各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：為認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》，建立適應城市社區(qū)建設要求的人口與計劃生育管理體制、工作機制及服務體系，進一步提高城市（包括小城鎮(zhèn)）人口與計劃生育工作整體水平。根據(jù)《山東省人民政府關于加強城市人口與計劃生育工作的意見》（魯政發(fā)〔2003〕75號）要求，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認識加強城市人口與計劃生育工作的重要性多年來，經(jīng)過各級、各部門的共同努力，我市城市人口與計劃生育工作取得了一定成績，為穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)做了大量工作。

　　隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制日臻完善，政府和企事業(yè)單位一些社會職能逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式日趨多元化，許多單位人變成了社會人，流動人口、下崗失業(yè)人員、人戶分離等特殊人群不斷增多。隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模急劇膨脹，新建住宅小區(qū)大量增加，現(xiàn)有的管理體制難以適應新形勢發(fā)展的要求，城市人口與計劃生育工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。各級、各部門要充分認識加強城市人口與計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和緊迫性，正確處理社區(qū)建設與計劃生育工作、履行政府職責與推進居民自治、依法管理與改善服務的關系，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加大改革創(chuàng)新的力度，不斷推動城市人口與計劃生育工作向前發(fā)展。

　　二、城市人口與計劃生育工作的指導思想和任務目標

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，堅持以人為本，積極建立與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應的“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的城市計劃生育管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化社區(qū)服務功能，推動全市城市人口與計劃生育工作整體水平不斷提高，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┤蝿漳繕耍喝娼⒂媱澤龑俚毓芾砗土鲃尤丝诂F(xiàn)居住地為主的管理體制；依法落實各類企事業(yè)組織和各類經(jīng)濟園區(qū)、城市居民住宅小區(qū)法定代表人計劃生育責任制；健全完善計劃生育管理和服務制度，強化對流動人口等特殊人群的綜合治理；把人口與計劃生育工作落實到社區(qū)，深化計劃生育居民自治，提高居民自治水平；充分利用城市資源，建立健全滿足育齡群眾需求的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健社區(qū)服務體系。人口自然增長率控制在6‰之內(nèi)，出生缺陷發(fā)生率控制在6‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在107之內(nèi)，晚婚晚育率保持在90%以上，計劃生育率、避孕節(jié)育措施落實率、統(tǒng)計合格率等項工作指標保持在98%以上。

　　三、健全適應城市特點的人口與計劃生育管理體制

　?。ㄒ唬┞鋵嵱媱澤龑俚毓芾?。街道辦事處要把轄區(qū)內(nèi)國家機關、社會團體、企事業(yè)組織以及常住人口、流動人口及特殊人口全部納入管理范圍，建立健全管理網(wǎng)絡，指導、幫助、支持居（村）民委員會依法實行計劃生育居（村）民自治；指導國家機關、社會團體、企事業(yè)組織等依法落實法定代表人計劃生育責任制；指導計劃生育服務機構、醫(yī)療保健機構依法開展以技術服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務。各類經(jīng)濟園區(qū)和城市居民住宅小區(qū)應當依法承擔計劃生育管理服務責任。沒有建立社區(qū)的地方，要按照城市發(fā)展到哪里、社區(qū)就建到哪里的原則，加快社區(qū)建設步伐，為實行屬地管理和計劃生育居（村）民自治創(chuàng)造條件。

　?。ǘ┞鋵嵎ǘù砣擞媱澤熑沃?。國家機關、社會團體、企事業(yè)組織都要依法實行法定代表人計劃生育責任制，全面落實法定代表人計劃生育工作職責，做好本單位職工（合同工、臨時工）計劃生育管理和服務工作，協(xié)助地方政府做好職工家屬計劃生育管理和服務工作；落實《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠政策和有關社會保障措施；自覺接受駐地街道辦事處的指導、檢查、監(jiān)督、考核，有義務支持、協(xié)助和參與社區(qū)計劃生育管理和服務工作。對于不落實計劃生育工作職責的單位及其法定代表人要依法追究相應責任，實行計劃生育“一票否決”。

　?。ㄈ┤嫱菩杏媱澤樱ù澹┟褡灾?。居（村）民委員會都要依法制定計劃生育居（村）民公約，依法簽訂計劃生育協(xié)議（合同），約定居（村）民委員會和居（村）民雙方的權利與義務，規(guī)范居（村）民的婚育行為，實行計劃生育自我管理、自我教育、自我服務；居（村）委會都要設立計劃生育工作委員會，健全完善人口與計劃生育民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成計劃生育居（村）民自治的良好運行秩序。

　?。ㄋ模┙⑼晟朴媱澤鐓^(qū)服務體系。按照健全網(wǎng)絡、完善功能、面向公眾、搞好服務的原則，加強城市社區(qū)計劃生育服務體系、服務陣地建設。把計劃生育納入社區(qū)建設、服務、衛(wèi)生、環(huán)境、綜合治理、精神文明等項工作之中，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)、先進街道辦事處和模范居（村）民委員會創(chuàng)建活動，最大限度地滿足社區(qū)居民日益增長的晚婚晚育、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健需求，引導廣大群眾形成科學、文明、進步的婚育觀。

