各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

    為加快我市城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，著力提升城市品位，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，現(xiàn)就我市“城中村”改造和建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

    一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確改造目標(biāo)

    隨著我市城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，一些過(guò)去是農(nóng)村的區(qū)域已逐步納入城市范圍，但在土地權(quán)屬、管理體制等方面仍然保留農(nóng)村模式，從而成為與城市整體發(fā)展不相協(xié)調(diào)的“城中村”。這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，建筑布局零亂，環(huán)境衛(wèi)生較差，不適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)和管理的要求。因此，積極推進(jìn)“城中村”改造和建設(shè)，不僅是深入貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)和諧社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的迫切要求，也是推進(jìn)城市現(xiàn)代化、改善城市整體形象、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要從全局的高度充分認(rèn)識(shí)“城中村”改造建設(shè)的重要意義，把“城中村”的改造和建設(shè)作為今后一段時(shí)期城市建設(shè)和管理的重要抓手，精心安排，周密部署，認(rèn)真組織，加快實(shí)施。

    “城中村”改造的總體目標(biāo)是，以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六屆四中和五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建“和諧南京”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中與“城中村”改造建設(shè)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)用4年左右的時(shí)間，依法統(tǒng)一將“城中村”的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地；統(tǒng)一把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，組建社區(qū)居民委員會(huì)；統(tǒng)一將“城中村”居民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；統(tǒng)一“城中村”的規(guī)劃、建設(shè)和管理，全面提升我市“城中村”的城市化和城市現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、村民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變。

    “城中村”改造的階段目標(biāo)為：

    ──第一階段（2005年─2006年），把鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、下關(guān)區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)的“城中村”改造作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，基本完成主城區(qū)“城中村”的改造任務(wù)。同時(shí)嚴(yán)格加強(qiáng)6個(gè)城區(qū)及棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)等江南八區(qū)的規(guī)劃控制和管理，堅(jiān)決遏制各種形式的違章搭建，防止出現(xiàn)新的“城中村”。

    ──第二階段（2007年─2008年），基本消除棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)等近郊的違章搭建，完成該地區(qū)道路、通訊、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和改造，市容市貌有較大改觀。

    ──第三階段（2009年），加強(qiáng)居民集中區(qū)的市容管理和治安管理，城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用配套設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一的城市社區(qū)管理模式，原“城中村”地區(qū)完全融入現(xiàn)代化城市。

    二、確定改造范圍，分類(lèi)組織實(shí)施

    “城中村”的改造范圍：鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、下關(guān)區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)等江南8區(qū)在繞城公路以?xún)?nèi)、長(zhǎng)江以南區(qū)域內(nèi)的71個(gè)村為“城中村”（名單詳見(jiàn)附表）。為了分類(lèi)進(jìn)行“城中村”改造工作，根據(jù)目前城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，將“城中村”分為三類(lèi)：A類(lèi)是指已經(jīng)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目正在實(shí)施或已有明確規(guī)劃等待項(xiàng)目落地的地區(qū)；B類(lèi)是指位于規(guī)劃綠化用地范圍內(nèi)的地區(qū)；C類(lèi)是指以前開(kāi)發(fā)建設(shè)剩余下來(lái)的中間地帶和邊角地區(qū)。

    “城中村”的改造方式：“城中村”改造應(yīng)針對(duì)各個(gè)村的不同情況采取相應(yīng)的方式實(shí)施。主要方式有：以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方式實(shí)施改造；以土地儲(chǔ)備的方式實(shí)施改造；以“老城改造”的方式實(shí)施改造。

    對(duì)A類(lèi)地區(qū)，要堅(jiān)持把政府常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和“城中村”改造結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)“城中村”改造，原則上全部采用征地拆遷的辦法。目前已有項(xiàng)目的地區(qū)，要按照“先近后遠(yuǎn)、能快則快”的要求，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，加快“城中村”改造。對(duì)目前還沒(méi)有項(xiàng)目的“城中村”要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，盡快落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)。

