各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：省審計廳、財政廳、國稅局、地稅局《關于進一步解決重復檢查問題的意見》已經省政府同意，現(xiàn)批轉給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹落實。

　　長期以來，由于監(jiān)督對象基本一致、部分檢查內容重疊、部門之間溝通不夠等原因，造成了財經監(jiān)督中存在多頭檢查、重復檢查、交叉檢查等問題。1999年，省政府批轉了省財政廳等部門關于解決重復檢查問題的報告，確定實行“一家檢查、多家認可”辦法，在一定程度上減少了重復檢查。但由于種種原因，重復檢查的問題沒有從根本上得到解決。各級、各部門要進一步提高認識，完善有關制度，加強檢查的組織協(xié)調，減少重復檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，維護財經紀律。

　　山東省人民政府二○○三年一月二十九日關于進一步解決重復檢查問題的意見山東省審計廳　山東省財政廳山東省國家稅務局　山東省地方稅務局（二○○三年一月二十四日）

　　為深入貫徹黨的十六大精神，推進依法行政，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就進一步解決重復檢查問題提出如下意見：

　　一、明確職責分工，突出檢查重點各級財政、稅務和審計等部門要從經濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，加強和改進財經監(jiān)督檢查，為經濟建設中心服務。要在法律法規(guī)規(guī)定的職責和任務的基礎上，結合工作實際，認真分析研究，進一步明確職責分工，突出各自的監(jiān)督檢查重點，提高檢查質量和效率，逐步形成各部門之間和部門系統(tǒng)內部分工明確、密切配合、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的財經監(jiān)督新格局，健全財經監(jiān)督機制和監(jiān)督體系，降低監(jiān)督成本，充分發(fā)揮財經監(jiān)督的職能作用。

　　財政部門依據(jù)《預算法》、《會計法》和《注冊會計師法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合日常財政收支管理對預算的執(zhí)行和財務會計行為進行監(jiān)督，重點對涉及財政收支及會計信息質量的單位進行監(jiān)督檢查。審計部門依據(jù)《審計法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，對法定范圍的財政收支、財務收支進行監(jiān)督，重點對本級預算執(zhí)行情況和下級政府財政決算、政府投資項目、專項資金和領導干部任期經濟責任等情況進行審計。稅務部門依據(jù)《稅收征收管理法》和《稅收征管法實施細則》等稅收法律法規(guī)的規(guī)定，結合日常的納稅管理對納稅主體的納稅情況進行檢查，重點對偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、避稅、抗稅等進行專項、專案檢查。對企業(yè)的檢查，要進一步規(guī)范和完善年度會計報表查證制度，由社會中介機構對企業(yè)進行年度的審計查證，財政、審計部門對社會中介機構的執(zhí)業(yè)質量進行檢查。

　　二、加強協(xié)調配合，統(tǒng)籌安排檢查計劃

　?。ㄒ唬└鞑块T的監(jiān)督檢查實行歸口管理。財經監(jiān)督檢查按照財政財務隸屬關系或者國有資產監(jiān)督管理關系確定管轄范圍，歸口管理，統(tǒng)一組織，分級實施。各監(jiān)督部門內部應當嚴格職責劃分，確定一個職能機構統(tǒng)一安排檢查事項，其他機構負責組織實施，不得在同一計劃之外安排檢查事項，切實杜絕多頭檢查現(xiàn)象。

　　（二）強化檢查計劃的管理。各部門的檢查計劃要自上而下逐級編制，上級安排下達的計劃，下級必須執(zhí)行，不得重復安排；下級的檢查計劃要報上級備案，能夠合并的檢查盡量合并。各財經監(jiān)督部門內部各級在同一年度內對同一單位（項目）的檢查，除系統(tǒng)內質量檢查或復查外，一般不得超過一次。對屬于下級的檢查事項，上級機關一般不直接進行檢查；對本級檢查的范圍和事項，一般不要委托下級檢查，防止和減少部門系統(tǒng)內部的重復檢查。

