各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：省體改辦、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳二○○三年一月二十一日關(guān)于加快連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見山東省經(jīng)濟體制改革辦公室　山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會（二○○三年一月八日）

　　連鎖經(jīng)營作為一種新的流通組織形式，在開拓市場、擴大銷售、滿足消費、便民利民、吸納就業(yè)、促進產(chǎn)銷結(jié)合、規(guī)范流通秩序等方面發(fā)揮了重要作用。但由于發(fā)展時間較短等原因，現(xiàn)階段我省連鎖經(jīng)營規(guī)模偏小、規(guī)范化程度不高以及整體發(fā)展水平偏低的問題仍比較突出。為進一步加快我省連鎖經(jīng)營的發(fā)展，提高全省流通現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下意見。

　　一、充分認識加快連鎖經(jīng)營發(fā)展的重要意義連鎖經(jīng)營是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的分工原理、組織原則在商品流通領(lǐng)域中的應(yīng)用，它通過對若干零售店鋪實行集中采購、統(tǒng)一配送、分散銷售和規(guī)范經(jīng)營，實現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟效益。實踐證明，連鎖經(jīng)營是流通領(lǐng)域的一次革命，是流通行業(yè)帶有方向性的一項重大改革，是流通現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和內(nèi)在要求。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，有利于通過規(guī)?；少徍途W(wǎng)絡(luò)化銷售連結(jié)生產(chǎn)與消費，有效銜接產(chǎn)需；有利于優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，為消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的商品和方便快捷的服務(wù)，引導促進消費，培育保護內(nèi)需；有利于提高流通的組織化程度，實現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)?；徒?jīng)營行為的標準化、規(guī)范化；有利于凈化市場環(huán)境，防止假冒偽劣，強化稅收征管，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策；有利于提高流通效率和管理水平，降低流通成本，提高企業(yè)的核心競爭力。推進連鎖經(jīng)營也是在新的市場形勢下，應(yīng)對入世挑戰(zhàn)、參與國際合作與競爭的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要進一步提高認識，增強推進流通現(xiàn)代化發(fā)展的緊迫感和使命感，高度重視連鎖經(jīng)營的發(fā)展。

　　二、切實抓好連鎖經(jīng)營的科學規(guī)劃各地、各有關(guān)部門要在流通現(xiàn)代化總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步抓好連鎖經(jīng)營等具體規(guī)劃的制定，明確推進連鎖經(jīng)營的指導思想、目標任務(wù)、工作重點和發(fā)展思路，制定與之配套的工作措施和實施步驟。要重點抓好連鎖網(wǎng)點、物流節(jié)點、業(yè)態(tài)分布的規(guī)劃，使網(wǎng)點設(shè)置、業(yè)態(tài)布局和市場網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展有章可循、有法可依、有序推進。綜合超市、購物中心等大型連鎖網(wǎng)點的規(guī)劃與建設(shè)，要充分考慮其輻射力，合理劃定商圈，從實際出發(fā)，先規(guī)劃后建設(shè)。要把城市商業(yè)網(wǎng)點納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，引導和鼓勵連鎖企業(yè)正確選擇業(yè)態(tài)、業(yè)種，合理設(shè)置網(wǎng)點。

　　三、推動連鎖經(jīng)營向更廣范圍更深層次發(fā)展和延伸在連鎖業(yè)態(tài)上，要以中等收入的工薪階層為目標顧客，以滿足居民基本生活需求為服務(wù)宗旨，進一步推動業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化。要在繼續(xù)抓好超市、便利店連鎖的同時，大力推進大型綜合超市、生鮮專業(yè)超市、專業(yè)店、專賣店、主題性購物中心和倉儲式商場等多業(yè)態(tài)的連鎖經(jīng)營。

　　在連鎖業(yè)種上，要積極發(fā)展商業(yè)零售和餐飲服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營，并加快向汽車、電腦、石化、藥品、卷煙、圖書、音像、互聯(lián)網(wǎng)、建材等行業(yè)推進，并在租賃、家政、維修等服務(wù)行業(yè)引入連鎖經(jīng)營機制。

