各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)企業(yè)：為保護生態(tài)環(huán)境和山體自然景觀，根據(jù)《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2001—2010）要求，經(jīng)市政府研究，決定對我市“三區(qū)”（城市規(guī)劃區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)、風景名勝區(qū)）、“兩線”（鐵路、重要公路）“直觀可視范圍內(nèi)露天開采山石資源的礦山、轄區(qū)內(nèi)其他對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦山實施關(guān)閉，并全面開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識保護好礦山生態(tài)環(huán)境工作的重要意義我市礦業(yè)開采歷史悠久，礦產(chǎn)資源的開發(fā)為國民經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障。

　　但是，個別地方無節(jié)制地隨意開采礦產(chǎn)資源，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，許多地方至今未得到有效恢復(fù)治理，嚴重影響了我市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的整體形象。各級政府、有關(guān)部門要從維護全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局、維護廣大人民群眾最根本利益的高度，充分認識關(guān)閉”三區(qū)兩線“直觀可視范圍內(nèi)露天開采山石資源礦山和開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的重要意義，從全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，采取切實有效的措施，認真抓好落實。

　　二、工作目標

　　（一）近期工作目標：

　　1.2004年6月底以前，全面完成城市規(guī)劃區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)、風景名勝區(qū)內(nèi)及周邊直觀可視范圍內(nèi)和鐵路、重要公路（省道、國道、高速公路）兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)露天開采山石資源的礦山的關(guān)閉工作。2.各區(qū)縣、高新區(qū)要抓緊制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理3年總體規(guī)劃和分年度規(guī)劃。

　　（二）遠期工作目標：

　　1.從2004年起，用3年的時間，把對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦山，即城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及其周邊5000米范圍內(nèi)、鐵路及省級以上公路（包括高速公路）兩側(cè)3000米范圍內(nèi)的小型露天開采礦山和開采規(guī)模不符合《淄博市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》標準的小型地下開采礦山，地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)、風景名勝區(qū)內(nèi)以及周邊對自然景觀有影響的礦山進行關(guān)閉。2.全面開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復(fù)懇率要達到40%以上，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦山生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到有效扼制。城區(qū)直觀可視范圍內(nèi)、著名風景區(qū)、旅游區(qū)以及“兩線”重點地段的生態(tài)環(huán)境破壞狀況得到初步恢復(fù)治理。

　　在近、遠期工作目標中，區(qū)縣屬以上礦山企業(yè)（包括改制后的礦山）及開采規(guī)模在中型以上的礦山，對“三區(qū)二線”景觀有嚴重影響的也應(yīng)逐步關(guān)停。

　　三、全面調(diào)查，突出重點，按期關(guān)閉各區(qū)縣、高新區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)符合關(guān)閉條件的礦山逐一進行調(diào)查，確定關(guān)閉礦山企業(yè)名單。

　　在此基礎(chǔ)上，結(jié)合礦山開采具體情況和關(guān)閉時限要求，制定出分期分批關(guān)閉礦山實施方案，并認真組織實施。全市近期關(guān)閉礦山的重點是：高新區(qū)四寶山辦事處開采石灰石礦山；博山區(qū)池上鎮(zhèn)上小峰村開采花崗巖礦山；淄川區(qū)黑旺、寨里鎮(zhèn)膠王路兩側(cè)開采石灰石礦山；區(qū)縣間主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)對城市環(huán)境影響較大的礦山。各區(qū)縣、高新區(qū)要結(jié)合本地實際，確定重點區(qū)域和重點礦山，以點帶面，抓好落實。

　　各區(qū)縣、高新區(qū)關(guān)閉礦山實施方案連同關(guān)閉礦山企業(yè)名單于2003年12月底以前報市國土資源局，由市國土資源局匯總后報市政府。