    對(duì)B類(lèi)地區(qū)，要優(yōu)先考慮用項(xiàng)目捆綁的辦法帶動(dòng)片區(qū)改造。對(duì)離主城較遠(yuǎn)，4年內(nèi)難以找到項(xiàng)目的地區(qū)，符合土地儲(chǔ)備運(yùn)作條件的，由政府分期納入全市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，土地交由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)籌運(yùn)作。

    對(duì)C類(lèi)地區(qū)，要“拆”、“改”并舉，離主城較近的，原則上全部納入“老城改造”范圍，以“拆”為主，用“老城改造”的方式推進(jìn)“城中村”改造。對(duì)離主城較遠(yuǎn)，基本上以農(nóng)民小區(qū)形式存在的“城中村”，可以暫時(shí)保留，重點(diǎn)是加大這一地區(qū)的規(guī)劃控制和管理力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，著力改善居住環(huán)境。

    三、突出工作重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)

    1、明確改造職責(zé)。“城中村”改造建設(shè)工作要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下進(jìn)行，江南8區(qū)政府為本轄區(qū)“城中村”改造的第一責(zé)任人。各相關(guān)區(qū)政府要根據(jù)全市“城中村”總體規(guī)劃和要求，結(jié)合各自“城中村”具體情況，制定切實(shí)可行的改造方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市相關(guān)部門(mén)要加快制定配套文件，積極支持和參與各區(qū)“城中村”改造工作，采取集中辦公和“一站式”服務(wù)等措施及時(shí)做好分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。

    2、制訂改造規(guī)劃。結(jié)合南京城市總體規(guī)劃，編制完成控制性詳細(xì)規(guī)劃和“城中村”改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，加強(qiáng)繞越公路和繞城公路之間區(qū)域的規(guī)劃控制和管理，防止出現(xiàn)新的“城中村”。“城中村”改造規(guī)劃必須堅(jiān)持整體性、前瞻性、科學(xué)性和操作性相結(jié)合的原則，特別是要做好土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在“城中村”改造中的相互銜接。科學(xué)制定“城中村”改造方案和征地拆遷計(jì)劃，切實(shí)做到拆遷總量與城市建設(shè)總規(guī)模、城建資金總盤(pán)子的大致平衡。建設(shè)單位、施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理、安全管理等方面的規(guī)定和要求，確保工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

    3、加強(qiáng)土地管理。對(duì)“城中村”改造中的集體土地，可參照外地做法，依法變更為國(guó)有土地，并按國(guó)有土地進(jìn)行管理，其中農(nóng)用地必須按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。

    “城中村”改造中涉及到的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，按寧政發(fā)〔2004〕93號(hào)文件進(jìn)行補(bǔ)償安置和房屋拆遷，并按寧政發(fā)〔2004〕100號(hào)文件進(jìn)行基本生活保障。對(duì)于保留的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公益事業(yè)用地，其國(guó)有土地使用權(quán)可按劃撥用地直接確認(rèn)；對(duì)應(yīng)以有償方式供地的工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，在按規(guī)定程序補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，其國(guó)有土地使用權(quán)可確認(rèn)給使用單位?！俺侵写濉备脑熘薪?jīng)營(yíng)性用地，符合土地儲(chǔ)備運(yùn)作條件的，原則上納入土地儲(chǔ)備，由市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同區(qū)政府統(tǒng)籌運(yùn)作。

    4、多方籌集資金。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，吸引原村集體經(jīng)濟(jì)組織、民間資本和外商等各類(lèi)開(kāi)發(fā)主體參與“城中村”改造。符合城市總體規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性用地，由市土地儲(chǔ)備拍賣(mài)領(lǐng)導(dǎo)小組按招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等出讓方式辦理，土地出讓金繳入市財(cái)政局資金專(zhuān)戶(hù)?！俺侵写濉蓖恋爻鲎尳饘?shí)行資金封閉運(yùn)行，集中管理，主要用于“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)各“城中村”的具體情況，對(duì)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。

