第一章 總則

　　第一條 為使我市口岸管理工作進一步適應(yīng)改革、開放的需要，逐步正規(guī)化、制度化、規(guī)范化，以更好地為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《地方口岸管理機構(gòu)職責范圍暫行規(guī)定》，結(jié)合南京口岸的實際，特制定本細則。

　　第二條 南京市口岸管理委員會（以下簡稱市口岸委）是南京市人民政府負責領(lǐng)導、管理和協(xié)調(diào)處理本地區(qū)海、陸、空口岸工作的職能部門，對南京市人民政府和上級口岸領(lǐng)導機關(guān)負責。

　　第三條 市口岸委可按照國務(wù)院和省、市政府對口岸工作的部署，根據(jù)口岸管理工作的實際需要，制訂有關(guān)口岸管理的規(guī)章制度。

　　第四條 港監(jiān)、海關(guān)、邊防、衛(wèi)檢、動植檢、商檢、船檢、食檢、港務(wù)、航運、通訊導航、拆船、民航、鐵路、航道、公路運輸以及外運、外供、外理、船代、貨代、倉儲、海員俱樂部、公安、保險、中行、貨主等單位和部門，涉及到口岸的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)接受市口岸委的統(tǒng)一領(lǐng)導、管理和協(xié)調(diào)。

　　第二章 計劃規(guī)劃

　　第五條 涉及口岸業(yè)務(wù)工作的有關(guān)單位應(yīng)按“兩級平衡、集中管理”的規(guī)定，及時向市口岸委報送年度、季度、月度外貿(mào)運輸計劃，對業(yè)經(jīng)上級平衡下達的外貿(mào)運輸計劃，須認真執(zhí)行。

　　第六條 市口岸委負責召集口岸各有關(guān)單位平衡本口岸月度外貿(mào)運輸計劃，有關(guān)單位應(yīng)匯報執(zhí)行情況，對正式形成的決定有關(guān)單位應(yīng)努力貫徹。

　　第七條 口岸各有關(guān)單位應(yīng)建立統(tǒng)計臺帳，尤其是重點船、跨月船、班機、班輪等的統(tǒng)計分析，應(yīng)做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確，及時報送市口岸委。

　　第八條 市口岸委應(yīng)主動參與南京口岸的基本建設(shè)（包括貨主碼頭、倉庫、鐵路專用線等）、技術(shù)改造，以及查驗單位配套設(shè)施的規(guī)劃的編制和審定；并對已立項和在建項目進行督促、檢查、協(xié)調(diào)、服務(wù)。

　　第九條 為了搞好南京口岸的配套建設(shè)，提高口岸通過功能，由市口岸委負責征集口岸建設(shè)配套設(shè)施基金。

　　第十條 凡對外新辟、新增海、空國際（含港澳地區(qū)）客運航線、航班，有報批前應(yīng)征求市口岸委意見。臨時對外增開客運航班（含旅游包船、包機），經(jīng)營部門須提前申報計劃，經(jīng)有關(guān)部門會商同意后方可執(zhí)行。

　　第十一條 對長江南京段水、陸域規(guī)劃、管理應(yīng)堅持“合理安排、統(tǒng)籌兼顧”的原則；對規(guī)劃、建設(shè)中發(fā)生的矛盾和問題，市口岸委應(yīng)主動會同或協(xié)同有關(guān)部門共同做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

　　第三章 運輸管理

　　第十二條 港務(wù)、航運、鐵路、民航、公路等運輸部門和貨主單位應(yīng)協(xié)作配合，加強車、船、貨的街接，加速車、船、庫場周轉(zhuǎn)和貨物集散；對于壓港、壓站、出入境旅客受阻、特殊船、重點船以及口岸發(fā)生的特殊情況，在本部門無力處理時應(yīng)及時報告市口岸委，市口岸委負責組織有關(guān)部門及時采取措施，保證口岸暢通。

　　第十三條 市口岸委應(yīng)按照特資運輸“安全、保密、迅速、準確”的要求，協(xié)調(diào)口岸有關(guān)部門做好“特資”的集疏運工作，保證“特資”運輸順利通過。

　　第十四條 各客運經(jīng)營單位和口岸查驗單位應(yīng)密切配合，共同搞好旅客出入境工作。

　　第十五條 對存放外貿(mào)物資的倉庫由市口岸委牽頭，會同有關(guān)部門進行檢查、審證工作。

　　第四章 涉外管理

　　第十六條 口岸各查驗單位應(yīng)按各自職責、規(guī)定，做好把關(guān)服務(wù)工作，合法進出，方便用戶。

　　第十七條 非監(jiān)管點碼頭需靠泊外貿(mào)船舶，應(yīng)先向口岸委寫出報告，經(jīng)審查、批準后，查驗單位方可按口岸有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)。

