關(guān)于出入國(guó)（境）人員審批管理的暫行辦法市人民政府

　　為切實(shí)做好出入國(guó)（境）人員的審批管理工作，促進(jìn)南京地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易和友好交往的發(fā)展，根據(jù)省人民政府蘇政發(fā)［1988］107號(hào)文件精神，結(jié)合我市具體情況，特制定本暫行辦法。

　　一、審批權(quán)限

　　1、使用市地方留成外匯和中外合資、合作企業(yè)自有外匯的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技交流的臨時(shí)出國(guó)或赴港澳團(tuán)組、人員，由市人民政府審批；其中屬于國(guó)家、省管理的干部，由市人民政府報(bào)上級(jí)人民政府審批。

　　2、有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)（包括勞務(wù)承包工程企業(yè)）的人員，以及外商投資企業(yè)的中方人員，因業(yè)務(wù)洽談、采購(gòu)、推銷、售后服務(wù)等商務(wù)活動(dòng)需要出國(guó)或赴港澳地區(qū)的，由市人民政府審批；需要一年多次出國(guó)（境）的，由企業(yè)確定人選，每年上報(bào)一次，市人民政府審批后發(fā)給多次有效的批件。此類人員一年內(nèi)再次出國(guó)（境），授權(quán)企業(yè)自行審批。機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)和擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)，可選定三至五名從事外貿(mào)業(yè)務(wù)或維修服務(wù)的專業(yè)人員，按年度辦理政審和出國(guó)（境）任務(wù)批件，一年內(nèi)為同類任務(wù)需多次出國(guó)，由所在企業(yè)自行審批。

　　3、在國(guó)外（不含港澳地區(qū)、未建交國(guó)家和蘇聯(lián)、東歐國(guó)家）設(shè)立的企業(yè)或企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，派遣常駐人員，由市人民政府審批并發(fā)給常駐國(guó)外人員任務(wù)批件。到期須延長(zhǎng)，應(yīng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。

　　4、非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán)組、人員出國(guó)（境），包括友好代表團(tuán)，文化、教育、衛(wèi)生、體育代表團(tuán)，黨政部門、民主黨派、群眾團(tuán)體派遣的非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表團(tuán)和使用國(guó)家外匯出國(guó)（境）的科研人員以及參加國(guó)際會(huì)議、非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易性國(guó)際活動(dòng)的人員，由市人民政府報(bào)省人民政府審批。

　　5、邀請(qǐng)與我國(guó)有外交關(guān)系的國(guó)家或港澳地區(qū)的副部長(zhǎng)及副部長(zhǎng)級(jí)以上官方人士，前來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技交流活動(dòng)，由市人民政府報(bào)省人民政府審核，然后商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批；副部長(zhǎng)級(jí)以下的官方人士，由市人民政府報(bào)省人民政府審批；非官方人士，由市人民政府審批。友好城市及有固定交流關(guān)系城市間官方交流計(jì)劃外的自費(fèi)來華外賓，由市人民政府審批。

　　6、與我國(guó)未建交國(guó)家之間的人員往來，特別是與南朝鮮、南非聯(lián)邦、以色列、凡蒂岡的人員往來，由市人民政府審核，并由市外辦代表市人民政府報(bào)外交部審批。

　　二、審批程序

　　1、報(bào)送出國(guó)（境）請(qǐng)示。市屬各基層單位的出國(guó)（境）請(qǐng)示，報(bào)各區(qū)縣人民政府或市各主管部委辦局（公司），由其集體研究同意后轉(zhuǎn)報(bào)市人民政府審批。

　　各區(qū)縣人民政府、市各部委辦局（公司）和直屬單位的出國(guó)（境）請(qǐng)示，直接報(bào)市人民政府審批。未征得市人民政府同意，不得越級(jí)上報(bào)中央有出國(guó)審批權(quán)的部門或省人民政府。

　　國(guó)務(wù)院各部門和省人民政府各部門在我市的直屬企事業(yè)單位的出國(guó)（境）請(qǐng)示，應(yīng)報(bào)送其主管部門審批，并由其主管部門解決出國(guó)用匯指標(biāo)；有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的部省屬大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)派員一年多次出國(guó)（境），可報(bào)市人民政府審批。

　　中央、國(guó)務(wù)院、省有關(guān)部委及有出國(guó)任務(wù)審批權(quán)的公司和其他省、市、自治區(qū)向我市選借調(diào)人員，由被借調(diào)人員所在單位逐級(jí)報(bào)市人民政府審批。