    5、妥善處置資產(chǎn)。按照《南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，具備條件的“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織要盡快完成股份合作制改造，對(duì)村集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行清理核實(shí)，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)群眾自愿、民主協(xié)商、依法辦事、維護(hù)權(quán)益的原則，由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)清產(chǎn)核資結(jié)果和集體資產(chǎn)處置方案，并報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。在集體資產(chǎn)處置過(guò)程中，任何組織和個(gè)人不得平調(diào)或以其他方式無(wú)償占用農(nóng)村集體資產(chǎn)。

    6、做好拆遷安置。嚴(yán)格按照《南京市征地拆遷補(bǔ)償辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益。在具體運(yùn)作辦法上，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，根據(jù)城市發(fā)展、功能定位和區(qū)位條件，統(tǒng)一規(guī)劃、同步配套，科學(xué)合理地開(kāi)展拆遷安置工作?！俺侵写濉备脑旌徒ㄔO(shè)要按照政策向拆遷戶(hù)提供拆遷安置房，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在拆遷過(guò)程中，要充分考慮村民的承受能力和城市外來(lái)人口對(duì)住房的基本需求，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)民小區(qū)和民工廉租公寓樓。要堅(jiān)持異地安置和就近安置相結(jié)合，拆遷安置房可以在拆遷地周邊就近選址，特別是要做好新居住地交通、水電氣等基本生活設(shè)施的配套。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造的“城中村”，由有關(guān)區(qū)政府按照《南京市征地拆遷補(bǔ)償辦法》對(duì)原集體土地上的房屋進(jìn)行清理。

    7、強(qiáng)化社會(huì)保障。凡在勞動(dòng)年齡段的原村民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)。申領(lǐng)“就業(yè)登記證”的，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員同等待遇。根據(jù)已參加和未參加農(nóng)保人員的具體情況，積極做好農(nóng)保向城保的過(guò)渡工作。要在確保被征地農(nóng)民基本生活保障的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)其參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)做好被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接。村民在轉(zhuǎn)為城市居民后，生活困難且符合低保條件的可按規(guī)定程序申領(lǐng)城市居民最低生活保障金。

    8、完善基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)“城中村”改造建設(shè)總體規(guī)劃，加大該區(qū)域范圍內(nèi)的道路設(shè)施建設(shè)力度，盡快完成規(guī)劃確定范圍內(nèi)及相鄰一、二級(jí)規(guī)劃道路的拆遷騰地和三級(jí)以下道路、管網(wǎng)、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)?！俺侵写濉备脑旖ㄔO(shè)可以分步實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。分步實(shí)施的住宅項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和應(yīng)由“城中村”改造實(shí)施單位承建的相關(guān)道路、排水、環(huán)衛(wèi)、供電、電信、路燈等設(shè)施，必須同步建設(shè)，同時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)交付使用。對(duì)于改造以前已經(jīng)建成或在建的建設(shè)工程，在符合城市規(guī)劃，工程質(zhì)量合格無(wú)隱患的情況下，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，依法補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)?！俺侵写濉痹诟脑焱瓿珊?，原區(qū)域范圍內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施要納入城市統(tǒng)一管理范圍。

    9、狠抓環(huán)境治理。加快繞城公路范圍內(nèi)的工業(yè)布局調(diào)整，對(duì)高污染、高能耗、高物耗的企業(yè)一律搬出主城區(qū)，改善城市生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)水源、林地等自然資源的生態(tài)保護(hù)。要進(jìn)一步開(kāi)展生態(tài)家園創(chuàng)建活動(dòng)，突出以人為本，深化綠色人居社區(qū)的創(chuàng)建工作，做好“城中村”的綠化、美化。結(jié)合“綠色南京”工程建設(shè)，將“城中村”改造后剩余的邊角地帶和規(guī)劃中的綠地，作為“城市森林”的建設(shè)用地。所在區(qū)政府負(fù)責(zé)“城中村”范圍內(nèi)的一切管理工作，突出抓好衛(wèi)生清理、市容整理、環(huán)境治理，“城中村”市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平要逐步達(dá)到城市市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

