（1994年6月25日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）

    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)

    第三章 集市貿(mào)易活動(dòng)

    第四章 集貿(mào)市場(chǎng)管理

    第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

    第六章 附 則

    第一章 總 則

    第一條 為了發(fā)展集市貿(mào)易，維護(hù)集市貿(mào)易秩序，搞活商品流通，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際制定本條例。

    第二條 本條例所稱的集市貿(mào)易是指以農(nóng)民、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶、集體經(jīng)濟(jì)組織為主，多種經(jīng)濟(jì)成份參加，以批發(fā)、零售、批零兼營(yíng)等多種方式經(jīng)營(yíng)國(guó)家允許進(jìn)入集市貿(mào)易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱集貿(mào)市場(chǎng)）的農(nóng)副產(chǎn)品（含林、牧、漁產(chǎn)品）、日用工業(yè)品和其他商品的交易活

    動(dòng)。

    第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理和參與集市貿(mào)易活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

    第四條 集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有利交易、方便生活；集市貿(mào)易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)自愿平等、等價(jià)交換、誠(chéng)實(shí)信用；集貿(mào)市場(chǎng)管理應(yīng)當(dāng)依法、公正、規(guī)范，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重。

    第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，培育和扶持集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展。

    鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)與城鄉(xiāng)人民生活密切相關(guān)的商品和采取各種有助于減少流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)方式。

    第六條 各級(jí)人民政府工商行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的集市貿(mào)易監(jiān)督管理工作。

    公安、稅務(wù)、建設(shè)、交通、物價(jià)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧和技術(shù)監(jiān)督等部門，根據(jù)各自的職責(zé)，依法行使職權(quán)，互相配合，對(duì)集市貿(mào)易的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

    第二章 集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)

    第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的實(shí)際需要，將集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入城市和村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。

    第八條 舊城區(qū)改造，村鎮(zhèn)建設(shè)和興建住宅小區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)必要的集貿(mào)市場(chǎng)。

    第九條 鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式投資建設(shè)各類集貿(mào)市場(chǎng)，并根據(jù)“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，收取市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi)。

    第十條 興建集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并依法辦理建設(shè)、用地審批手續(xù)和市場(chǎng)登記手續(xù)。

    第十一條 不得占用公路（含城鎮(zhèn)公路）開(kāi)辦集貿(mào)市場(chǎng)或者從事集市貿(mào)易活動(dòng)。未經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府審查批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用城市道路從事集市貿(mào)易活動(dòng)。

    第十二條 集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全與市場(chǎng)規(guī)模和主營(yíng)商品性質(zhì)相適應(yīng)的消防、安全、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及必要的倉(cāng)儲(chǔ)、通訊、運(yùn)輸、計(jì)量等配套服務(wù)設(shè)施。

    第十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自將集貿(mào)市場(chǎng)改作他用，不得非法占用集貿(mào)市場(chǎng)的場(chǎng)地和設(shè)施。

    有固定設(shè)施的集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確需拆遷或者改作他用時(shí)，市場(chǎng)主辦單位應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月通知場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，并協(xié)助經(jīng)營(yíng)者解決因拆遷或者改作他用造成的困難。

    第三章 集市貿(mào)易活動(dòng)

    第十四條 凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人，均可以進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    從事專賣、專營(yíng)和特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)商品以及其他實(shí)行國(guó)家許可證商品的交易，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

    銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民、憑居民身份證或者其他有效的身份證件，即可以在集貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    第十五條 在集貿(mào)市場(chǎng)從事飲食業(yè)和行醫(yī)的，必須遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

    第十六條 經(jīng)營(yíng)者在法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定允許的范圍內(nèi)，有權(quán)選擇經(jīng)營(yíng)品種和經(jīng)營(yíng)方式獲取合理的利潤(rùn)。

    第十七條 集貿(mào)市場(chǎng)的商品交易價(jià)格和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，除國(guó)家另有規(guī)定的外，由交易雙方協(xié)商確定，隨行就市，但不得牟取暴利。

    第十八條 公安、建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，安排適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和合理的路線為農(nóng)民、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品提供方便。

    第十九條 任何單位和個(gè)人不得攔路設(shè)卡，亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)行收購(gòu)農(nóng)民、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)城銷售的農(nóng)副產(chǎn)品。

    第二十條 禁止下列物品上市：

    （一）偽劣商品；

    （二）毒品、麻醉藥品、精神藥品以及國(guó)家禁止進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)交易的其他藥品、藥材；

