南京市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定

頒布時(shí)間：1994-11-14 00:00:00.000　發(fā)文單位：江蘇省南京市政府

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督管理，督促和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提高行政效率，保證法規(guī)、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的正確實(shí)施，根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指市、區(qū)、縣人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)委托的組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)），在行政管理工作中執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行政行為。

本規(guī)定所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指市、區(qū)、縣人民政府分別對(duì)其下一級(jí)人民政府，以及同級(jí)人民政府的工作部門；市人民政府工作部門對(duì)區(qū)、縣人民政府工作部門；市、區(qū)、縣人民政府工作部門對(duì)其所屬的執(zhí)法組織的行政執(zhí)法工作進(jìn)行督促、檢查和管理的活動(dòng)。

第三條本規(guī)定適用于本市各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法工作人員的行政行為。

第四條行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的原則。

公民、法人和其他組織享有監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)行政行為的權(quán)利；負(fù)有協(xié)助、支持合法行政行為的義務(wù)。

第五條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作。區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作。市、區(qū)、縣人民政府工作部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作。

市、區(qū)、縣人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

第二章行政執(zhí)法管理

第六條執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法工作人員進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，必須互相配合、互相支持，履行法定職責(zé)。

第七條下列機(jī)關(guān)和組織，依法行使行政執(zhí)法權(quán)：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)；

（二）法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)行使執(zhí)法權(quán)的組織；

（三）行政機(jī)關(guān)委托行使執(zhí)法權(quán)的組織。

市、區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)行政管理工作的需要，在城市管理等領(lǐng)域設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使執(zhí)法機(jī)關(guān)相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。

第八條執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定的職責(zé)權(quán)限，在本行政區(qū)域內(nèi)行使行政執(zhí)法管轄權(quán)。具體管轄事項(xiàng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)在必要的時(shí)候可以辦理下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的行政處罰案件，也可以把本級(jí)管轄的行政處罰案件委托下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理。

下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其管轄的行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)決定。

第九條執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的行政執(zhí)法事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，并告知相關(guān)當(dāng)事人。

第十條執(zhí)法機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府指定管轄。

第十一條行政執(zhí)法權(quán)的行使，以法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件為依據(jù)。

執(zhí)法機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)時(shí)發(fā)現(xiàn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件之間相互發(fā)生矛盾的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)或者同級(jí)人民政府報(bào)告；上一級(jí)或者同級(jí)人民政府無(wú)權(quán)處理的，報(bào)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

市、區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本級(jí)政府所轄各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行中的矛盾和爭(zhēng)議。

第十二條行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要委托其他機(jī)關(guān)和組織行使執(zhí)法權(quán)的，必須符合下列規(guī)定：

（一）委托事項(xiàng)未超出本行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限范圍的；

（二）委托事項(xiàng)屬法律、法規(guī)和規(guī)章沒有禁止的；

（三）被委托機(jī)關(guān)和組織必須具有履行相應(yīng)職責(zé)的能力；

（四）被委托機(jī)關(guān)和組織不得將委托事項(xiàng)再委托給第三人，被委托機(jī)關(guān)和組織的成員除外；

（五）被委托機(jī)關(guān)和組織必須以委托機(jī)關(guān)的名義和委托的權(quán)限行使執(zhí)法權(quán)；

（六）區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)送上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；市、區(qū)、縣、人民政府工作部門委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)送同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

與委托事項(xiàng)有利害的機(jī)關(guān)和組織，不得作為被委托人。

第十三條委托行使行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理書面委托手續(xù)，委托書應(yīng)當(dāng)加蓋委托機(jī)關(guān)的印章，并載明下列事項(xiàng)：

（一）委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、法定代表人姓名；

（二）被委托機(jī)關(guān)和組織的名稱、地址、法定代表人姓名；

（三）委托的事項(xiàng)、權(quán)限、期限。

委托書由委托的行政機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被委托機(jī)關(guān)和組織的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條區(qū)、縣人民政府及其工作部門和市人民政府工作部門依照職權(quán)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（二）不得超越執(zhí)法權(quán)限；

（三）不得在法律、法規(guī)、規(guī)章之外創(chuàng)設(shè)行政處罰和行政強(qiáng)制措施。

第十五條執(zhí)法機(jī)關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）符合法定職責(zé)權(quán)限，具有相應(yīng)執(zhí)法主體資格；

（二）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件準(zhǔn)確；

（四）符合法定程序；

（五）處理合法、適當(dāng)；

（六）符合法律、法規(guī)和規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第十六條執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)要求頒發(fā)許可證和執(zhí)照，保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)給撫恤金的申請(qǐng)以及其他申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行審查，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的申請(qǐng)，不予受理。但是應(yīng)當(dāng)告訴申請(qǐng)人不受理的原因和有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

