濰坊市城市管理行政執(zhí)法局　二OO三年二月二十七日發(fā)布

　　第一章 總則

　　第一條 為保障城市管理相對集中行政處罰權的順利實施，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《濰坊市實施城市管理相對集中行政處罰權規(guī)定》以及有關法律法規(guī)和其他政策規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市執(zhí)法局）、各區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局（以下簡稱區(qū)執(zhí)法局）及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。

　　第三條 市、區(qū)執(zhí)法局及其行政執(zhí)法人員從事行政處罰活動，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循合法、適當、規(guī)范、及時的原則。

　　第四條 市、區(qū)執(zhí)法局是市、區(qū)人民政府在城市管理方面集中行使行政處罰權的工作機構，依法以自己的名義在本行政區(qū)域內行使國務院法制辦公室《關于在山東省濰坊市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》規(guī)定的行政處罰權，并采取相關的行政強制措施。

　　市城市管理執(zhí)法監(jiān)察總隊以市執(zhí)法局的名義行使行政處罰權、采取行政強制措施和進行其他行政執(zhí)法活動。

　　第五條 違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為由行為發(fā)生地的區(qū)執(zhí)法局管轄。

　　市執(zhí)法局負責查處跨區(qū)或重大違法案件，組織全市性的城市管理執(zhí)法專項活動。

　　第六條 市、區(qū)執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于自己職責范圍的，應當將案件及時移送有管轄權的行政機關處理。

　　第七條 兩個以上的區(qū)執(zhí)法局都有管轄權的，由最先立案的執(zhí)法局管轄。區(qū)執(zhí)法局對管轄權發(fā)生爭議的，報請市執(zhí)法局指定管轄。

　　第二章 檢查程序

　　第八條 市、區(qū)執(zhí)法局應當嚴格履行職責，在其職責范圍內依法對公民、法人或其他組織遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行檢查。

　　第九條 執(zhí)法人員進行執(zhí)法檢查，應當兩人以上。檢查時，工主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份，告知檢查事項。

　　第十條 檢查必須如實填寫檢查記錄，并視情況制作詢問（調查）或勘驗筆錄。筆錄應當交當事人或有關人員簽名；拒絕簽名的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明。

　　第三章 行政處罰程序

　　第十一條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

　　第十二條 依法給予20元以下罰款或者不當場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

　　第十三條 簡易程序按以下步驟實施：

　?。ㄒ唬┏鍪緢?zhí)法證件，表明身份；

　?。ǘ└嬷斒氯诉`法事實及對其作出行政處罰的理由和法定依據(jù)；

　　（三）告知當事人具有陳述和申辯的權利，并認真聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應予復核，成立時應予采納；

　　（四）認真填寫當場處罰決定書，寫明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及市（區(qū)）執(zhí)法局名稱并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

　?。ㄎ澹攬鎏幜P決定書當場送達當事人，并由當事人在當場處罰決定書存根上簽字，當事人拒絕簽字或拒絕接受當場處罰決定書的，由執(zhí)法人員在當場處罰決定書存根上注明情況。

　　第十四條 當場收繳罰款的，必須向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

　　當場收繳的罰款，執(zhí)法人員應自收繳罰款之日起2日內交所在單位財務部門，財務部門應在2日內將罰款繳付指定銀行。

　　第十五條 執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須自決定作出后2日內報所在局備案。

　　第四章 行政處罰一般程序

　　第十六條 除第三章規(guī)定的可以當場作出行政處罰決定外，其他的行政處罰案件按一般程序處理。一般程序按以下步驟實施：

　　（一）立案；

　　（二）調查取證；

　?。ㄈ┙M織聽證；

　?。ㄋ模┬姓幚頉Q定；

　?。ㄎ澹┧瓦_；

　?。﹫?zhí)行。

　　第一節(jié) 立案

　　第十七條 有下列情形之一的，應當立案：

　　（一）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違法行為，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，依法應當給予處罰的；

　?。ǘ┕瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織檢舉、投訴，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)查明情況屬實，依法應當給予行政處罰的；

　?。ㄈ┯嘘P行政機關移交處理，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)審查情況屬實，依法應當給予行政處罰的；

　?。ㄋ模┤嗣袢罕姳O(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督所反映的違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)查明情況屬實，依法應當給予行政處罰的。

