為了貫徹黨的十四大關(guān)于以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成份長(zhǎng)期共同發(fā)展的方針，促進(jìn)我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，發(fā)揮其在振興南京經(jīng)濟(jì)中的積極作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

    一、強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)

    1、各區(qū)縣政府都要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，工商、稅務(wù)、規(guī)劃、銀行、衛(wèi)生、工商聯(lián)等部門，要協(xié)調(diào)一致，及時(shí)解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

    2、各級(jí)政府和有關(guān)部門要將大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，作為加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步放寬政策，為個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。

    3、各區(qū)縣政府要把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并列入考核目標(biāo)。

    二、擴(kuò)大申請(qǐng)登記對(duì)象

    4、允許機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位富余人員、停工待業(yè)人員和停薪留職人員，辭職、退職人員，離退休人員，持有關(guān)證明申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或開辦私營(yíng)企業(yè)。

    5、企事業(yè)單位在職人員經(jīng)本單位同意，可利用業(yè)余時(shí)間從事個(gè)體或私營(yíng)科技開發(fā)、信息咨詢服務(wù)，及商業(yè)零售、飲食服務(wù)、日用工業(yè)品修理等為居民服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

    6、允許外地人員和個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)來(lái)我市投資辦企業(yè)或經(jīng)商。

    三、放寬經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式

    7、除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和商品外，其他行業(yè)和商品均允許個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和批發(fā)。對(duì)重要生產(chǎn)資料，經(jīng)批準(zhǔn)可以臨時(shí)經(jīng)營(yíng)、一次性經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)的方式經(jīng)營(yíng)。

    8、鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)，興辦投資少、見(jiàn)效快，直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)途販運(yùn)放開的農(nóng)副產(chǎn)品和本市地產(chǎn)工業(yè)品。

    9、支持具備條件的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)開展邊境貿(mào)易，舉辦合資、合作企業(yè)，從事“三來(lái)一補(bǔ)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)他們到國(guó)外經(jīng)商辦企業(yè)。

    10、允許個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)以一業(yè)為主，跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，具備條件的可增攤設(shè)點(diǎn)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

    11、登記主管機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的開辦條件，按照有關(guān)經(jīng)營(yíng)規(guī)范用語(yǔ)的規(guī)定，逐步實(shí)行按小類或中類核定。

    四、創(chuàng)造寬松環(huán)境

    12、改革登記管理，減少審批環(huán)節(jié)。除法律、法規(guī)規(guī)定的許可證和專項(xiàng)審批外，其他部門或地區(qū)規(guī)定的許可證和專項(xiàng)審批，一律不作為登記發(fā)照的前置條件。

    申領(lǐng)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，申請(qǐng)人的身份證明，只需提交居民身份證或待業(yè)證、離退休證、辭職證明、停薪留職證明、本單位同意從事第二職業(yè)證明。

    利用自有私房和有使用權(quán)的公房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，憑私房權(quán)屬證明和公房使用證；租賃公、私房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，憑租賃協(xié)議和房屋權(quán)屬證明直接到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

    13、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)可以開展各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合，可以與國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)行各種形式的聯(lián)營(yíng)，以及開展代購(gòu)、代銷、代加工、代儲(chǔ)代運(yùn)等業(yè)務(wù)；可以承包、租賃、兼并、購(gòu)買國(guó)有、集體企業(yè)。對(duì)資金雄厚、技術(shù)性強(qiáng)的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以組建企業(yè)集團(tuán)?？梢栽囖k股份制企業(yè)，并享有國(guó)家對(duì)股份制企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

    14、私營(yíng)企業(yè)和規(guī)模較大的個(gè)體工商戶，其字號(hào)名稱前的行政區(qū)劃，可直冠“南京”字樣。

    15、個(gè)體工商戶使用的發(fā)票，不再冠以“個(gè)體”字樣。任何單位不得拒絕個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)的發(fā)票作為報(bào)銷憑證。