　　出國(guó)請(qǐng)示，須在出國(guó)前兩個(gè)月報(bào)送；赴港澳地區(qū)的請(qǐng)示，須在出境前三個(gè)月報(bào)送。

　　2、初審。市外辦、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、經(jīng)委為出國(guó)（境）任務(wù)的初審部門。

　　市外辦負(fù)責(zé)非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán)組、人員，包括市派遣的友好代表團(tuán)，文化、教育、衛(wèi)生、體育代表團(tuán)以及黨政部門、民主黨派、群眾團(tuán)體派遣的非經(jīng)貿(mào)團(tuán)組，友好城市交流活動(dòng)、進(jìn)修、留學(xué)和旅游外聯(lián)等方面出國(guó)（境）任務(wù)的初審。

　　市計(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中有關(guān)計(jì)劃、基本建設(shè)、進(jìn)口物資等方面出國(guó)（境）任務(wù)的初審。

　　市經(jīng)委負(fù)責(zé)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中工交企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目等方面出國(guó)（境）任務(wù)的初審。

　　初審部門收到出國(guó)（境）請(qǐng)示，應(yīng)于十天內(nèi)將初審的書面意見報(bào)市人民政府。

　　3、政審。市委組織部、市人事局為出國(guó)（境）人中的政審部門。政審部門收到出國(guó)（境）請(qǐng)示，應(yīng)于十天內(nèi)將政審的書面4、會(huì)審。在有關(guān)部門初審、政審的基礎(chǔ)上，市人民政府每月安排兩次集體會(huì)審會(huì)議。會(huì)議由分管市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，市外辦、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、經(jīng)委、人事局和市委組織部負(fù)責(zé)同志參加。

　　經(jīng)會(huì)審?fù)獬鰢?guó)（境）的，由市人民政府下達(dá)出國(guó)赴港任務(wù)批件；需要上級(jí)審批的，由市人民政府上報(bào)審批；不同意出國(guó)（境）的，由市政府辦公廳函復(fù)。

　　三、出國(guó)（境）請(qǐng)示的要求

　　1、出國(guó)（境）請(qǐng)示，必須寫明派遣部門或單位，團(tuán)組名稱，出國(guó)（境）任務(wù)和工作方案，前往國(guó)家或地區(qū)名稱，出國(guó)（境）日期及在外停留天數(shù)（含途中天數(shù)），帶隊(duì)人及成員姓名、年齡、單位、職務(wù)、職稱，出國(guó)（境）擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)與返回后工作的關(guān)系。

　　2、出國(guó)（境）請(qǐng)示必須寫明出國(guó)（境）用匯來源（包括外匯額度和用匯指標(biāo)），人民幣負(fù)擔(dān)辦法。

　　3、出國(guó)（境）請(qǐng)示必須附前往國(guó)家或地區(qū)的邀請(qǐng)電，寫明邀請(qǐng)人姓名、單位、詳細(xì)地址、電話或電傳號(hào)碼。

　　4、經(jīng)貿(mào)方面的團(tuán)組須在項(xiàng)目建議書獲準(zhǔn)或簽署有關(guān)合同、協(xié)議之后方可上報(bào)出國(guó)（境）請(qǐng)示，并附送有關(guān)材料的影印件。簽署對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同，凡涉及人員出國(guó)考察、培訓(xùn)的條款或附件，應(yīng)事先通過主管部門報(bào)市人民政府審查批準(zhǔn)，并抄送市有關(guān)綜合部門。

　　5、參加國(guó)際會(huì)議或其他國(guó)際活動(dòng)的出國(guó)（境）請(qǐng)黨支部，還必須寫明會(huì)議或其他活動(dòng)的名稱、地點(diǎn)、時(shí)間、主要內(nèi)容、學(xué)術(shù)水平及主辦單位，附送出席會(huì)議申請(qǐng)卡片和有關(guān)介紹資料，詳細(xì)說明出國(guó)（境）人員的行政職務(wù)、學(xué)術(shù)職稱、發(fā)表的論文及水平，是否被國(guó)際會(huì)議采用以及出國(guó)（境）人員的外文聽說能力。

　　6、各區(qū)縣人民政府和市各部委辦局、直屬單位的出國(guó)（境）請(qǐng)示主送市人民政府十份。經(jīng)貿(mào)方面的出國(guó)（境）請(qǐng)示，抄送市外辦、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、經(jīng)委、安全局、人事局，市委組織部各一份；非經(jīng)貿(mào)方面的出國(guó)（境）請(qǐng)示，抄送市外辦、安全局、人事局，市委組織部各一份，涉及科技、學(xué)術(shù)交流的增送市科委一份。所有主送、抄送件必須備齊有關(guān)附件。

