各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：為了認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法），促進(jìn)各級政府和政府部門嚴(yán)格依法行政，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）精神，結(jié)合我市實際，特作如下通知：

　　一、充分認(rèn)識實施行政許可法的重大意義，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施行政許可的責(zé)任制度等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全市各級行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從貫徹依法治國基本方略、嚴(yán)格依法行政的高度，充分認(rèn)識實施好行政許可法的重大意義。各地、各部門要對行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作做出具體部署。要把行政許可法列入各級政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法的重要內(nèi)容，并全面抓好全體公務(wù)員的學(xué)習(xí)。對行政執(zhí)法人員和具體負(fù)責(zé)實施行政許可的人員，要有計劃、分層次地進(jìn)行適用行政許可法的全員培訓(xùn)，確保明年7月1日行政許可法正式實施前，全市各級行政執(zhí)法人員普遍輪訓(xùn)一遍，使其準(zhǔn)確理解和熟悉掌握行政許可法的規(guī)定。要采取多種形式，廣泛宣傳行政許可法，使廣大群眾全面了解這部法律，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　二、進(jìn)一步做好行政許可規(guī)定和行政許可實施主體的清理工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，現(xiàn)行的部分有關(guān)行政許可的規(guī)定要依照行政許可法的規(guī)定予以修改或廢止。雖然我市市級第二輪行政審批制度改革工作剛剛結(jié)束，但是根據(jù)行政許可法規(guī)定和國務(wù)院通知要求，還要進(jìn)一步進(jìn)行清理。各市、區(qū)要結(jié)合本地實際，抓緊做好清理工作。清理中要根據(jù)行政許可法對行政許可的界定，認(rèn)真領(lǐng)會行政許可的含義，仔細(xì)甄別有關(guān)項目是否屬于行政許可的范疇。對那些不屬于行政許可的項目，如行政機關(guān)對內(nèi)部事務(wù)的審批，行政機關(guān)為確認(rèn)民事財產(chǎn)權(quán)利和民事關(guān)系的產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、特定身份登記等，要從行政許可項目中剝離出去，作為程序性工作通過其他方式加強規(guī)范和管理。對市級以下文件設(shè)定的屬于行政許可的項目要全部予以取消。同時要與國家和省的清理工作搞好銜接，國家和省修改或取消的，要及時予以修改或取消。對保留的許可項目，要從依據(jù)文件、申報材料、環(huán)節(jié)、程序、時限到收費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面規(guī)范。要抓緊對現(xiàn)行各類實施行政許可的機構(gòu)進(jìn)行清理規(guī)范，對行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己的名義實施行政許可的，法律法規(guī)以外其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可的，或者沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)行政機關(guān)自行委托實施行政許可的，都要盡快予以糾正。對行政許可實施主體的清理要與行政許可規(guī)定的清理同步進(jìn)行，于2004年3月31日前完成，7月1日前向社會公布清理結(jié)果。

　　三、抓好行政許可法確立的各項制度的完善和落實。行政許可法確立的許多新的法律制度是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級政府和部門要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，并結(jié)合實際，建立健全相關(guān)的制度和運作程序，認(rèn)真抓好落實。在實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可上，我市在行政審批制度改革中已進(jìn)行了有益的探索，市及各縣級市、開發(fā)區(qū)普遍建立了集中辦理行政許可大廳，初步實現(xiàn)了一站式辦公、并聯(lián)審批、一口收費等。但是根據(jù)行政許可法的規(guī)定，還要進(jìn)一步改革和完善。要繼續(xù)加強集中辦公大廳建設(shè)，能夠納入的部門和項目都要納入集中統(tǒng)一辦理，涉及多個部門的項目都要納入大廳聯(lián)合審批，能夠授權(quán)到大廳審查發(fā)證的都要授權(quán)到大廳審查發(fā)證。要加快體制創(chuàng)新，完善和落實已建立的各項運行機制，進(jìn)一步提高辦事效率。要認(rèn)真執(zhí)行行政許可聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證的人員，制定聽證規(guī)則。要完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度，便于申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出行政許可的規(guī)定，能夠招標(biāo)、拍賣的，都要通過招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行，能夠納入集中辦事大廳的，都要納入大廳統(tǒng)一招標(biāo)、拍賣。

　　四、加強對行政許可的監(jiān)督工作。行政許可法強化了對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，并對行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究作了明確規(guī)定。各級各部門要采取有效措施，將這些規(guī)定落到實處。要建立健全重大行政許可決定的備案制度以及公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計制度等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法實施行政許可的行為。市及各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強對實施行政許可的監(jiān)督檢查。要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)以及行政許可法規(guī)定的各項制度的落實執(zhí)行情況等作為重點內(nèi)容進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的，要堅決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。市及各市區(qū)、開發(fā)區(qū)以及政府各部門法制機構(gòu)，具體組織、承擔(dān)對實施行政許可的監(jiān)督檢查工作。2004年7月1日行政許可法正式實施前，市政府將對各市區(qū)政府和政府部門實施行政許可的情況進(jìn)行全面檢查。

　　二○○三年十二月四日