　?。ㄎ澹┘訌娏鲃尤丝诤吞厥馊巳旱墓芾砼c服務。流動人口計劃生育工作由戶籍所在地和現(xiàn)居住地共同負責，以現(xiàn)居住地管理為主。各相關部門要進一步落實計劃生育工作責任，按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰管轄誰服務”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原則，圍繞辦證、租房、用工、保健等環(huán)節(jié)，做好流動人口計劃生育管理和服務工作，做到無縫隙覆蓋、無漏洞管理。街道辦事處、居委會要加強與流動人口戶籍地的聯(lián)系，向流動人口提供宣傳教育、避孕節(jié)育、生殖保健、生產(chǎn)生活等方面的綜合服務。對失業(yè)人員、人戶分離人員等特殊人群，由所在單位與街道辦事處和居民委員會搞好銜接，納入現(xiàn)居住地管理。

　?。┞鋵嵏黝惤?jīng)濟園區(qū)、居民住宅小區(qū)的計劃生育工作職責。各類經(jīng)濟園區(qū)要按照“誰建立、誰負責”的原則，落實計劃生育管理服務責任，確定計劃生育工作的責任單位和責任人。居民住宅小區(qū)已劃歸社區(qū)居委會管理的，物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會要協(xié)助居委會了解業(yè)主的婚育狀況，共同做好計生工作；暫未劃歸居委會管理和由單位自管的住宅小區(qū)，分別由物業(yè)管理公司或單位指定專人負責計劃生育工作，參照居委會職責，接受街道辦事處管理。

　?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮計劃生育協(xié)會、志愿者隊伍的作用。國有企業(yè)、民營企業(yè)和其他經(jīng)濟組織及流動人口聚集地、大型集貿(mào)市場要積極建立計劃生育協(xié)會組織，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會會員和志愿者隊伍在新時期做好計劃生育工作的重要作用，在政府的指導下，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務。

　　四、健全城市人口與計劃生育工作保障機制

　　（一）加強對城市人口與計劃生育工作的領導。各地要把做好城市人口與計劃生育工作擺在實施城市化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，堅持一把手親自抓、負總責。要認真研究解決新形勢下制約城市人口與計劃生育工作發(fā)展的管理體制不順、社區(qū)建設滯后、部門職責不清、法人責任制不落實、綜合治理不到位等問題。要加強城市行政管理體系、公共服務體系和群眾工作體系建設，把人口與計劃生育工作納入重大事項督查范圍，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，為搞好城市人口與計劃生育工作提供領導保障。

　?。ǘ娀鞘腥丝谂c計劃生育工作綜合治理。針對城市人口與計劃生育內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，各級政府要組織動員計劃、教育、科技、公安、民政、司法、財政、人事、勞動和社會保障、建設、文化、衛(wèi)生、廣播電視、計劃生育、工商行政管理、房管等部門依法履行人口與計劃生育工作職責，出臺的政策法規(guī)和規(guī)定，要有利于計劃生育工作的開展，凡不利于人口與計劃生育工作的，都要及時修改和廢止。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)及計劃生育協(xié)會、志愿者隊伍的作用，形成齊抓共管、綜合治理的社會化格局。

　?。ㄈ┘訌姵鞘腥丝谂c計劃生育干部隊伍建設。為適應城市人口與計劃生育工作發(fā)展的需要，重點加強街道辦事處、居委會計劃生育機構、陣地、隊伍建設，落實人員、責任和報酬，加強教育、培訓和指導，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。建立完善公開選聘、競爭上崗、績效掛鉤、服務承諾、能進能出的用人機制。加大對違法行政、“三亂”和弄虛作假等問題的查處力度，樹立依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務的良好形象。

　?。ㄋ模┘訌姵鞘腥丝谂c計劃生育信息化建設。堅持以需求為導向，以應用促發(fā)展，大力實施信息化帶動戰(zhàn)略，全面推進城市計劃生育行政管理和育齡婦女管理服務信息化。積極參與全省流動人口信息交換平臺和異地查詢系統(tǒng)建設，完善流動人口信息、管理和服務制度，建立人口信息資源綜合數(shù)據(jù)庫，逐步形成覆蓋計劃生育各項業(yè)務工作的信息化應用體系，實現(xiàn)資源共享。

　　（五）保障城市人口與計劃生育工作的經(jīng)費投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎性投入。要把人口與計劃生育經(jīng)費納入各級財政預算，保障人口與計劃生育必要的經(jīng)費開支，逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平。對法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育技術服務免費項目，城市實行計劃生育的育齡夫妻參加生育保險、醫(yī)療保險和其他社會保險的，屬于保險統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)的項目由社會保險統(tǒng)籌基金支付，其他項目由所在單位或者現(xiàn)居住地財政負擔；未參加上述保險的，由所在單位或財政負擔。流動人口的計劃生育管理服務經(jīng)費，列入地方財政預算。對獨生子女父母獎勵費和獨生子女父母退休時加發(fā)的退休金（或者一次性養(yǎng)老補助），依法按照規(guī)定的渠道予以落實。

　?。└倪M和完善城市人口與計劃生育目標管理責任制。要嚴格落實人口與計劃生育目標管理責任，把人口與計劃生育工作作為考核政府政績和單位負責人實績的重要依據(jù)。要科學設置考核指標，把集中考核同有獎舉報、案件查處、調(diào)查研究結合起來，把政府推行依法行政與機關、企事業(yè)組織、社會團體依法落實法定代表人或者負責人責任制和社區(qū)居民自治結合起來，提高考核評估的科學性和實效性。

　　各級要結合本地實際，創(chuàng)造性地開展城市人口與計劃生育工作，為實現(xiàn)我市在山東中部率先崛起的目標，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　淄博市人民政府

二○○三年十一月四日