第一章 總 則

　　第一條 為深化改革，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)大中型工業(yè)企業(yè)活力，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕103號文件）和國家經(jīng)委、國家體改委《關(guān)于深化企業(yè)改革完善承包經(jīng)營責(zé)任制的意見》（經(jīng)企〔1987〕519號文件），結(jié)合我市實際情況，特制定本試行辦法。

　　第二條 實行承包經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)（以下簡稱承包企業(yè)），必須在增加生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，保證國家財政收入的穩(wěn)定增長，保證企業(yè)技術(shù)改造任務(wù)的完成和后勁的增強(qiáng)，保證企業(yè)職工收入的不斷增加。要堅持“包死基數(shù)、確保上繳、超收多留、欠收自補(bǔ)”的原則。

　　第三條 企業(yè)對國家承包的范圍，主要是上繳國家的所得稅、調(diào)節(jié)稅（即上繳利潤）。其它各稅（包括產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、資源稅、鹽稅等）仍應(yīng)照章繳納。

　　第二章 承包形式、內(nèi)容及程序

　　第四條 承包經(jīng)營的基本形式有：（1）兩包一掛（包上繳國家利潤，包技術(shù)改造任務(wù)，工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤）；（2）上繳利潤遞增包干，超收按比例分成；（3）上繳利潤基數(shù)包干，超收分成（或分檔分成）；（4）微利企業(yè)上繳利潤定額包干，超收分成或全留；（5）虧損

　　企業(yè)減虧包干，減虧全留；（6）非利改稅企業(yè)全額或超目標(biāo)比例分成；（7）工資總額與經(jīng)濟(jì)效益浮動掛鉤等。

　　除上述承包形式外，還可選擇其它適合企業(yè)各自特點的承包經(jīng)營方式。

　　第五條 承包的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)承包形式的不同有所區(qū)別。一般應(yīng)包括：上繳利潤承包基數(shù)，每年的增長比例；技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造項目的進(jìn)度、竣工投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)時間、投資效益、還貸期限、還貸金額等。同時，還應(yīng)包括企業(yè)管理升級、產(chǎn)品質(zhì)量、流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)、安全生產(chǎn)、設(shè)備完好率、固定資產(chǎn)增值額、合理庫存等考核制約指標(biāo)和精神文明建設(shè)方面的內(nèi)容。

　　承擔(dān)出口任務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)，除上述內(nèi)容外，還應(yīng)包括出口商品供貨計劃、出口創(chuàng)匯計劃等項內(nèi)容。

　　第六條 合理確定承包基數(shù)。確定承包利潤基數(shù)和增長比例，以及其它考核制約指標(biāo)，要充分體現(xiàn)實事求是，從實際出發(fā)，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益的原則，并參照近幾年企業(yè)經(jīng)營狀況、發(fā)展速度、盈利水平，力求使承包指標(biāo)先進(jìn)合理。一九八七年承包的，原則上要以一九八六年應(yīng)上繳所得稅、調(diào)節(jié)稅或前三年上交利潤的平均數(shù)為承包基數(shù)。同時根據(jù)今后幾年預(yù)測財政收入增長幅度和企業(yè)生產(chǎn)增長幅度，合理確定上繳利潤的增長比

　　第七條 承包程序：先由企業(yè)主管部門會同承包企業(yè)的經(jīng)營者進(jìn)行資產(chǎn)核清，主要核清企業(yè)的固定資產(chǎn)、原材物料、在制品、半成品、產(chǎn)成品庫存，以及債權(quán)、債務(wù)和歷史遺留問題等。然后根據(jù)核清情況，由市經(jīng)委、體改委、財政局、稅務(wù)局、勞動局、工商銀行等有關(guān)部門和企業(yè)主管

　　部門與承包經(jīng)營者共同商定承包基數(shù)及其它有關(guān)問題。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，以市經(jīng)委、財政局和企業(yè)主管局（公司）為發(fā)包方與承包經(jīng)營者簽訂承包合同。

　　第三章 承包合同

　　第八條 發(fā)包方與承包方簽訂的承包合同一經(jīng)簽訂即具有法律效力，受法律保護(hù)（雙方認(rèn)為有必要時，也可進(jìn)行公證）。合同雙方都要嚴(yán)格履行承包合同，并要嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

　　第九條 承包合同內(nèi)容包括：承包形式、承包期限、上繳利潤、技術(shù)改造任務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量及其它主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、留利使用、歸還貸款、債權(quán)債務(wù)的處理、雙方權(quán)利和義務(wù)、承包經(jīng)營者獎罰等。

　　第十條 承包期限，一般為三至五年。為與“七五”計劃期相適應(yīng)，一九八七年承包的企業(yè)經(jīng)營期限一般確定為四年。

　　第十一條 承包合同生效后不得隨意變更；若因國家的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整，如增減稅種、提高或降低稅率、調(diào)整產(chǎn)品價格，以及發(fā)生不可抗力的情況時，合同雙方可按國家規(guī)定，經(jīng)協(xié)商相應(yīng)修訂承包合同或作出補(bǔ)充規(guī)定。