　　第十八條 口岸各單位應(yīng)加強對職工的思想政治工作，進行涉外政策、紀律、保密的教育，對嚴重違反涉外紀律，泄密的事件，市口岸委應(yīng)會同（協(xié)同）有關(guān)單位進行調(diào)查，提出處理意見。

　　第十九條 國際海員俱樂部應(yīng)做好國際海員、港澳臺海員的宣傳、接待、服務(wù)工作。海員俱樂部應(yīng)定期向市口岸委反映海員的意見；特殊情況應(yīng)及時報告。

　　第五章 協(xié)調(diào)仲裁

　　第二十條 對本口岸各單位之間的工作矛盾，市政府授權(quán)市口岸委進行協(xié)調(diào)、仲裁。其原則是：

　　（一）凡屬國務(wù)院幾個部門聯(lián)合下達的規(guī)定，口岸有關(guān)單位應(yīng)共同貫徹執(zhí)行，對未征得原聯(lián)合下達部門同意，單方改變規(guī)定的，有權(quán)不予執(zhí)行。

　　（二）因各主管部門之間規(guī)章制度不一致而造成的爭議，市口岸委應(yīng)提出處理意見上報，如遇緊急情況，可由市口岸委或請示南京市人民政府同意后作出決定，并將情況和決定意見報上級口岸領(lǐng)導機關(guān)和有關(guān)部門。

　?。ㄈ┦锌诎段瘜τ诳诎栋l(fā)生的涉外問題，必須嚴格執(zhí)行請示報告制度，屬于不能自行解決的一般涉外問題，應(yīng)向南京市人民政府請示，屬于緊急的重大的涉外問題，可直接請示國務(wù)院主管部門并報告南京市人民政府。

　?。ㄋ模┛诎陡鲉挝辉诠ぷ髦杏姓J識不一致的問題，應(yīng)遵循國家有關(guān)規(guī)定，本著“集中領(lǐng)導，積極協(xié)作，統(tǒng)一對外”的原則，首先協(xié)商解決對外問題，如不能協(xié)商一致，由市口岸委或市口岸委請示南京市人民政府作出決定。

　?。ㄎ澹儆趨f(xié)作配合方面的矛盾和糾紛，市口岸委應(yīng)及時組織協(xié)調(diào)，遇有緊急情況，有權(quán)作出仲裁。

　　第二十一條 在工作協(xié)調(diào)過程中，市口岸委按本實施細則作出的決定，口岸各有關(guān)單位必須認真執(zhí)行；有關(guān)部門應(yīng)給予支持和配合，不得進行行政干預與抵制。

　　第六章 新點開放

　　第二十二條 按國家關(guān)于口岸開放的各項政策和規(guī)定，開放港區(qū)內(nèi)的新點開放或關(guān)閉的審批工作，由市口岸委負責組織實施。

　　第二十三條 凡要求開辟新開放點的單位，應(yīng)向市口岸委提出報告，詳細說明新開放點的基本條件、客貨運量、經(jīng)濟效益和發(fā)展前景等。

　　第二十四條 新開放點必須對查驗單位的設(shè)置、人員配備所需的辦公生活設(shè)施等，進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

　　第二十五條 對使用少、效益差的開放點，市口岸委可視情況予以關(guān)閉。

　　第七章 文明建設(shè)

　　第二十六條 口岸是國家進出口的門戶，是社會主義文明建設(shè)的窗口?？诎陡鲉挝粦?yīng)按照國務(wù)院口岸領(lǐng)導小組《關(guān)于開展共建社會主義精神文明口岸活動的意見》，堅持兩個文明一起抓，制定共建文明總體規(guī)劃和實施措施，并以自建為基礎(chǔ)帶動共建，做到相互促進、共同發(fā)展。

　　第二十七條 口岸各單位應(yīng)抓緊廉政建設(shè)，公開辦事制度和辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，盡心盡職搞好服務(wù)，促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。對群眾舉報的以權(quán)謀私，徇私枉法、索賄受賄等違法亂紀的事件，嚴肅進行查處。

　　第八章 附則

　　第二十八條 本實施細則由南京市口岸委負責解釋。

　　第二十九條 本實施細則自發(fā)之日起施行。

　　1989年8月4日