　　在區(qū)域布局上，引導支持骨干連鎖企業(yè)通過直營、特許連鎖等形式，積極向省內(nèi)中西部地區(qū)及省外拓展。中西部地區(qū)連鎖經(jīng)營企業(yè)要積極與外部知名企業(yè)聯(lián)合與合作，通過“引進來”，帶動自身發(fā)展，促進連鎖經(jīng)營的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵和引導骨干企業(yè)到縣城及大的小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市，利用先進的經(jīng)營組織形式和新型業(yè)態(tài)重組農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)間連鎖經(jīng)營的同步推進。引導中心城市的骨干連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮其配送優(yōu)勢，通過輸出品牌、商譽、管理等，積極整合社區(qū)“夫妻店”，提升社區(qū)零售商業(yè)的檔次和水平。

　　在連鎖方式上，由目前發(fā)展直營連鎖為主轉(zhuǎn)向直營連鎖與特許連鎖發(fā)展相結(jié)合。努力培育民族特許品牌，形成規(guī)范化、可復制、易擴張、監(jiān)管有效的特許經(jīng)營體系。積極引進國際著名特許品牌，推進特許經(jīng)營向更多的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。

　　四、加快骨干連鎖企業(yè)的培育和發(fā)展按照“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強”的原則，努力培育我省的骨干連鎖企業(yè)隊伍。各地都要選擇一批發(fā)展勢頭好的連鎖企業(yè)予以重點培育。各重點連鎖企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，突出主業(yè)經(jīng)營，增強創(chuàng)新能力，提高核心競爭力。要把資本運營與商品經(jīng)營結(jié)合起來，充分發(fā)揮資本運作、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展等優(yōu)勢，以資產(chǎn)、品牌、經(jīng)營技術(shù)等資源為紐帶，通過兼并收購、股份制改造、資產(chǎn)重組等形式，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合。同時，推進商業(yè)資本向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高科技等領(lǐng)域滲透，實行定單生產(chǎn)、品牌制作，擴大自有品牌經(jīng)營，走工貿(mào)一體、分銷一體的路子。骨干連鎖經(jīng)營企業(yè)要從規(guī)模擴張為主轉(zhuǎn)向提高核心競爭力，關(guān)注和研究國內(nèi)外流通新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，及時引進和消化吸收各種先進商業(yè)技術(shù)，提高企業(yè)商流、物流、信息流和資金流的整合水平。

　　五、推動連鎖經(jīng)營的規(guī)范化運作各連鎖經(jīng)營企業(yè)要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)連鎖經(jīng)營的內(nèi)在要求，建立完善作業(yè)標準和管理手冊，規(guī)范采購、配送、管理、店面設(shè)置、商品陳列等各個環(huán)節(jié)的運作，努力做到統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一門店標志與設(shè)計等。要積極搞好質(zhì)量標準體系認證工作，促進企業(yè)經(jīng)營管理的標準化、規(guī)范化。要加強連鎖企業(yè)內(nèi)部的建章立制，按連鎖經(jīng)營標準化、專業(yè)化的要求，逐步建立一套完善的經(jīng)營管理體系和作業(yè)標準，加強企業(yè)經(jīng)營活動的成本控制，加強對各門店的控制與管理。

　　重視和加強連鎖企業(yè)的配送中心建設(shè)，強化總部的統(tǒng)一采購功能，提高統(tǒng)一配送比重。重點連鎖經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)自身實際，合理確定配送中心的建設(shè)規(guī)模和水平，逐步實現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運機械化、拆零商品配貨電子化、物流功能條碼化和配送過程無紙化，并建立自動補貨系統(tǒng)，為連鎖經(jīng)營提供安全可靠的高效配送體系。

　　注重信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進企業(yè)的規(guī)范管理。大型骨干連鎖企業(yè)要充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，再造企業(yè)業(yè)務(wù)流程，推動規(guī)范運作，提高管理水平。大力加強現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營、財務(wù)、勞動、人事等環(huán)節(jié)中的具體運用。在抓好銷售時點系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力抓好供應(yīng)鏈管理和客戶關(guān)系管理等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。要在抓好硬件開發(fā)的同時，注重開發(fā)和應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)管理軟件，建立支撐企業(yè)快速發(fā)展的信息平臺。