　　第十二條 出現(xiàn)下列情況之一者，可以中止、解除合同：

　　一、因承包經(jīng)營者對企業(yè)管理不善或嚴(yán)重失職，導(dǎo)致完不成承包的經(jīng)營指標(biāo)；

　　二、發(fā)包方不履行義務(wù)，干預(yù)承包經(jīng)營者的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致承包經(jīng)營者無法自主經(jīng)營；

　　三、因發(fā)生不可抗力的情況，使承包合同無法繼續(xù)履行；

　　四、因承包經(jīng)營者意外的原因不能繼續(xù)履行合同。

　　變更、中止或解除合同，要由簽約雙方履行正式手續(xù)。

　　第十三條 實行承包經(jīng)營的企業(yè)，必須實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。在承包期內(nèi)，無特殊情況，不得更換企業(yè)的承包經(jīng)營者。非更換不可時，應(yīng)由新的承包經(jīng)營者重新簽訂合同。

　　第四章 權(quán)利和義務(wù)

　　第十四條 發(fā)包方按合同規(guī)定，對承包方的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方向、企業(yè)收入和產(chǎn)品質(zhì)量有權(quán)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。同時要努力確保計劃內(nèi)的能源、原材料的供應(yīng)，并圍繞承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動，做好“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”工作，為承包企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)企業(yè)和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　第十五條 承包方享有國家法律、法規(guī)賦予的權(quán)利和承包合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。同時也要按照承包合同規(guī)定認(rèn)真處理好國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系。

　　第五章 利潤分配與使用

　　第十六條 承包企業(yè)應(yīng)按承包合同的規(guī)定，及時上繳足額利潤。對超過承包基數(shù)多繳的利潤，由市財政部門按合同規(guī)定同企業(yè)清算，用撥款的方式兌現(xiàn)，作為企業(yè)留利處理。不得在繳納所得稅、調(diào)節(jié)稅時直接抵留。

　　第十七條 對實行技術(shù)改造貸款定額還貸承包的企業(yè)，承包前的老貸款要按合同規(guī)定的年度還款額和還款期限分年還清。對承包期內(nèi)不能還清老貸款的企業(yè)，原則上不參與超收利潤的分成。企業(yè)在承包期內(nèi)，用利潤歸還貸款低于合同規(guī)定還款額度的部分，要用企業(yè)自有資金抵補(bǔ)；高于還款額的部分，可提取“兩金”（獎勵、福利）或“一金”，其比例可在現(xiàn)有比例基礎(chǔ)上加倍，但一般不超過還款款額的30％。這部分“兩金”或“一金”可以在獎勵和福利上統(tǒng)籌使用。

　　第十八條 承包企業(yè)超基數(shù)增長部分多得的留利，70％以上用于發(fā)展生產(chǎn)，30％用于獎勵和福利。工資總額與經(jīng)濟(jì)效益浮動掛鉤的企業(yè)，超過基數(shù)增長的留成利潤，85％以上用于發(fā)展生產(chǎn)，其余的可用于職工的福利，不得用于職工獎勵。

　　第六章 對承包經(jīng)營者的獎罰

　　第十九條 承包經(jīng)營者當(dāng)年全面完成承包指標(biāo)的，從次年一月起可上浮一級工資；連續(xù)兩年完成承包指標(biāo)的，可將上浮的一級工資改為固定工資（不占企業(yè)3％的晉級面）；次年未全面完成承包指標(biāo)的，取消已上浮的一級工資；承包期結(jié)束后，承包經(jīng)營者的浮動工資取消，固定晉升的工資保留。

　　第二十條 承包企業(yè)完成上繳利潤承包指標(biāo)的，在企業(yè)正常獎金之外，按實際上繳利潤比承包指標(biāo)的增長幅度，計算承包經(jīng)營者一次性獎勵。實行上繳利潤遞增包干的企業(yè)，按實際上繳利潤比承包指標(biāo)每增長1％，給承包經(jīng)營者加發(fā)半個月至一個月標(biāo)準(zhǔn)工資的獎金，但最多不得超過本

　　企業(yè)職工年平均收入的三倍。實行其它承包經(jīng)營形式的企業(yè)，按承包合同規(guī)定的計獎利潤和基數(shù)，比照上繳利潤遞增包干企業(yè)的辦法計獎。

　　第二十一條 承包經(jīng)營者當(dāng)年完不成上繳利潤承包指標(biāo)的，差額在5％以內(nèi)的（含5％），每下降1％，扣承包經(jīng)營者正常獎金的20％；差額超過5％的，每下降1％，扣承包經(jīng)營者半個月的標(biāo)準(zhǔn)工資，但最多不超過四個月的標(biāo)準(zhǔn)工資；對企業(yè)經(jīng)營管理不善連續(xù)兩年完不成上繳利潤承包指標(biāo)的，下降承包經(jīng)營者一級工資。

