黨的十一屆三中全會以來，本市旅游業(yè)發(fā)展很快。目前，全市旅游經(jīng)營單位有近400家。其中：旅游涉外飯店28家，共有客房8454間；涉外餐館48家；接待入境旅游者的一、二類旅行社24家，經(jīng)營國內(nèi)旅游的三類旅行社67家；專供入境旅游者購物的商店9家；大中型出租汽車公司200余家。一批新的旅游基礎(chǔ)設(shè)施正在興建，民航、鐵路等交通部門的運力在逐步增加，旅游景點也在相應(yīng)發(fā)展。上?，F(xiàn)已成為全國重點旅游城市。但本市旅游業(yè)在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題。主要是缺乏應(yīng)有的長期發(fā)展規(guī)劃和強有力的行業(yè)管理；政企不分，旅游企業(yè)缺乏生機和活力；服務(wù)質(zhì)量和管理水平不夠高；旅游涉外飯店建設(shè)規(guī)模過大，檔次偏高；旅游業(yè)發(fā)展資金不足，缺乏后勁。這種狀況，不利于本市旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　為了更好的改善上海投資環(huán)境，促進本市經(jīng)濟朝外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，把上海建成太平洋西岸的國際旅游中心之一，進一步增進上海人民同世界各國人民的友誼，根據(jù)今年全國旅游局長會議提出的各級旅游局要實現(xiàn)“職能轉(zhuǎn)變、政企分開、權(quán)力下放”的要求，我們提出深化本市旅游管理體

　　制改革的意見如下：

　　一、明確市旅游事業(yè)管理局的職責(zé)，加強對全市旅游業(yè)的行業(yè)管理。

　?。ㄒ唬┦新糜问聵I(yè)管理局為市政府主管全市旅游業(yè)的職能部門，對全市從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營的企事業(yè)單位實施行業(yè)管理。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整本市旅游事業(yè)管理與接待工作分工的通知》（滬府發(fā)〔1987〕54號文）規(guī)定，市旅游事業(yè)管理局的主要職責(zé)是：（1）編制和上報上海旅游事業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃和近期實施計劃，并會同市計委做好綜合平衡。會同有關(guān)部門做好調(diào)查、開發(fā)利用和保護本市旅游資源的工作。會同有關(guān)部門對旅游業(yè)的新建項目進行審查。（2）起草地方性旅游規(guī)章，制定有關(guān)制度。參與在上海市組建與旅游業(yè)直接有關(guān)的涉外企業(yè)的審批

　　工作。按照國家頒布的有關(guān)旅游法規(guī)、條例，對全市旅游經(jīng)營單位的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對違章者，會同有關(guān)部門，視情節(jié)輕重，給予通報批評和經(jīng)濟、行政處罰。（3）會同市物價局制定、調(diào)整、檢查、監(jiān)督旅游價格和旅游收費標(biāo)準。（4）規(guī)劃和管理旅游專業(yè)人才和在

　　職人員的培訓(xùn)，制定旅游從業(yè)人員的專業(yè)考核標(biāo)準。（5）規(guī)劃和管理對外旅游宣傳、招攬和開拓國際客源市場的工作。審批和統(tǒng)一發(fā)放旅游簽證通知。會同有關(guān)部門做好旅游經(jīng)營單位對外經(jīng)濟合作、業(yè)務(wù)交流和其他活動的管理工作。（6）指導(dǎo)本市與兄弟省市在旅游業(yè)方面的聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)營。（7）指導(dǎo)本市旅游行業(yè)性組織和群眾團體開展旅游業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)活動。（8）在市旅游事業(yè)委員會指導(dǎo)下，做好旅游行業(yè)之間及旅游部門與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合工作。（9）負責(zé)全市旅游行業(yè)的統(tǒng)計和資料匯總工作，做好國內(nèi)外旅游信息交流和旅游市場行情的調(diào)查、預(yù)測工作。（10）完成市政府交辦的其他有關(guān)工作。

　　當(dāng)前，市旅游事業(yè)管理局要會同有關(guān)部門，針對本市旅游業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，如出租汽車的叫車難、亂要價；外賓買機票難；旅游飯店和旅行社的不正當(dāng)?shù)南鲀r競爭；旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量差等，采取切實措施，加以改進。出租汽車的整頓要從嚴格管理客運市場、加強企業(yè)內(nèi)部管理，逐

　　步增加車源和加強出租汽車行業(yè)管理等方面進行。市旅游事業(yè)管理局與東方航空公司要定期舉行航空協(xié)調(diào)會議，研究綜合平衡外國旅游者的流向和流量，改進對外賓的售票辦法，以緩和外賓買機票難的矛盾。要在市旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)搞好今年的全市旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)競