　　違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的，不予立案。

　　第十八條 屬于立案范圍的，執(zhí)法人員應當及時填寫立案審批表，并附相關材料，按規(guī)定程序報批立案。

　　對報批立案的案件，有關機構和負責人應當及時審核并決定是否立案。

　　第十九條 對有關行政機關書面移交處理的案件決定不予立案的，應自決定之日起3日內書面告知相關行政機關。

　　第二節(jié)調查取證

　　第二十條 立案后，案件需作進一步調查的，執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正、及時地收集證據(jù)，收集證據(jù)必須遵守法定程序。

　　執(zhí)法人員收集的證據(jù)一般包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論和現(xiàn)場勘驗筆錄。

　　第二十一條 執(zhí)法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為書證。調取原始憑證有困難的，可以復制，但復制文件應當標明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章。

　　第二十二條 對違法行為涉及的物品進行檢查時，應當通知當事人到場，并制作筆錄，當事人拒絕到場的，應當在筆錄中注明。

　　第二十三條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)所在單位主管領導人同意，可以依法采取先行登記保存措施。

　　第二十四條 先行登記保存的有關證據(jù)，應當當場清點，制作先行登記保存證據(jù)通知書一式三份，由執(zhí)法人員、當事人簽名或蓋章，一份交當事人收執(zhí)。

　　第二十五條 對于先行登記保存的證據(jù)，應當在7日內分別作出以下處理決定：

　?。ㄒ唬┻`法事實成立應當依法予以沒收的，作出處罰決定，予以沒收；

　?。ǘ┬枰垩?、查封的，由主管領導決定；

　?。ㄈ┻`法事實不成立，或者依法不應予以沒收，或者不應予以扣押、查封的，決定解除登記保存措施，應將先行登記保存的物品退還當事人。

　　第二十六條 調查取證工作應于立案之日起10日內完成。重大、復雜的案件需要延期的，應報經(jīng)主管領導批準。

　　第二十七條 對應當作出行政處罰決定的，在作出行政處罰決定之前，應當向當事人送達陳述、申辯權利告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人享有陳述和申辯的權利。

　　第三節(jié) 聽證程序

　　第二十八條 對當事人依法作出下列行政處罰決定之前，應書面告知當事人有要求舉行聽證的權利：

　?。ㄒ唬┴熈钔．a(chǎn)停業(yè)；

　?。ǘ┑蹁N許可證或者執(zhí)照；

　?。ㄈ裉幰?00元以上罰款、對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款的。

　　當事人要求聽證的，應在行政機關告知后3日內提出，否則視為放棄聽證權利。

　　第二十九條 作出行政處罰決定的市（區(qū)）執(zhí)法局對當事人要求聽證的，應當在15日內組織聽證，并應當在舉行聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人等有關事項。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證應當公開舉行。

　　公開舉行聽證的，應當在舉行聽證3日前公告當事人姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時間、地點。

　　第三十條 參加聽證的人員一般應包括：聽證主持人、記錄人、調查人員、當事人、委托代理人。

　　第三十一條 聽證由作出行政處罰決定的市（區(qū)）執(zhí)法局指定的非本案調查人員主持。當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。當事人可以委托一至二人代理參加聽證。

　　第三十二條 聽證應按下列程序進行：

　?。ㄒ唬┬悸犠C紀律、當事人的權利和義務，核實聽證參加人的身份，詢問當事人是否申請回避；

　?。ǘ┱{查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及處罰建議；

　　（三）當事人就案件的事實、理由進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據(jù)進行質證，并可提出有利于維護自身合法權益的事實、理由和證據(jù)；

　?。ㄋ模┞犠C參加人就案件的性質、情節(jié)及處罰建議進行辯論；

　?。ㄎ澹┊斒氯俗詈箨愂?；

　?。┞犠C筆錄交當事人審核無誤或者補正后簽字或者蓋章，當事人拒絕簽字或蓋章的，視為放棄聽證權利。

　　聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報單位主管領導。

　　第三十三條 單位主管領導應當認真審閱聽證筆錄，充分考慮聽證主持人的意見，根據(jù)當事人的違法事實、證據(jù)和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，依照行政處罰法第三十八條的規(guī)定，作出決定。

　　第四節(jié) 行政處理決定

　　第三十四條 調查或聽證程序終結，按照行政處罰法的規(guī)定，分不同情況作出下列處理：

　?。ㄒ唬┻`法事實不成立的，報主管領導批準，予以撤案；

　　（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，由主管領導批準，不予行政處罰；

　?。ㄈκ聦嵡宄?、證據(jù)確鑿，應當予以行政處罰的，應當作出行政處罰決定；

　?。ㄋ模┻`法行為構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第三十五條 行政處罰決定書應當載明下列事項：

