各縣市區(qū)教育（文、體）局、財政局、審計局 ：

　　近幾年來，有些縣市區(qū)對教育收費資金、城市教育費附加、四項地方教育費等教育經(jīng)費的管理不夠規(guī)范，存在擠占、挪用、平調(diào)或抵頂財政預(yù)算撥款現(xiàn)象，個別地方甚至屢禁不止，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)正常發(fā)展。根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強教育經(jīng)費管理工作提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

　　一、中小學(xué)收費資金是由學(xué)生家長按省市規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)繳納的必需學(xué)習(xí)費用。學(xué)雜費、住宿費等收費是教育經(jīng)費的組成部分，是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的必要補充，對學(xué)校教育教學(xué)活動的開展，特別是公用經(jīng)費支出，起到了重要保障作用。取暖費、上機費、學(xué)具費、教材費等代收費資金作為教育專項資金，應(yīng)按照規(guī)定用途專款專用，及時繳交有關(guān)部門或用于購置專用設(shè)備。

　　《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號）規(guī)定：“合理安排農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)實際公用經(jīng)費支出情況，核定本地區(qū)該項公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)和定額。除從學(xué)校按規(guī)定收取的雜費中開支外，其余不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府予以安排”。市政府《關(guān)于貫徹魯政發(fā)［2001］86號文件精神推動基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的意見》（煙政發(fā)［2001］134號）和市教育局、物價局、財政局、監(jiān)察局、審計局《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)收費管理的通知》（煙教[2002]82號）等文件明確規(guī)定，各類學(xué)校所收費用要全部用于學(xué)校的教育教學(xué)工作和教育事業(yè)發(fā)展，任何部門和單位不得擠占、挪用和平調(diào)教育收費資金，也不得用收費資金抵頂財政預(yù)算撥款。按照市財政局、教育局《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、教育廳〈關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知〉的通知》（煙財文[2003]22號）規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)確定后（我市標(biāo)準(zhǔn)為：初中每生每年200-360元，小學(xué)每生每年130-280元），中小學(xué)按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費，要全部用于公用經(jīng)費開支，公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)與雜費的差額由縣、鄉(xiāng)兩級政府預(yù)算安排。

　　二、省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院發(fā)布的征收教育費附加的暫行規(guī)定的通知》（魯政發(fā)［1986］76號）規(guī)定：“各級征收的教育費附加主要用于中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校的教學(xué)圖書、儀器設(shè)備和校舍修建等改善辦學(xué)條件方面的開支，不得挪作他用”。財政部《關(guān)于修改“關(guān)于教育費附加納入預(yù)算后有關(guān)預(yù)算管理問題的通知”的通知》（財預(yù)字[92]111號）規(guī)定：“教育費附加的安排使用，應(yīng)由同級教育部門提出分配方案商同級財政部門同意后，由財政、教育部門聯(lián)合下達(dá)，并切實用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。各級財政部門不得因教育費附加納入預(yù)算管理而抵頂教育事業(yè)費撥款”。

　　市政府《關(guān)于印發(fā)煙臺市地方教育費管理使用辦法的通知》（煙政辦發(fā)［1995］105號）規(guī)定，地方教育費應(yīng)本著“市縣兩級統(tǒng)一征收，財政納入預(yù)算管理，審計、監(jiān)察部門監(jiān)督，教育行政部門統(tǒng)籌安排使用”的原則管理。各縣市區(qū)要加大征收力度，按規(guī)定足額征收。征收的地方教育費作為教育事業(yè)的專項資金，要加強管理，?？顚Ｓ茫仨氂糜诔擎?zhèn)學(xué)校的校舍修繕和建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購置以及補充公用經(jīng)費三項開支，任何部門和單位不得截留或挪作他用。

　　三、按照《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號）有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村費改稅后，“要把農(nóng)村稅費改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，對因稅費改革而減少的教育經(jīng)費，有關(guān)地方人民政府應(yīng)在改革后的財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于稅費改革前的水平”。

　　各縣市區(qū)要積極探討加強教育收費資金管理的有效辦法，進(jìn)一步完善市教育局、財政局《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育財務(wù)管理工作的通知〉的通知》（煙教[2001]34號）規(guī)定的“所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的財務(wù)工作均應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委統(tǒng)一管理，并且財務(wù)機構(gòu)應(yīng)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委”的辦法，按照基礎(chǔ)教育“以縣為主”的管理體制要求，各縣市區(qū)要積極創(chuàng)造條件，逐步將中小學(xué)收費資金集中上收到縣級管理，確保教育收費資金?？顚Ｓ谩?/p>

　　四、各縣市區(qū)教育、財政、審計等部門要密切配合，堅持“兩手抓”，一手抓治理中小學(xué)亂收費工作，對不按規(guī)定進(jìn)行收費的學(xué)校，按照《價格法》和省紀(jì)委、監(jiān)察廳、人事廳、物價局《關(guān)于亂收費行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定（試行）》（魯紀(jì)發(fā)[1996]11號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理；一手抓教育經(jīng)費管理、保證教育投入工作，加強對中小學(xué)收費資金、教育費附加、地方教育費等教育經(jīng)費管理使用情況的監(jiān)督檢查，建立檢查審計制度、舉報制度和定期報告制度。對不按規(guī)定用途管理使用或截留、平調(diào)、挪用教育經(jīng)費等行為要及時糾正，對有關(guān)責(zé)任人按規(guī)定查處。

　　二00三年四月二十八日