    （三）槍支彈藥、仿真武器、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；

    （四）反動(dòng)、色情、淫穢的書(shū)刊、畫(huà)片、音像制品和其他非法出版物；

    （五）迷信品；

    （六）國(guó)家食品衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；

    （七）病畜、病禽及其制品；

    （八）帶有危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的木材及其制品；

    （九）國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品；

    （十）國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)入特定場(chǎng)所進(jìn)行交易的物品；

    （十一）法律、法規(guī)規(guī)定禁止上市的其他物品；

    第二十一條 禁止下列行為：

    （一）以次充好、以假充真、摻雜摻假、或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；

    （二）使用未經(jīng)檢定或者檢定不合格的計(jì)量器具以及利用計(jì)量器具弄虛作假、短尺少秤；

    （三）欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣；

    （四）偷竊、詐騙、哄搶財(cái)物、敲詐勒索、打架斗毆；

    （五）囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利；

    （六）賭博、看相、測(cè)字、算命、卜卦和其他有礙社會(huì)主義精神文明建設(shè)的行為；

    （七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

    第二十二條 經(jīng)營(yíng)者必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，文明經(jīng)營(yíng)，禮貌待客，接受群眾監(jiān)督，服從市場(chǎng)管理，自覺(jué)繳納稅費(fèi)。

    第四章 集貿(mào)市場(chǎng)管理

    第二十三條 工商行政管理部門依法負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)登記、審查經(jīng)營(yíng)者資格、規(guī)范交易行為和查處違法行為，指導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位或者個(gè)人開(kāi)展服務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同管理好集貿(mào)市場(chǎng)。

    第二十四條 規(guī)模較大的集貿(mào)市場(chǎng)，由工商行政管理部門會(huì)同市場(chǎng)主辦單位建立市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，或者由所在地縣級(jí)以上人民政府組織工商、公安、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生、畜牧和技術(shù)監(jiān)督等負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立聯(lián)合市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)督管理集貿(mào)市場(chǎng)。

    第二十五條 公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)的治安管理，對(duì)治安狀況比較復(fù)雜的集貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，維護(hù)其治安秩序。

    第二十六條 經(jīng)營(yíng)者租用集貿(mào)市場(chǎng)的攤位和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)交納租賃費(fèi)，租賃費(fèi)由出租和承租雙方協(xié)商確定。

    政府投資新建集貿(mào)市場(chǎng)的攤位和其他設(shè)施的出租，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式。

    第二十七條 集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或者關(guān)閉時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)房地產(chǎn)管理和市場(chǎng)登記管理的規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)。

    集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)租其承租的攤位或者其他設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得市場(chǎng)主辦單位的同意，并到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

    第二十八條 集貿(mào)市場(chǎng)主辦單位和市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)劃定適當(dāng)?shù)牡亟?jīng)營(yíng)區(qū)域，用于農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。

    第二十九條 集貿(mào)市場(chǎng)交易的商品，應(yīng)當(dāng)劃行歸市，擺放整齊，方便交易。

    第三十條 集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境衛(wèi)生，市場(chǎng)產(chǎn)生的廢棄物由市場(chǎng)主辦單位、市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或者委托的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)及時(shí)清運(yùn)，不得積存。

    第三十一條 集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列辦事制度：

    （一）市場(chǎng)管理人員的姓名、職務(wù)、職責(zé)；

    （二）市場(chǎng)管理制度；

    （三）市場(chǎng)設(shè)施租賃方式與租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

    （四）市場(chǎng)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和其他法定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

    （五）受理舉報(bào)的單位和舉報(bào)電話號(hào)碼；

    （六）違法案件處理依據(jù)和結(jié)果；

    （七）其他有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。

    第三十二條 從事集市貿(mào)易活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)繳納市場(chǎng)管理費(fèi)。市場(chǎng)管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按成交額計(jì)算；日用工業(yè)品、大牲畜不超過(guò)1％；農(nóng)副產(chǎn)品和其他商品不超過(guò)2％。

    社會(huì)中介組織、經(jīng)紀(jì)人以及其他依法從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的單位和個(gè)人按照不超過(guò)其服務(wù)收費(fèi)總額的3％交納市場(chǎng)管理費(fèi)。

    農(nóng)民個(gè)人出售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，其商品價(jià)值不超過(guò)100元的，免交市場(chǎng)管理費(fèi)。