　?。ㄒ唬┊斒氯说幕厩闆r；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

　?。ㄈ┬姓幜P的種類和依據(jù)；

　　（四）行政處罰的履行方式和期限；

　?。ㄎ澹┎环姓幜P決定，申請行政復議或者提出行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出行政處罰決定的機關、日期并加蓋公章。

　　第三十六條 對相關行政機關移送處理的案件，作出處理決定之后，應將處理結果書面告知移送該案件的行政機關。

　　第三十七條 行政處罰決定書作出后，應當在7日內依照送達的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

　　第五節(jié) 送達

　　第三十八條 送達法律文書應由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

　　第三十九條 送達法律文書應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在，可交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有委托代理人的，可以交其代理人簽收。

　　受送達人的同住成年家屬簽收的，應在送達回證上注明其與受送達人的關系；委托代理人簽收的，應提交受送達人出具的授權委托書。

　　第四十條 受送達人及他的同住成年家屬、法人或者其他組織的負責收件的人、代理人簽收的日期為送達日期。

　　第四十一條 受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接受法律文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把法律文書留在受送達人的住處，即視為送達。

　　第四十二條 直接送達法律文書有困難的，可以郵遞送達。郵遞送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

　　第四十三條 受送達人下落不明或者上述方式無法送達的，可以公告送達。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。

　　第六節(jié) 執(zhí)行

　　第四十四條 行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當事人應當自覺履行。

　　第四十五條 除應當場收繳的罰款外，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定銀行繳納罰款。

　　第四十六條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的市（區(qū)）執(zhí)法局可以依法采取下列措施：

　?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

　?。ǘ└鶕?jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；

　?。ㄈ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。

　　第四十七條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和作出行政處罰決定的市（區(qū)）執(zhí)法局批準，可以暫緩或者分期繳納。

　　第四十八條 除依法應予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。

　　罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

　　第四十九條 除法律另有規(guī)定，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

　　第五章 行政強制措施

　　第五十條 城市管理行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為，應當當場責令其改正；當場不能改正的，應當責令其限期改正。違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，應當責令其停止違法行為；對拒不停止違法行為的，可以暫扣其使用的工具和物品。

　　對暫扣的財物必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名或蓋章，對暫扣的財物應當妥善保管，并及時報告有關負責人，依法作出處理。對違法暫扣物品造成損失的，應當依法賠償。

　　第五十一條 實施鎖定、拖曳車輛行政強制措施按以下程序進行：

　?。ㄒ唬`反規(guī)定亂停放的車輛，車主不在現(xiàn)場或拒不改正的，執(zhí)法人員應填寫鎖定、拖曳車輛通知書，通過標志牌或其他方式明示接受處理的地點和聯(lián)系電話；

　　（二）對鎖定車輛在違法行為處理完畢后30分鐘內到達現(xiàn)場開鎖。

　　第五十二條 實施拆除違法建筑物、構筑物或其他設施行政強制措施按以下程序進行：

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的廣告牌、臨時建筑物、構筑物或其他設施的，應責令當事人提供相關審批文件；

　?。ǘ┊斒氯嗽谙薅ㄆ谙迌任刺峁┫嚓P證明材料的，填寫責令限期改正通知書，責令當事人限期拆除；

　?。ㄈ┊斒氯嗽谙薅ㄆ谙迌饶┎鸪?，依法予以強制拆除；

　?。ㄋ模┰谝婪▽嵤娭撇鸪龝r，應制作筆錄，交由當事人簽名。當事人拒絕簽名或無正當理由拒不到場的，應當在筆錄中注明。

　　第五十三條 實施扣押、查封財物行政強制措施按以下程序進行：

　?。ㄒ唬o照商販或擅自占道經(jīng)營的，在限定期限內拒不改正的，執(zhí)法人員應當填寫扣押、查封財物通知書；

　　（二）通知書應告知當事人處理的地點、時限；

　?。ㄈ┛垩骸⒉榉庳斘锿ㄖ獣鴳挥僧斒氯撕炞只蛏w章；當事人不在場或拒簽的，應在通知書上注明。

　　在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應當在24小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

　　第六章 附則

　　第五十四條 本規(guī)定由濰坊市城市管理行政執(zhí)法局負責解釋。

　　第五十五條 本規(guī)定自二○○三年四月一日起施行。