執(zhí)法機(jī)關(guān)在確認(rèn)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)管轄后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)的資格和申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性以及時(shí)效進(jìn)行審查。經(jīng)審查，分別作出下列處理：

（一）符合法定條件的，立案受理并在規(guī)定期限內(nèi)作出決定；同時(shí)按照本規(guī)定第二十六條的要求制作書面決定書，送達(dá)當(dāng)事人，通知辦理有關(guān)手續(xù)。

（二）不符合法定條件的，不予受理并說明理由；應(yīng)當(dāng)作出書面答復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定給予答復(fù)；因申請(qǐng)材料不完整或者不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)一次性向申請(qǐng)人提出確切要求。

（三）需要轉(zhuǎn)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)予以轉(zhuǎn)報(bào)；接受轉(zhuǎn)報(bào)的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在接到轉(zhuǎn)報(bào)之日起十五日內(nèi)作出決定，通知轉(zhuǎn)報(bào)機(jī)關(guān)，并由轉(zhuǎn)報(bào)機(jī)關(guān)通知申請(qǐng)人。

第十七條執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施執(zhí)法檢查，必須遵守下列規(guī)定：

（一）有明確、合法的目的；

（二）告知被檢查者檢查的目的、內(nèi)容、要求、方法；

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查制作記錄，并由被檢查者閱核簽字；

（四）檢查中涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個(gè)人人隱私等依法應(yīng)當(dāng)保密的，不得擅自公開、泄露；

（五）檢查中需對(duì)物品進(jìn)行抽樣檢測(cè)、檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的數(shù)量、頻次和要求進(jìn)行。需要留作核驗(yàn)的樣品應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、出具收?jù)，確定留樣期。留樣期滿除正常損耗外，應(yīng)當(dāng)退還樣品，并將抽樣檢測(cè)結(jié)果告知被檢查者。

第十八條執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公民舉報(bào)、控告、其他機(jī)關(guān)移送和通過其他渠道發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案前審查；符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限予以立案。

第十九條執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為，應(yīng)當(dāng)依法查處，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，適用下列程序：

（一）調(diào)查取證。對(duì)立案受理的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查，詢問當(dāng)事人、證人、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，制作有關(guān)筆錄，收集并保全證據(jù)。

（二）審查處理。調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)遵循以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的辦案原則，對(duì)案件全面審查后作出處理決定；處理決定作出前應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人陳述和申辨。

（三）作出決定。按照本規(guī)定第二十六條的要求制作書面決定。

（四）送達(dá)執(zhí)行。處理決定作出之日起的七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將書面處理決定送達(dá)受送達(dá)人；送達(dá)必須有送達(dá)回證，受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上簽名或者蓋章并注明簽收日期，其簽收日期為送達(dá)的日期。

以市、區(qū)、縣人民政府名義作出或者批準(zhǔn)的行政處理決定，依照本規(guī)定第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)的執(zhí)法人員不得少于二人。執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)出示證件、表明身份，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)給予配合。

對(duì)不明身份的調(diào)查、檢查，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕，并可以向有關(guān)部門檢舉、報(bào)告。

第二十一條辦理違法案件的執(zhí)法人員在完成調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)向所在執(zhí)法機(jī)關(guān)提出調(diào)查報(bào)告和處理意見。執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)過集體審議，按下列規(guī)定分別處理：

（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法必須處罰的，應(yīng)當(dāng)作出處罰決定；

（二）沒有違法事實(shí)或者依法不予追究刑政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷案件的決定；

（三）證據(jù)不足的，退回原承辦人并由其補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)充調(diào)查必須在退回之日起的十五日內(nèi)結(jié)束，經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查證據(jù)仍不然不足的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷案件的決定；

（四）屬于民事侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限作出處理決定或者告知被侵權(quán)人依法向人民法院起訴；

（五）對(duì)拒絕或者阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰條例的，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理；

（六）對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)公民、法人和其他組織采取行政強(qiáng)制措施，必須符合下列要件：

（一）執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法設(shè)立；

（二）屬法律、法規(guī)明確授權(quán)的范圍；

（三）確有必要采取強(qiáng)制措施；

（四）強(qiáng)制措施的范圍僅限于與實(shí)施強(qiáng)制措施目的直接有關(guān)的人、物和行為；

（五）強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，以達(dá)到其目的為限度；

（六）符合法定程序。

第二十三條執(zhí)法機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第二十六條的要求制作書面決定書，并載明采取行政強(qiáng)制措施的目的、時(shí)間以及所依據(jù)的法律、法規(guī)名稱及其條款。

行政強(qiáng)制措施決定書一經(jīng)送達(dá)即生效。即時(shí)采取的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第二十四條執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合下列要件：