    市場(chǎng)管理費(fèi)由工商行政管理部門統(tǒng)一收取，并根據(jù)“取之于市場(chǎng)、用之于市場(chǎng)”的原則，主要用于市場(chǎng)開(kāi)展宣傳教育、聘用管理服務(wù)人員、搞好清潔衛(wèi)生、提供服務(wù)設(shè)施和建設(shè)維修市場(chǎng)等方面的支出，不得挪作他用。

    第三十三條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生部門進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)檢疫、檢驗(yàn)，按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

    第三十四條 經(jīng)營(yíng)者除承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的稅費(fèi)外，不承擔(dān)其他費(fèi)用。

    任何單位和個(gè)人不得在集貿(mào)市場(chǎng)自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派的，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒付和舉報(bào)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)制止，已收取的應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還。

    第三十五條 工商行政管理部門和其他市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法管理市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，并會(huì)同市場(chǎng)主辦單位，加強(qiáng)對(duì)管理人員和經(jīng)營(yíng)者的法制教育和職業(yè)道德教育。

    第三十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理人員必須嚴(yán)格依法行使職權(quán)，秉公執(zhí)法，文明管理，著裝整齊，持證上崗；不得刁難、勒索經(jīng)營(yíng)者，不得參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂處罰，嚴(yán)禁貪污受賄、以權(quán)謀私。

    第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

    第三十七條 各級(jí)人民政府及其工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)促進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序以及模范執(zhí)行本條例作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

    各級(jí)工商行政管理部門以及市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)一貫守法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者、檢查揭發(fā)以及協(xié)助查處違法行為有功的單位和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

    第三十八條 集貿(mào)市場(chǎng)主辦單位不按照規(guī)定辦理建設(shè)、用地審批手續(xù)和市場(chǎng)登記手續(xù)的，建設(shè)、土地和工商行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定查處。

    已開(kāi)業(yè)的集貿(mào)市場(chǎng)的消防、安全、環(huán)境衛(wèi)生等必需的設(shè)施不符合規(guī)定要求的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令主辦單位予以改正；拒不改正的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門依法查處。

    第三十九條 占用公路或者未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路開(kāi)辦集貿(mào)市場(chǎng)或者從事集市貿(mào)易活動(dòng)的，交通、建設(shè)、土地、公安等部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定查處。

    第四十條 攔路設(shè)卡強(qiáng)行收購(gòu)農(nóng)民、農(nóng)民合作組織以及其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品的，由工商行政管理部門責(zé)令其退還所收購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品并賠償損失，可以并處1000元以下的罰款。

    第四十一條 非法占用集貿(mào)市場(chǎng)的場(chǎng)地和設(shè)施、擅自關(guān)閉集貿(mào)市場(chǎng)或者改作他用的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門責(zé)令其退還占用的場(chǎng)地和設(shè)施，限期恢復(fù)營(yíng)業(yè)，并可以一次性處5000元以下的罰款。

    第四十二條 在集貿(mào)市場(chǎng)銷售本條例第二十條規(guī)定禁止上市的物品或者有本條例第二十一條規(guī)定的禁止行為的，由工商行政管理部門和其他監(jiān)督管理部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定查處。

    第四十三條 擅自轉(zhuǎn)租攤位或者其他市場(chǎng)設(shè)施的，由工商行政管理部門責(zé)令轉(zhuǎn)租人和新的承租人限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可以處以300元以下的罰款。

    第四十四條 在集貿(mào)市場(chǎng)亂收費(fèi)、亂攤派的，除責(zé)令退還外，有關(guān)行政主管部門可以處以亂收費(fèi)、亂攤派數(shù)額5倍以下的罰款。

    第四十五條 不服從市場(chǎng)管理、不在指定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放上市商品、妨礙正常交易和通行的，由工商行政管理部門責(zé)令其改正；拒不改正的，可以處以300元以下的罰款，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    第四十六條 偷稅、抗稅或者其他違反稅收法律法規(guī)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查處。

    第四十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理人員玩忽職守、刁難勒索經(jīng)營(yíng)者、亂收費(fèi)、亂罰款以及其他違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由其主管部門給予處分或者處罰。

    第四十八條 本條例規(guī)定的罰沒(méi)收入全部上繳同級(jí)地方財(cái)政。

    第四十九條 在城鄉(xiāng)集市貿(mào)易活動(dòng)中違反治安管理規(guī)定的，由公安部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第五十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書(shū)之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴，當(dāng)事人

    逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第六章 附 則

    第五十一條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

    第五十二條 本條例自公布之日起施行。

    1994年6月25日