　　第二十二條 承包經(jīng)營者在承包期內(nèi)，完不成承包合同規(guī)定的質(zhì)量、成品限額、設(shè)備完好率、流動資金周轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)增值、出口供貨計劃、出口創(chuàng)匯計劃和安全生產(chǎn)等指標(biāo)的，要扣罰經(jīng)營者全年一次性獎勵及正常獎金的部分或全部。無一次性獎勵和正常獎金的，在承包經(jīng)營者四個月標(biāo)準(zhǔn)工資內(nèi)，按相應(yīng)比例扣罰工資。

　　第二十三條 承包經(jīng)營者全面完成承包指標(biāo)后，固定上浮的一級工資，允許列入成本。浮動工資和一次性獎勵的獎金應(yīng)從企業(yè)獎勵基金或增長的效益工資中列支，但最多不得超過20％。承包經(jīng)營者的獎勵收入，按規(guī)定繳納個人收入調(diào)節(jié)稅和所得稅。

　　對其他廠級領(lǐng)導(dǎo)的各項獎勵和處罰比例，應(yīng)根據(jù)其所負(fù)責(zé)任及所做貢獻(xiàn)的大小而有所不同，一般應(yīng)掌握在承包經(jīng)營者獎勵和處罰的60％～80％。對中層干部及職工的獎罰辦法，由承包經(jīng)營者確定。

　　第七章 資金管理

　　第二十四條 承包企業(yè)實行資金分帳制度，將國家資金和企業(yè)資金，分別列帳。承包前占用的固定資產(chǎn)（凈值）和國撥流動資金，列為國家資金；承包后的留利，以及用留利投入形成的固定資產(chǎn)和補(bǔ)充流動資金，列為企業(yè)資金。利用貸款形成的固定資產(chǎn)，由留利還貸的，劃入企業(yè)資金；由原辦法還貸的，按承包前國家與企業(yè)的利潤分配比例，折算成國家資金和企業(yè)資金。承包期間所提取的固定資產(chǎn)折舊基金，按國家與企業(yè)固定資產(chǎn)的比例，分別劃為國家資金和企業(yè)資金。

　　第二十五條 技術(shù)改造專項貸款歸還問題。對實行各種形式承包經(jīng)營的企業(yè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)稅收工作的決定》，經(jīng)批準(zhǔn)可用新增效益稅前還款；對實行技術(shù)改造任務(wù)承包的企業(yè)，必須用新增效益，按合同規(guī)定的年度還款額度歸還貸款，少于規(guī)定還款額度的差額部分，應(yīng)按現(xiàn)行

　　稅率調(diào)增當(dāng)年上繳利潤承包指標(biāo)，并按調(diào)整后的利潤指標(biāo)考核企業(yè)；對承包后企業(yè)新借入的技措專項貸款，由企業(yè)從超承包指標(biāo)收入和自有資金歸還。

　　第二十六條 企業(yè)承包前有關(guān)流動資產(chǎn)方面的歷史遺留問題，可經(jīng)市財政、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門核實后暫作掛帳處理，并按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限分期予以核銷，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)列入承包合同。

　　第二十七條 在承包期間，企業(yè)資金作為負(fù)虧的風(fēng)險基金。承包企業(yè)完不成上交利潤承包指標(biāo)的，用企業(yè)資金抵補(bǔ)扣繳財政；企業(yè)資金不足扣繳的，從下年度的企業(yè)資金抵補(bǔ)。抵交的企業(yè)資金，按企業(yè)留利的三項基金分配比例，相應(yīng)扣減福利基金和獎勵基金。

　　第二十八條 承包企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)、稅收制度和規(guī)定。經(jīng)財稅檢查，查出的并應(yīng)上繳的違紀(jì)金額，不應(yīng)抵頂上繳承包任務(wù)，虧損企業(yè)可抵頂財政應(yīng)撥補(bǔ)的虧損指標(biāo)。

　　第二十九條 承包企業(yè)必須端正經(jīng)營思想，依靠挖掘潛力、提高質(zhì)量、降低消耗，增加企業(yè)收入。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的物價政策，不得擅自漲價或變相漲價，損害國家和消費者的利益。凡是國家統(tǒng)一調(diào)撥的產(chǎn)品，必須執(zhí)行國家規(guī)定的價格。企業(yè)自銷部分，不得超過物價部門核定的最高限價。擅自提價和超過限價多得的收入，一律收繳財政。

　　第三十條 在承包期內(nèi)，企業(yè)仍可實行國家規(guī)定的各種單項獎如節(jié)約獎、質(zhì)量獎等。

　　第八章 附 則

　　第三十一條 承包期滿后和在承包期內(nèi)更換企業(yè)承包者時，市有關(guān)部門要對企業(yè)承包期內(nèi)的經(jīng)營狀況、企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等方面進(jìn)行審計核查。對弄虛作假的除要原數(shù)追回企業(yè)的超承包指標(biāo)分成收入外，還要追究主要經(jīng)營者及有關(guān)人員的責(zé)任，并視情節(jié)輕重給予行政紀(jì)律處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 本試行辦法的解釋權(quán)歸市經(jīng)委、市財政局。

　　第三十三條 本試行辦法自公布之日起試行。

　　1987年12月25日