各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：省民政廳、省計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步做好晚婚晚育工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　山東省人民政府辦公廳

　　二○○三年九月三十日

　　關(guān)于進(jìn)一步做好晚婚晚育工作的意見山東省民政廳　山東省計(jì)劃生育委員會（二○○三年九月二十七日）

　　國務(wù)院頒布的《婚姻登記條例》（以下簡稱《條例》），將于2003年10月1日起實(shí)施。隨著《條例》的實(shí)施，公民結(jié)婚登記年齡將與《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）規(guī)定的法定婚齡接軌，結(jié)婚人數(shù)勢必在短期內(nèi)迅速增加，有可能出現(xiàn)我省歷史上第四次人口生育高峰。因此，保持晚婚晚育工作的相對穩(wěn)定，避免因出現(xiàn)初婚高峰而形成新的生育堆積，確保低生育水平穩(wěn)定，是擺在各級面前的一項(xiàng)嚴(yán)肅而緊迫的任務(wù)。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，切實(shí)做好婚姻登記和晚婚晚育工作，維護(hù)公民的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見：

　　一、加強(qiáng)宣傳教育，大力提倡晚婚晚育要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》與貫徹實(shí)施《中華人民共和國憲法》、《婚姻法》、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》以及《山東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)緊密結(jié)合起來，一起納入全民普法規(guī)劃。要大力宣傳晚婚晚育既是公民的權(quán)力，也是公民的義務(wù)；大力宣傳晚婚晚育對國家、社會、家庭和公民自身的好處和早婚早育給人口控制、社會發(fā)展以及自身成長、家庭幸福帶來的危害，努力營造晚婚晚育科學(xué)、光榮的輿論氛圍；大力宣傳國家對晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行晚婚晚育、少生優(yōu)生。要著重向群眾講明法定婚齡只是法律允許結(jié)婚的最低年齡界線，而不是必須和最適宜結(jié)婚的年齡，使廣大未婚青年明白，女23周歲、男25周歲結(jié)婚不僅符合法定婚齡，而且是最適宜、最科學(xué)的結(jié)婚年齡，讓他們既懂得依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，又引導(dǎo)鼓勵(lì)他們兼顧國家和民族利益，自覺實(shí)行晚婚晚育、計(jì)劃生育。要大力開展“宣傳教育進(jìn)村，婚育新風(fēng)進(jìn)家”和“建設(shè)新型生育文化，建設(shè)文明幸福家庭”活動，大力推動新型生育文化建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念。各級民政、計(jì)生部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，積極爭取他們的支持，共同做好晚婚晚育的宣傳教育工作。要爭取各級共青團(tuán)組織的支持，在未婚青年中大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)尚，幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和婚姻觀，動員未婚青年自覺實(shí)行晚婚晚育。爭取各級工會、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會等群眾組織的配合協(xié)作，為鼓勵(lì)晚婚晚育、控制人口增長、提高人口素質(zhì)做出新貢獻(xiàn)。

　　大力推行計(jì)劃生育村（居）民自治，依靠村（居）規(guī)民約實(shí)現(xiàn)群眾婚育行為的自我約束。要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》的要求，把晚婚晚育納入村民自治章程、村民公約，實(shí)現(xiàn)群眾自我約束。要充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會的作用，利用群眾喜聞樂見的形式開展晚婚晚育、計(jì)劃生育、少生優(yōu)生等宣傳教育。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會會員聯(lián)系戶作用，靠上去做未婚青年的思想工作，大力宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生致富的先進(jìn)典型，對實(shí)行晚婚晚育、計(jì)劃生育的家庭積極開展幫扶活動。

　　二、加大政策導(dǎo)向力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對晚婚晚育夫婦的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先、優(yōu)惠政策。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要依法落實(shí)晚婚晚育夫婦應(yīng)享有的延長婚假、產(chǎn)假和晚育丈夫的護(hù)理假，不得以任何理由取消和克扣晚婚晚育夫婦法定假期內(nèi)應(yīng)享有的各種工資福利待遇。要積極維護(hù)晚婚晚育夫婦依法享有的權(quán)益，加大對違反政策規(guī)定侵犯晚婚晚育夫婦權(quán)益的監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先、優(yōu)惠措施落實(shí)到位。要根據(jù)各地實(shí)際，積極爭取市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定對自覺實(shí)行晚婚晚育的農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠措施，并抓好落實(shí)。各級計(jì)劃生育部門和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要積極為自覺實(shí)行晚婚晚育的夫婦提供全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　三、全面正確地執(zhí)法，確?；橐龅怯涃|(zhì)量《條例》是《婚姻法》的配套程序法，是婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記的法律依據(jù)。各級民政部門特別是婚姻登記機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識《條例》頒布實(shí)施的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《條例》的基本精神，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性。為確?！稐l例》的順利實(shí)施，自10月1日起，婚姻登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照《條例》辦理婚姻登記，并實(shí)行政務(wù)公開，接受監(jiān)督。結(jié)婚登記的最低年齡控制，應(yīng)以《婚姻法》規(guī)定的法定婚齡為準(zhǔn)，婚姻登記機(jī)關(guān)不得以當(dāng)事人未達(dá)到晚婚年齡為由拒絕為當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記。同時(shí)應(yīng)該明確，尊重和維護(hù)當(dāng)事人依法進(jìn)行結(jié)婚登記的合法權(quán)益同引導(dǎo)、鼓勵(lì)當(dāng)事人自覺履行《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)提倡晚婚晚育是一致的。在有效地維護(hù)群眾結(jié)婚登記合法權(quán)益的同時(shí)，婚姻登記機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對申請結(jié)婚當(dāng)事人的宣傳教育，積極動員和引導(dǎo)廣大青年自覺實(shí)行晚婚晚育。要建立經(jīng)常性協(xié)作配合機(jī)制，計(jì)劃生育部門了解婚姻登記信息，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予大力協(xié)助和支持。要加快婚姻登記信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息共享，為抓好晚婚晚育、實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作的正確決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的源頭數(shù)據(jù)。

　　四、強(qiáng)化管理和服務(wù)，努力做好晚育工作各級計(jì)劃生育部門要認(rèn)真搞好《條例》實(shí)施后的婚育情況預(yù)測，為黨委、政府當(dāng)好參謀，要及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，采取積極有效的措施應(yīng)對可能到來的婚育高峰。特別是要積極研究制定強(qiáng)化晚育的工作措施，及時(shí)與婚姻登記機(jī)關(guān)溝通，掌握結(jié)婚登記的第一手資料，確保已婚育齡婦女各類信息及時(shí)納入信息管理系統(tǒng)，并搞好對新婚夫婦婚育過程的管理與服務(wù)。對未實(shí)行晚婚的新婚夫婦，要及時(shí)幫助落實(shí)方便可靠的避孕節(jié)育措施，教育引導(dǎo)他們先創(chuàng)業(yè)致富后生育。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣要率先垂范，積極探索加強(qiáng)晚婚晚育工作的新路子，為進(jìn)一步做好晚婚晚育工作、穩(wěn)定低生育水平、實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好密切配合各級民政、計(jì)生等部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，按照人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)分工，在繼續(xù)抓好本單位、本系統(tǒng)晚婚晚育工作的同時(shí)，結(jié)合部門工作特點(diǎn)，制定出臺有利于晚婚晚育工作的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，積極為晚婚晚育工作營造良好的社會環(huán)境，保持和發(fā)展我省晚婚晚育工作的良好局面，進(jìn)一步緩解人口出生壓力，確保穩(wěn)定我省來之不易的低生育水平，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。