　?。ㄈ娀块T之間檢查計劃的協(xié)調。建立財經監(jiān)督聯(lián)席會議制度，財政、審計、國稅、地稅等部門組成財經監(jiān)督協(xié)調辦公室，由審計部門牽頭，負責辦理檢查計劃協(xié)調的具體事宜。每年第一季度，各部門要向協(xié)調辦公室提交本年度本級檢查計劃，檢查計劃要具體到行業(yè)、部門和單位。

　?。ㄋ模┘訌妼π袠I(yè)性、臨時性檢查的管理。國務院及財政部、審計署、國家稅務總局統(tǒng)一部署開展的行業(yè)性、臨時性檢查，本級黨委、政府交辦事項，以及群眾舉報案件等，由相關部門自行組織檢查，能夠列入年度計劃的，要列入年度計劃，一并協(xié)調安排；能夠結合年度計劃進行的，要結合進行，避免重復進點。

　?。ㄎ澹┨剿鲗嵭新?lián)合檢查的辦法。年度內確需2個以上財經監(jiān)督部門對同一單位實施檢查的，由財經監(jiān)督協(xié)調辦公室協(xié)調有關部門，實行混合編組，同時進點。根據(jù)不同檢查的要求、側重點和檢查標準等確定檢查內容，由各參與檢查部門分別實施，共同利用檢查結果，分別出具檢查結論，提高檢查效率。

　　三、加強信息交流，實現(xiàn)成果共享

　?。ㄒ唬┧袡z查事項結束后，各財經監(jiān)督部門都要根據(jù)檢查程序，及時出具客觀公正、真實有效的檢查結論，相互認可。檢查結論能夠滿足其他部門履行職責需要的，其他部門應當加以利用。要加強信息交流，需要調用其他部門的檢查結論和有關資料的，其他部門應當積極配合，提供必要資料和工作條件。因利用其他部門檢查結論出現(xiàn)問題的，由出具檢查結論的部門負責。

　?。ǘ└髫斀洷O(jiān)督部門系統(tǒng)內的檢查結論，要報上級機關和部門內部歸口管理的職能部門，在系統(tǒng)內要共同認可，實現(xiàn)共享。各部門都要制定系統(tǒng)內部相應的制度辦法，明確責任，嚴格實施，做好部門內部信息交流和成果共享。

　?。ㄈ嵭袡z查情況報告反饋制度。經批準的檢查計劃的執(zhí)行情況，各部門要按季度向協(xié)調辦公室寫出檢查情況報告。報告的主要內容包括計劃執(zhí)行進度、檢查的成果、計劃執(zhí)行中遇到的問題及調整和改進的措施建議等。協(xié)調辦公室對計劃安排的科學性、合理性和計劃執(zhí)行的及時性、完整性進行評議，根據(jù)需要組織交流情況，溝通信息，調整計劃，解決遇到的問題。

　?。ㄋ模┮粋€部門的檢查結論或決定需要其他部門協(xié)助執(zhí)行的，其他部門要積極依法協(xié)助處理，并將處理結果告知作出結論或決定的部門。各部門要充分利用社會中介機構出具的企業(yè)年度會計報表查證報告，經過核實確認后作為對企業(yè)監(jiān)督管理的依據(jù)。除發(fā)現(xiàn)社會中介機構的查證報告存在質量問題外，一般不再對已經查證的范圍和內容進行檢查。

　　四、加強組織領導，規(guī)范檢查行為各級、各部門要認真貫徹落實黨的十六大精神，進一步轉變職能，提高行政效率，努力降低行政成本，認真落實“一家檢查、多家認可”辦法，完善具體措施。各級財經監(jiān)督部門要進一步健全聯(lián)席會議制度，在解決好部門系統(tǒng)內部重復檢查的基礎上，加強協(xié)調，解決好部門之間存在的重復檢查問題。要牢固樹立依法行政觀念，嚴格執(zhí)行檢查程序，遵守檢查紀律，改進工作方法，提高工作效率和質量，規(guī)范執(zhí)法行為。要進一步加大執(zhí)法力度，忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，嚴厲打擊經濟違法犯罪行為。要根據(jù)需要和可能，搞好信息化建設，建立被檢查單位數(shù)據(jù)庫和檢查情況資料庫，擴大信息共享范圍，提高執(zhí)法的信息化和現(xiàn)代化水平。