　　六、進一步加快連鎖經(jīng)營的對外開放步伐各地、各有關(guān)部門要有計劃、有目的地組織連鎖經(jīng)營企業(yè)與國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，定期進行考察交流，以獲取信息、尋求合作。要切實做好利用外資的基礎(chǔ)性工作，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立利用外資項目庫，引導外資進入我省商品流通發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。積極引導支持跨國零售企業(yè)在我省設(shè)立區(qū)域性采購中心、分銷中心，建立物流基地及定牌生產(chǎn)加工基地。通過利用外資改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，推進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的轉(zhuǎn)變。要注重提高商業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，把招商引資的著眼點放到學習引進和消化吸收其先進的經(jīng)營理念、經(jīng)營模式和管理技術(shù)上。各地要鼓勵、支持各類資本特別是民營資本發(fā)展連鎖經(jīng)營。各級流通行政主管部門要通過組織項目推介會等形式，為企業(yè)的聯(lián)合和合作牽線搭橋，做好“外引內(nèi)聯(lián)”的工作。

　　七、加強對連鎖經(jīng)營的政策扶持與引導連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設(shè)機構(gòu)所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。工商行政管理機關(guān)對連鎖經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營范圍，原則上按企業(yè)章程核定，其中按行業(yè)大類核定的，應(yīng)在經(jīng)營范圍中注明“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院、省政府決定的前置審批項目除外”字樣。

　　連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營煙草、藥品、書籍、報刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡，代辦公用電話及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等業(yè)務(wù)，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，均可由總部向?qū)徟鷻C關(guān)申請辦理有關(guān)批準文件（許可證）。總部取得批準文件（許可證）后，各門店可持加蓋總部印章的批準文件（許可證）復印件，向門店所在地有關(guān)部門備案，并向門店所在地工商行政管理機關(guān)辦理相關(guān)登記即可。

　　省內(nèi)跨市經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)省稅務(wù)部門會同省財政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅。對市、縣內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)市、縣稅務(wù)部門會同同級財政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅。

　　連鎖企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立直營門店，凡在總部領(lǐng)導下統(tǒng)一經(jīng)營，與總部微機聯(lián)網(wǎng)，由總部實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范管理，并且不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財務(wù)報表和賬簿的，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。

　　工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、煙草、藥監(jiān)、文化、出版、郵政等職能部門，要進一步提高工作效率，簡化審批程序，縮短審批時間。有關(guān)部門在辦理連鎖企業(yè)經(jīng)營專營、專賣商品或服務(wù)的批準文件（許可證）時，對所有企業(yè)要一視同仁，不得歧視。對連鎖經(jīng)營企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的，所在地政府及有關(guān)部門要予以支持，不得設(shè)置障礙。執(zhí)法檢查部門要依法行政，加強協(xié)調(diào)，減少對企業(yè)的多頭重復檢查。行政執(zhí)法部門要嚴格收費管理，規(guī)范收費制度，公開收費標準，嚴禁向企業(yè)亂攤派、亂收費。公安、交通、城市管理部門對連鎖、物流企業(yè)登記掛牌的送貨機動車，要提供市區(qū)通行、?？康缺憷?。各級財政部門要及時制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財政利益調(diào)整辦法，確保連鎖企業(yè)門店所在地的財政利益在納稅地點變化后不受影響。

　　八、切實加強對連鎖經(jīng)營工作的領(lǐng)導各地、各有關(guān)部門要把連鎖經(jīng)營作為推進流通現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓落實。要打破部門分割、地區(qū)封鎖，密切配合，通力協(xié)作。要改革各種不合理的行政審批制度，依法行政，強化服務(wù)，簡化審批程序，提高辦事效率，消除連鎖經(jīng)營發(fā)展的體制性和政策性制約因素，為連鎖經(jīng)營健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級政府要在拓寬連鎖企業(yè)融資渠道、鼓勵企業(yè)做大做強和跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展等方面給予積極支持。各有關(guān)部門要按照本意見的要求，結(jié)合實際和自身職能，研究制定具體可行的實施辦法，力爭通過幾年的努力，使我省的連鎖經(jīng)營邁上一個新的臺階，為全省經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。