保健查詢等業(yè)務(wù)；在對(duì)外經(jīng)貿(mào)信息化方面，要適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)，積極推廣電子商務(wù)，建立全市外經(jīng)外貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)，加速外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、商檢、稅務(wù)等部門間聯(lián)網(wǎng)，努力為企業(yè)提供方便、快捷服務(wù)；加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)全市人才資源信息庫。

　　三是區(qū)域信息化。重點(diǎn)抓好城市信息化和社區(qū)信息化。在城市信息化方面，要圍繞建設(shè)“數(shù)字煙臺(tái)”，重點(diǎn)建設(shè)市中心區(qū)和各縣市區(qū)駐地城市的經(jīng)濟(jì)和管理信息系統(tǒng)，大力實(shí)施城市公共事業(yè)領(lǐng)域“一卡通”工程，將與市民生活密切相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容納入到“市民卡”中；在社區(qū)信息化建設(shè)方面，重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)接家庭的多功能社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字化小區(qū)建設(shè)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步壯大信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)快速增長。

　　要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件業(yè)。信息產(chǎn)品制造業(yè)要適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、拳頭產(chǎn)品、重點(diǎn)工程為突破口，加大投入，建立起技術(shù)含量高、生產(chǎn)規(guī)模大的新型產(chǎn)業(yè)群體。重點(diǎn)抓好高性能計(jì)算機(jī)及其外部設(shè)備、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)品、高智能信息家電、新型元器件、新型電子材料產(chǎn)品的發(fā)展，加快建立和完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，迅速提高科研創(chuàng)新水平。軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵。要以推進(jìn)信息化建設(shè)為主攻方向，認(rèn)真抓好《煙臺(tái)市軟件產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》的組織實(shí)施和落實(shí)，大力開發(fā)應(yīng)用軟件，抓好軟件園建設(shè)，發(fā)揮軟件企業(yè)和有關(guān)大專院校及科研單位的作用，形成相互配套、結(jié)構(gòu)合理的軟件高地。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力為信息化建設(shè)創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境

　?。ㄒ唬┮袑?shí)把信息化建設(shè)列入重要議事日程。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓信息化推進(jìn)工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位。要進(jìn)一步完善“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)主管職能機(jī)構(gòu)、各部門各司其職、社會(huì)和企業(yè)積極參與”的工作機(jī)制。市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市信息化建設(shè)中的重大問題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市信息產(chǎn)業(yè)局），要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真研究和落實(shí)我市信息化建設(shè)的全局性問題。各部門、各有關(guān)單位要顧全大局，各負(fù)其責(zé)，互相支持，通力協(xié)作，形成信息化工作的整體合力。各縣市區(qū)要參照市里的做法，建立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，并賦予其相應(yīng)的職能，加大對(duì)信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，確保信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。

　?。ǘ┘铀偃瞬排囵B(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)的信息化人才隊(duì)伍。高素質(zhì)的信息化人才隊(duì)伍是信息化建設(shè)的重要保證。要通過學(xué)校教育、繼續(xù)教育、社會(huì)教育等多種途徑和方式加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮繼續(xù)教育體系的作用，有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員和企業(yè)人員信息化水平。搞好信息化人才引進(jìn)。認(rèn)真組織實(shí)施好計(jì)算機(jī)軟件專業(yè)資格考試和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等級(jí)考核工作。

　　（三）建立多元化投融資體系，加大資金投入。要以市場(chǎng)運(yùn)作為主，實(shí)行政府投資和市場(chǎng)融資相結(jié)合，多渠道、多方式籌集建設(shè)資金。市內(nèi)科技三項(xiàng)費(fèi)用、高新技術(shù)發(fā)展資金等要優(yōu)先支持信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要充分利用好國家和省里的引導(dǎo)資金。按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，積極引進(jìn)外資和技術(shù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息化工作規(guī)范化、法制化建設(shè)。要從我市實(shí)際出發(fā)，逐步建立和完善信息化建設(shè)和管理的配套政策體系。制定和完善信息化建設(shè)項(xiàng)目貸款擔(dān)保、貼息貸款和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與信息化建設(shè)的融資政策及合理的信息服務(wù)資費(fèi)政策。抓緊建立地方信息化規(guī)章和信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)范、評(píng)估、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面管理辦法。搞好信息資源整合、開發(fā)和利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

　　二○○二年八月六日