　　賽活動，使外賓在吃、住、行、游、文化娛樂等方面能得到滿意的服務(wù)，為了制止削價競爭、肥水外流，擬在本市涉外飯店和旅行社，實施最低保護價格。

　?。ǘ┍臼懈鞑块T、各系統(tǒng)經(jīng)營管理旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位，包括旅游院校、旅游科研單位，經(jīng)營國際國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，大中型旅游涉外飯店、賓館和餐館，旅游服務(wù)公司，出租汽車公司和游船公司，對外開放的主要旅游風(fēng)景區(qū)、游覽點和參觀單位，較大的旅游商品、紀念品經(jīng)

　　銷店，本市派駐國外、香港等地的旅游辦事機構(gòu)，以及外省市和國外在滬設(shè)立的旅游辦事機構(gòu)等，均應(yīng)接受市旅游事業(yè)管理局的行來管理。

　　（三）從事旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位的各主管部門，要樹立“大旅游”觀念，積極協(xié)助市旅游事業(yè)管理局搞好行業(yè)管理。市計委、對外經(jīng)貿(mào)委、財稅、物資、勞動、工商行政等綜合部門及外事、人事、公安、文化、園林等主管部門，應(yīng)配合市旅游事業(yè)管理局研究制定旅游業(yè)管理的實施辦

　　法，并積極協(xié)調(diào)和解決改革中出現(xiàn)的問題以達到本市旅游管理體制改革的目標(biāo)。

　　二、實行政企職責(zé)分開，增強旅游企業(yè)的活力，理順市旅游事業(yè)管理局與各聯(lián)營公司的關(guān)系。

　　（一）改變目前市旅游事業(yè)管理局同華亭聯(lián)營公司、上海旅游公司“三塊牌子一套機構(gòu)”的狀況，實行政企分開。凡是屬于企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)限，堅決地、毫無保留地下放給企業(yè)。市旅游事業(yè)管理局不再直接經(jīng)營企業(yè)，主要全力抓好本市旅游宏觀管理和行業(yè)管理。并根據(jù)精簡、統(tǒng)一效能的原則，對局內(nèi)部處室機構(gòu)進行必要調(diào)整，以適應(yīng)行業(yè)管理的需要。

　　上海旅游公司、華亭聯(lián)營公司是自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、具有法人地位的經(jīng)濟實體，今后應(yīng)改善經(jīng)營管理、引進競爭機制，積極推行經(jīng)營承包責(zé)任制，擴大企業(yè)的自主權(quán)。

　　為加強本市對外旅游宣傳的管理，《上海旅游報》及上海音像公司改為事業(yè)單位，直屬市旅游事業(yè)管理局領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ╁\江、華亭、東湖、新亞、衡山等（集團）聯(lián)營公司的隸屬關(guān)系暫維持現(xiàn)狀，但有關(guān)旅游經(jīng)營活動，必須要接受市旅游事業(yè)管理局的行業(yè)管理。同時，五大（集團）聯(lián)營公司要正確處理內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，充分調(diào)動基層企事業(yè)單位的積極性，發(fā)揮基層企業(yè)各自的經(jīng)營特色和優(yōu)勢，并在市旅游事業(yè)管理局實施行業(yè)管理過程中，發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用，帶動其他旅游企事業(yè)單位，為實現(xiàn)本市旅游發(fā)展目標(biāo)作出貢獻。

　　三、籌集旅游發(fā)展資金，促進本市的旅游開發(fā)建設(shè)。

　?。ㄒ唬├媒?jīng)濟手段，籌集旅游開發(fā)建設(shè)資金。市旅游事業(yè)管理局根據(jù)本市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的需要，確定旅游開發(fā)建設(shè)項目，對旅游開發(fā)項目實行招標(biāo)、投標(biāo)制，本市各企事業(yè)單位，均可參加投標(biāo)競爭?！罢l中標(biāo)，誰建設(shè)；誰經(jīng)營，誰得利”。對中標(biāo)建設(shè)或經(jīng)營的單位，可給予一定的政策優(yōu)惠，以促進本市的旅游開發(fā)建設(shè)。

　?。ǘ哂兄卮笊鐣б?，但經(jīng)濟效益較少的旅游開發(fā)項目，由市旅游事業(yè)管理局每年編制開發(fā)項目計劃報市人民政府審批，其所需資金由市財政局籌措解決?？赏ㄟ^安排無息或貼息貸款、設(shè)置市旅游發(fā)展資金等手段，支持全市旅游業(yè)硬件和軟件的開發(fā)建設(shè)。

1988年8月12日