　　四、辦理政審、護(hù)照、簽證、用匯等手續(xù)

　　1、辦理政審：按省委有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　2、辦理護(hù)照：出國(guó)（境）人員接到出國(guó)赴港任務(wù)批件后，須到市外辦填寫《申請(qǐng)出國(guó)護(hù)照簽訂事項(xiàng)表》、《出國(guó)護(hù)照卡片》，并送出國(guó)赴港任務(wù)批件、政審批件，前往國(guó)家或地區(qū)邀請(qǐng)電等。凡赴美國(guó)、加拿大、日本、泰國(guó)、新加坡、聯(lián)邦德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞士及蘇聯(lián)、朝鮮、蒙古、古巴、東歐各國(guó)的團(tuán)組、人員，由市外辦發(fā)電與我上述有關(guān)駐外使館聯(lián)系，使館十天內(nèi)不復(fù)電表示異議，即由市外辦出具介紹信，到省外辦辦理護(hù)照。凡赴阿曼、港澳的組、人員，分別由市外辦征得我駐阿曼使館、新華社香港分社同意后，出具介紹信，到省外辦辦理護(hù)照。

　　3、辦理一年多次出國(guó)手續(xù)：經(jīng)市人民政府審批并下發(fā)一年多次出國(guó)赴港任務(wù)批件的人員，年內(nèi)再次出國(guó)（境），可不再進(jìn)行政審，不再填寫《再次出國(guó)人員審查表》，由企業(yè)出具公函，經(jīng)市外辦到省外辦辦理出國(guó)（境）簽證手續(xù)。

　　4、辦理用匯手續(xù)：出國(guó)（境）團(tuán)組、人員持出國(guó)赴港任務(wù)批件和政審批件，到市外管局辦理出國(guó)用匯預(yù)算，由市計(jì)委審批外匯額度，財(cái)政局審核用匯指標(biāo)后，外管局核撥外匯。

　　5、辦理來華入境人員簽證手續(xù)：邀請(qǐng)外國(guó)人來華或港澳地區(qū)人員入境，經(jīng)市人民政府審批同意后方可發(fā)邀請(qǐng)函電和通知簽證函電。

　　其中屬非經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的，由市外辦負(fù)責(zé)辦理；屬經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的，由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)辦理；邀請(qǐng)重要團(tuán)組、人員來華入境，分別由市外辦或經(jīng)貿(mào)委報(bào)經(jīng)市人民政府審批同意后，以市人民政府名義發(fā)邀請(qǐng)函電和通知簽證函電。

　　五、其他事項(xiàng)

　　1、出國(guó)（境）團(tuán)組、人員出發(fā)前由市外辦負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)《出國(guó)人員學(xué)習(xí)材料》，市安全局進(jìn)行保密教育。出國(guó)（境）人員要嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定，忠于職守，嚴(yán)守機(jī)密，廉潔奉公，杜絕有損國(guó)格、人格的現(xiàn)象發(fā)生。

　　2、出國(guó)（境）人員返回后，要集中總結(jié)，將完成任務(wù)、遵守外事紀(jì)律、接受禮品、使用外匯等情況寫出書面報(bào)告，報(bào)任務(wù)審批機(jī)關(guān)和政審機(jī)關(guān)，抄送市財(cái)政局、外管局和有關(guān)主管部門，經(jīng)貿(mào)團(tuán)組另報(bào)市經(jīng)貿(mào)委，非經(jīng)貿(mào)團(tuán)組另報(bào)市外辦。

　　3、出國(guó)（境）人員返回后即填寫《出國(guó)外匯核算表》，如實(shí)填寫《明細(xì)單》，出國(guó)（境）人員在外的開支，除個(gè)人零用費(fèi)、零星小費(fèi)等以外，一律憑原始憑證核銷。出國(guó)（境）團(tuán)組返回后十五天內(nèi)未辦理核銷手續(xù)，市人民政府停止審批所在系統(tǒng)其他出國(guó)（境）團(tuán)組、人員。

　　4、出國(guó)（境）人員返回后，由組團(tuán)單位將護(hù)照收齊，并于十五天內(nèi)交還發(fā)照機(jī)關(guān)。

　　5、本暫行辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。

　　6、本暫行辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　1989年8月7日