　　四、認真規(guī)劃，精心安排，科學治理凡是因開采礦產(chǎn)資源誘發(fā)破壞的生態(tài)環(huán)境均要進行恢復(fù)治理。

　　其中，城市周邊、區(qū)縣間的主要交通干線兩側(cè)和重要風景名勝區(qū)直觀可視范圍內(nèi)山體破壞是恢復(fù)治理的重點。各區(qū)縣政府要在對已破壞礦山生態(tài)環(huán)境進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理3年總體規(guī)劃和分年度規(guī)劃，并全面開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

　?。ㄒ唬┮殃P(guān)閉礦山或因歷史原因造成的生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)治理。要制定優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，多方籌集資金，鼓勵單位和個人投資進行恢復(fù)治理，因地制宜，綜合整治。

　?。ǘ┠壳罢谏a(chǎn)礦山造成生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)治理。要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，督促并監(jiān)督礦山企業(yè)按照實施方案的具體要求，按時完成對已破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理工作。

　?。ㄈι襟w已大部分開采的，應(yīng)科學論證，回填造地。對基本保持山體原貌的，可采取“土石工程、綠化工程、美化工程”進行恢復(fù)治理。對地下開采礦山造成的地表塌陷、矸石山等，要采取造地恢復(fù)、環(huán)境綠化和綜合利用等措施進行治理。

　　要結(jié)合本地實際，因地制宜，通過分步實施，達到“關(guān)閉一片，治理一片，驗收一片，保護一片”的總體目標，使秀美山川、文化遺產(chǎn)、生存環(huán)境風貌盡量得以恢復(fù)。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，確保按時完成工作目標為加強對關(guān)閉礦山和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里成立關(guān)閉礦山和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、水利、建設(shè)、林業(yè)、國土資源、安監(jiān)、公安、工商管理、供電等部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自職責，做好關(guān)閉礦山有關(guān)證照的收繳工作，國土資源部門負責收回采礦許可證，安監(jiān)部門負責收回安全生產(chǎn)合格證，公安部門負責收回爆炸物品使用許可證，工商部門負責收回工商營業(yè)執(zhí)照，供電部門負責切斷關(guān)閉礦山的電源。關(guān)閉礦山和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作由各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會組織實施，這項工作涉及面廣，工作難度大，要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦山和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要層層簽定目標責任書，一級抓一級，層層抓落實。要深入細致地做好群眾的思想工作，妥善處理好礦山關(guān)閉后職工安置問題，確保社會穩(wěn)定。關(guān)閉礦山和恢復(fù)治理工作將作為考核區(qū)縣政府年度工作目標的一項重要內(nèi)容，每年年底，對各區(qū)縣、高新區(qū)年度工作進展情況進行階段性調(diào)度和檢查，并于2006年底以前進行全面驗收。

　　六、強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)法堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的工作機制，強化執(zhí)法手段，運用法律、經(jīng)濟、行政手段進行綜合治理。一是要進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲查處無證開采、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的違法行為，堅決杜絕明關(guān)暗開現(xiàn)象的發(fā)生，對關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)不力，繼續(xù)存在濫采亂挖礦產(chǎn)資源，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，將追究有關(guān)人員的責任。二是嚴格執(zhí)行《淄博市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的規(guī)定，嚴禁在禁采區(qū)、限采區(qū)內(nèi)設(shè)立新的采礦點，把好“源頭關(guān)”。三是強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的監(jiān)督管理。對未按規(guī)定擅自設(shè)立的井筒，按無證采礦對待，堅決予以取締。礦山企業(yè)在開采中，根據(jù)實際情況，確需增加井筒的，要修編礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并經(jīng)采礦登記管理機關(guān)審查通過，征得安監(jiān)部門同意后，方可施工。四是國土資源部門要依法收取礦山生態(tài)環(huán)境保證金，財政專戶儲存，不得挪作他用。對采礦權(quán)人履行治理義務(wù)，經(jīng)國土資源主管部門驗收合格的，要將保證金及其利息及時退還采礦權(quán)人；逾期不治理或治理達不到要求的，由國土資源主管部門委托有關(guān)單位進行治理，保證金用于支付治理費用，并依法處理。

　　淄博市人民政府辦公廳

　　二○○三年十一月十八日