各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為建設(shè)誠信山東，健全社會(huì)信用體系，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》（以下簡稱《會(huì)計(jì)法》）、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》以及國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)、進(jìn)一步整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)、進(jìn)一步整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序的緊迫性和重要性會(huì)計(jì)工作是財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ)。近年來，我省會(huì)計(jì)工作取得了顯著成績，會(huì)計(jì)改革步伐明顯加快，會(huì)計(jì)事業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。但在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，會(huì)計(jì)工作還存在一些問題，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)執(zhí)法不嚴(yán)、會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化等問題沒有從根本上得到解決，尤其是會(huì)計(jì)領(lǐng)域有章不循和會(huì)計(jì)誠信危機(jī)，嚴(yán)重干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了宏觀經(jīng)濟(jì)決策，也在一定程度上助長了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

　　會(huì)計(jì)誠信是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是會(huì)計(jì)人員最基本的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則。會(huì)計(jì)誠信建設(shè)是貫徹財(cái)經(jīng)法紀(jì)和實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切要求。各級(jí)、各部門、各單位要提高思想認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)、進(jìn)一步整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)本地區(qū)、本部門、本單位的會(huì)計(jì)誠信建設(shè)，推動(dòng)整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序活動(dòng)順利進(jìn)行。

　　二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)、進(jìn)一步整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)、進(jìn)一步整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“以德治國與依法治國相結(jié)合”的方針，以“不做假賬”為基本目標(biāo)要求，采取切實(shí)有效措施，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)誠信體系，維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序。加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)、進(jìn)一步整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序的目標(biāo)要求是：執(zhí)業(yè)以德，核算依法，遵循規(guī)則，篤做真賬。嚴(yán)格執(zhí)行國家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，誠信為本，操守為重，真實(shí)、完整、客觀、公正、及時(shí)地提供會(huì)計(jì)信息，是對會(huì)計(jì)人員的最基本要求，是社會(huì)賦予會(huì)計(jì)人員責(zé)無旁貸的義務(wù)。要在加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)，形成一個(gè)既有法律法規(guī)又有道德標(biāo)準(zhǔn)的健全完善的會(huì)計(jì)工作規(guī)范體系，開創(chuàng)具有良好秩序和較高質(zhì)量的會(huì)計(jì)工作新局面。

　　三、認(rèn)真貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加快建立適應(yīng)新形勢的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系要在進(jìn)一步健全完善《會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》（以下簡稱《注冊會(huì)計(jì)師法》）等會(huì)計(jì)法律規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，深入貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國會(huì)計(jì)法〉辦法》，做好《山東省總會(huì)計(jì)師管理辦法》和新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的貫徹落實(shí)工作。結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀，我省確定從2003年起，用2年的時(shí)間將新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施到位。企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量高、效益好的企業(yè)，原則上從2003年開始實(shí)施；尚不具備條件的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)日常和年度資產(chǎn)清查工作，對清查出的資產(chǎn)損失按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，為2004年所有企業(yè)全面實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度奠定基礎(chǔ)。財(cái)政部門要建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，切實(shí)掌握新制度的實(shí)施情況，從實(shí)際出發(fā)，研究解決新制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。要著力抓好單位負(fù)責(zé)人法律責(zé)任的落實(shí)，督促其依法領(lǐng)導(dǎo)、組織開展本單位的會(huì)計(jì)工作，提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，對不嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度，違法從事會(huì)計(jì)活動(dòng)，特別是賬外設(shè)賬、偽造變造會(huì)計(jì)資料、提供重大虛假會(huì)計(jì)信息的，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。

　　加快建立適應(yīng)新形勢的單位內(nèi)部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機(jī)結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系。各單位要建立健全適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定具體的工作規(guī)劃和實(shí)施方案，明確目標(biāo)要求和方法步驟，完善內(nèi)容和程序。各級(jí)、各部門要幫助、督促和指導(dǎo)各單位建立健全內(nèi)部控制制度，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用，所有經(jīng)營性單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，都必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)查證，并出具審計(jì)報(bào)告。只有經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)審計(jì)簽字的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告才能作為進(jìn)行工商登記、納稅申報(bào)、申請貸款的有效合法依據(jù)。要通過職業(yè)道德教育和相關(guān)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高注冊會(huì)計(jì)師、注冊評(píng)估師和注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性。不斷提高注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)監(jiān)管水平，形成中介機(jī)構(gòu)自律機(jī)制、行業(yè)監(jiān)管機(jī)制和違規(guī)處罰機(jī)制共同發(fā)揮作用的監(jiān)督制約機(jī)制，保證中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不愿作假、不敢做假、不能作假。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商行政管理、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的政府監(jiān)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（由偏重微觀監(jiān)督向強(qiáng)化宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由偏重事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)監(jiān)督手段向現(xiàn)代化監(jiān)督手段轉(zhuǎn)變），加大會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督處罰力度，切實(shí)發(fā)揮政府監(jiān)管的作用。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府批轉(zhuǎn)省審計(jì)廳等部門關(guān)于進(jìn)一步解決重復(fù)檢查問題的意見的通知》（魯政發(fā)〔2003〕19號(hào)）精神，規(guī)范政府監(jiān)管行為，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人干預(yù)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，為中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　四、積極推進(jìn)會(huì)計(jì)人員管理體制改革，大力開展會(huì)計(jì)誠信教育要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員和注冊會(huì)計(jì)師、注冊評(píng)估師、注冊稅務(wù)師從業(yè)資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格以及注冊會(huì)計(jì)師、注冊評(píng)估師、注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與退出制度，研究建立企事業(yè)單位財(cái)會(huì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，設(shè)立會(huì)計(jì)人員和注冊會(huì)計(jì)師、注冊評(píng)估師、注冊稅務(wù)師誠信檔案。積極穩(wěn)妥地做好會(huì)計(jì)委派制改革試點(diǎn)工作，對已開展試點(diǎn)的地區(qū)、部門和單位，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步完善制度，鞏固改革試點(diǎn)成果。各級(jí)財(cái)政和監(jiān)察部門要通過會(huì)計(jì)委派制與部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等財(cái)政改革的有機(jī)結(jié)合，把會(huì)計(jì)委派制改革進(jìn)一步推向深入。

　　各級(jí)、各部門、各單位要把會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)誠信情況與單位負(fù)責(zé)人的管理、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，建立健全單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和誠信情況緊密相聯(lián)的考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過多種形式和方式，大力開展會(huì)計(jì)誠信教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)會(huì)計(jì)法律意識(shí)和誠信意識(shí)，在全社會(huì)形成崇真求實(shí)的良好風(fēng)尚，為建設(shè)誠信山東、健全社會(huì)信用體系創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。