    16、鼓勵(lì)各有關(guān)單位開辦市場(chǎng)，實(shí)行“一場(chǎng)多市”（早市、夜市），擴(kuò)大個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。允許在條件具備的前提下一個(gè)門牌號(hào)碼的房屋內(nèi)核發(fā)兩個(gè)以上營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    17、支持個(gè)體、私營(yíng)科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵(lì)有產(chǎn)品、有項(xiàng)目的個(gè)體、私營(yíng)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)入南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新港工業(yè)區(qū)和科技一條街從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)認(rèn)定發(fā)證的，享受開發(fā)區(qū)的有關(guān)稅收、信貸等優(yōu)惠政策。

    18、各級(jí)金融部門要積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在貸款方式上，可實(shí)行擔(dān)?；虻盅嘿J款。

    19、支持個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)在銀行、信用社開立存款戶、結(jié)算帳戶。允許有條件的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)開立支票戶、辦理信用卡。銀行、信用社應(yīng)在個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)比較集中的地方和專業(yè)市場(chǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，方便存款、結(jié)算、信貸業(yè)務(wù)。

    20、個(gè)體協(xié)會(huì)或私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)可以建立個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)資金互助會(huì)，以解決資金臨時(shí)周轉(zhuǎn)的需要。

    21、對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位富余人員和待業(yè)青年以及殘疾人員和烈屬領(lǐng)取個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)執(zhí)照，從事第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，在開辦初期納稅有困難者，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，免征所得稅一年。私營(yíng)生產(chǎn)型企業(yè)安置“四殘”人員達(dá)到職工人數(shù)35％以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，免征所得稅。對(duì)殘疾人員從事個(gè)體勞務(wù)修理服務(wù)性行業(yè)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

    22、新辦的個(gè)體、私營(yíng)飼料加工企業(yè)，經(jīng)區(qū)、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可免征所得稅3年；原有的個(gè)體、私營(yíng)飼料加工企業(yè)，“八五”期間減半征收所得稅。對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)從事農(nóng)機(jī)、農(nóng)具修理、修配和為農(nóng)民加工糧食、棉花、植物油、飼料所取得的收入，暫免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)其生產(chǎn)銷售直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)具、漁網(wǎng)、方格簇、農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)機(jī)具零配件、5噸以下水泥船，1993年底前暫免征產(chǎn)品稅或增值稅；對(duì)所得收入較少的，亦可減免所得稅。對(duì)個(gè)體工商戶生產(chǎn)植物油的增值稅由原5.5％暫減按3％的稅率征收；對(duì)個(gè)體？ ど袒Т郵率卟?、純x蕁⒌捌貳⒘甘場(chǎng)⒂土霞案輩販仿艫齲庹魎盟啊？ 23、對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)研制生產(chǎn)市以上科委、經(jīng)委列入新產(chǎn)品計(jì)劃的產(chǎn)品，經(jīng)同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)，可享受國(guó)有、集體企業(yè)的新產(chǎn)品減免稅照顧。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)含量高，符合產(chǎn)業(yè)方向的新產(chǎn)品，在投產(chǎn)初期3年內(nèi)，企業(yè)可從產(chǎn)品銷售利潤(rùn)中提2－8％，獎(jiǎng)勵(lì)科技人員。凡技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)性收入一律免征營(yíng)業(yè)稅。

    24、私營(yíng)企業(yè)當(dāng)年安置待業(yè)人員和企業(yè)富余人員，超過(guò)企業(yè)人員總數(shù)60％以上的，可免征所得稅1年；對(duì)部隊(duì)退伍復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人領(lǐng)取個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)執(zhí)照，從開業(yè)之日起，免征所得稅1年；對(duì)新辦的旅店、飲食、修配、加工、浴室、理發(fā)、縫紉以及從事裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)的，經(jīng)區(qū)、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免征營(yíng)業(yè)稅1年。個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)向能源、交通設(shè)施以及“老、少、邊、窮”地區(qū)投資分得的利潤(rùn)，5年內(nèi)減半征收所得稅，以分得的利潤(rùn)再投資于上述行業(yè)和地區(qū)，暫免征所得稅。