    10、加快社區(qū)建設(shè)。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，撤銷(xiāo)村委會(huì)，組建社區(qū)居委會(huì)。新組建的居委會(huì)要盡快適應(yīng)職能的轉(zhuǎn)變和工作重心的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化社區(qū)管理，做好社區(qū)服務(wù)，努力建設(shè)和諧社區(qū)。加強(qiáng)“城中村”治安管理，不斷豐富文化生活，提高居民的整體素質(zhì)，使他們?cè)谏钏?、行為方式和精神面貌上與城市全面接軌。

    四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)施改造

    “城中村”改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)政府和部門(mén)必須高度重視，要把“城中村”改造工作擺上重要的議事日程，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。在實(shí)施改造中要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，同時(shí)要尊重客觀規(guī)律，尊重村民意愿，量力而行。要堅(jiān)持依法辦事，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加大宣傳力度，為“城中村”改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

    市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的“城中村”改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)制定“城中村”改造考核辦法，對(duì)“城中村”改造工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府將“城中村”改造建設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)“城中村”改造建設(shè)的監(jiān)察工作，確保“城中村”改造建設(shè)工作有序推進(jìn)。

    各相關(guān)區(qū)政府要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)職人員具體實(shí)施“城中村”改造工作。各相關(guān)區(qū)政府要加快制定“城中村”改造四年規(guī)劃和年度計(jì)劃，并及時(shí)協(xié)調(diào)、解決“城中村”改造中遇到的各種問(wèn)題和困難。要實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終考評(píng)，確保全市“城中村”改造建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

    本文件自發(fā)布之日起執(zhí)行。具體實(shí)施細(xì)則由市各有關(guān)部門(mén)擬訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    附：繞城公路內(nèi)71個(gè)“城中村”名單

    二○○五年十一月十五日

    繞城公路內(nèi)71個(gè)“城中村”名單

    區(qū)街道村

    玄武區(qū)（7個(gè)）

    紅山小營(yíng)村、藤子村、紅山村

    孝陵衛(wèi)小衛(wèi)街村、孝陵衛(wèi)村、鐘靈村、余糧村

    白下區(qū)（7個(gè)）

    光華路楊莊村、石山村、高橋村、聯(lián)合村、牌樓村

    苜蓿園苜蓿園村、富康新村

    秦淮區(qū)（6個(gè)）

    紅花七橋村、紅花村、廣洋村、夾崗村、果園村、翁家營(yíng)村

    建鄴區(qū)（17個(gè)）

    沙洲沙洲村、雙和村、青石村、中和村、蓮花村

    南苑所街村、向陽(yáng)村

    雙閘雙閘村、江南村、五星村、紅旗村、天保村

    興隆河南村、興隆村、東林村、江東村、河北村

    鼓樓區(qū)（1個(gè)）

    江東清江村

    下關(guān)區(qū)（2個(gè)）

    幕府山五塘村

    寶塔橋金陵村

    棲霞區(qū)（23個(gè)）

    邁皋橋興衛(wèi)村、萬(wàn)壽村、高家村、十字街社區(qū)、東井村社區(qū)、邁皋橋村、何家村、長(zhǎng)營(yíng)村、合班村、丁家莊

    堯化堯化村

    馬群大莊村、黃莊村、馬群村、青馬村、石壩村、馬群社區(qū)、果場(chǎng)社區(qū)

    燕子磯柳塘社區(qū)、下廟社區(qū)、燕子磯社區(qū)、曉莊村、吉祥村社區(qū)

    雨花臺(tái)區(qū)（8個(gè)）

    寧南雨花社區(qū)、丁墻社區(qū)、花神廟社區(qū)

    西善橋油坊村

    鐵心橋鐵心村、尹西村

    賽虹橋賽虹橋社區(qū)、小行社區(qū)