    25、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)向工商部門交納的工商管理費(fèi)以及按有關(guān)規(guī)定向保險(xiǎn)公司或社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)部門交納的社會(huì)養(yǎng)老金或保險(xiǎn)費(fèi)，可以稅前列支。對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的各種保險(xiǎn)，應(yīng)逐步與全社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌。租用生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用房，可在不超過(guò)當(dāng)?shù)胤抗懿块T租金標(biāo)準(zhǔn)的5倍以內(nèi)列支。私營(yíng)企業(yè)福利基金的提取比例由現(xiàn)行的11％提高到14％，業(yè)務(wù)招待費(fèi)由2‰提高到3‰。私營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)單位價(jià)值由原200元、500元、800元，調(diào)整為1000元、1500元、2000元。裝飾、裝修費(fèi)用，5000元以內(nèi)的一次性進(jìn)入成本；超過(guò)5000元的，可進(jìn)入“待攤費(fèi)用”，1年內(nèi)分期攤?cè)氤杀荆?0000元以上的，2年內(nèi)攤銷完。

    26、凡進(jìn)入新辦綜合性市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，免征所得稅、工商管理費(fèi)1年。

    27、對(duì)進(jìn)城及外地來(lái)寧從事個(gè)體、私營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，公安部門應(yīng)及時(shí)辦理臨時(shí)戶口；教育部門應(yīng)允許其子女就近入托、入學(xué)；對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)多、經(jīng)營(yíng)管理較好、規(guī)模大的私營(yíng)企業(yè)，物資、電力、石油等部門應(yīng)為他們的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供方便。對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品鑒定、企業(yè)升級(jí)及技術(shù)人員職稱評(píng)定，可由個(gè)體勞協(xié)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門評(píng)定。

    28、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要征用土地，應(yīng)享有國(guó)有、集體企業(yè)同等待遇，規(guī)劃部門應(yīng)提供用地位置，土地部門提供用地。凡經(jīng)批準(zhǔn)使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，不準(zhǔn)隨意收回、拆除和侵占。需要拆遷的，依照有關(guān)拆遷法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

    29、堅(jiān)決制止向個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。除國(guó)務(wù)院和省、市政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府自行規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律無(wú)效。在收費(fèi)中，必須執(zhí)行《收費(fèi)許可證》制度，使用財(cái)政部門統(tǒng)一票據(jù)，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)不合法收費(fèi)和趕標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及未經(jīng)批準(zhǔn)的集資，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)有權(quán)拒付，并可向紀(jì)委、監(jiān)察、法院等有關(guān)部門控告，追究當(dāng)事人責(zé)任。 30、工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、交通、城管、衛(wèi)生、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等有關(guān)部門在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須清正廉潔、秉公執(zhí)法。凡在管理中濫用職權(quán)，徇私舞弊，收受賄賂，敲詐勒索的，有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

    31、鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、上檔次、爭(zhēng)貢獻(xiàn)，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益好，社會(huì)效益顯著，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)（包括私營(yíng)企業(yè)投資者及其職工）由市、區(qū)（縣）政府授予“先進(jìn)個(gè)體工商戶”、“明星私營(yíng)企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)，可以參加勞動(dòng)模范和先進(jìn)人物的評(píng)選。私營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)由企業(yè)自主使用。

    五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

    32、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)致富。有關(guān)部門對(duì)走私販私，摻雜使假，短尺少秤，欺行霸市，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品，偷稅漏稅，不服從管理等違章違法或損害消費(fèi)者利益的行為要依法查處，嚴(yán)厲打擊。

    33、各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門，采取疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的辦法，整頓無(wú)照經(jīng)營(yíng)。對(duì)不符合登記條件的要堅(jiān)決取締，對(duì)具備登記條件的應(yīng)督促其領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    34、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)履行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的職責(zé)，協(xié)助政府和有關(guān)部門做好個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理工作，加強(qiáng)個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其職工的思想教育、法制教育、職業(yè)道德教育以及技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營(yíng)，勤勞致富，為南京經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

    1993年6月4日