（一）執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法設(shè)立；

（二）屬執(zhí)法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；

（三）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行政違法行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)受處罰的；

（四）在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)；

（五）適用法律、法規(guī)和規(guī)章正確；

（六）符合法定程序。

第二十五條對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡(jiǎn)單的違法案件，可以現(xiàn)場(chǎng)處理。現(xiàn)場(chǎng)處罰應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和行政處罰決定書；現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被處罰人閱核，由被處罰人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章；行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)立即送達(dá)被處罰人。

第二十六條執(zhí)法機(jī)關(guān)作出是否同意申請(qǐng)人申請(qǐng)的決定、要求履行義務(wù)的決定、采取行政強(qiáng)制措施和作出行政處罰決定，均必須制作書面決定，決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)并加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)的公章：

（一）處理對(duì)象的姓名或者名稱、地址等概況；

（二）執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱、地址、法定代表人等概況；

（三）具體行政行為的內(nèi)容及其理由、依據(jù)；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利、期限和受理機(jī)關(guān)；

（五）作出決定的日期；

（六）其他需要載明的事項(xiàng)。

第二十七條行政處理決定書送達(dá)時(shí)生效，生效的處理決定必須執(zhí)行。被處理人不服處理決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴的，不停止決定的執(zhí)行，但法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的除外。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不履行已經(jīng)生效的處理決定的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法

院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行費(fèi)用由被處理人承擔(dān)。

行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，依照國(guó)家有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。

第二十八條行政執(zhí)法涉及收費(fèi)的，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。收費(fèi)必須開具省財(cái)政主管部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)，票據(jù)應(yīng)當(dāng)加蓋收費(fèi)機(jī)關(guān)印章，并由經(jīng)辦人簽名或者蓋章。不開具收費(fèi)票據(jù)的，以貪污論處。

第二十九條執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收、扣押、查封物品或者款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制作清單，記明財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

退還扣押財(cái)物時(shí)，當(dāng)事人憑單驗(yàn)收，扣押財(cái)物滅失、損壞的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

第三十條執(zhí)法機(jī)關(guān)作出具體行政行為侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條辦理違法案件的執(zhí)法人員有下列情形之一的，必須申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)，要求其回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者其近親屬；

（二）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

辦案人員的回避，由本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)人決定；分管領(lǐng)導(dǎo)人的回避，由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體決定?；乇軟Q定作出前，辦案人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。

對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定，當(dāng)事人可以要求復(fù)議一次。

第三十二條執(zhí)法人員在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示市人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委、局和省人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。任何單位和個(gè)人均必須自覺服從執(zhí)法人員的管理。

第三十三條執(zhí)法人員必須做到：

（一）忠于職守，秉公執(zhí)法；

（二）熟練掌握本部門業(yè)務(wù)、執(zhí)法依據(jù)和程序等規(guī)定；

（三）按照國(guó)家規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標(biāo)志，儀容整潔，舉止文明；

（四）嚴(yán)肅執(zhí)法，清正廉潔，不得利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益；

（五）罰沒財(cái)物一律上繳，不得私分、侵占、截留；

（六）自覺接受執(zhí)法監(jiān)督和其他各項(xiàng)監(jiān)督。

第三章執(zhí)法監(jiān)督管理

第三十四條市、區(qū)、縣人民政府法制局是同級(jí)人民政府管理執(zhí)法監(jiān)督工作的職能部門，其設(shè)置的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定負(fù)責(zé)辦理執(zhí)法監(jiān)督工作的具體事務(wù)。

市、區(qū)、縣人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)是本部門執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，做好本部門的執(zhí)法監(jiān)督工作。

第三十五條執(zhí)法監(jiān)督包括下列事項(xiàng)：

（一）規(guī)范性文件的合法性；

（二）法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；

（三）執(zhí)法機(jī)關(guān)法定職責(zé)的履行；

（四）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核情況；

（五）具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；

（六）執(zhí)法中違法或者失職行為的檢查處理；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、檢查的事項(xiàng)。

第三十六條執(zhí)法監(jiān)督有下列主要形式：

（一）規(guī)范性文件備案審查。區(qū)、縣人民政府和市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布施行的三十日內(nèi)報(bào)送市人民政府法制局備案審查。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)、縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在施行后十日內(nèi)報(bào)送區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)備案審查。

（二）法規(guī)、規(guī)章施行周年執(zhí)法情況報(bào)告。區(qū)、縣人民政府和市人民政府工作部門，對(duì)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，在施行期滿一周年后的三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向人民政府法制局提交執(zhí)法情況的專題書面報(bào)告。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。市、區(qū)、縣人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，組織實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。市、區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一安排本地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，定期或者不定期地開展全面或者單項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)法監(jiān)督檢查。各執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)的

執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

（四）以市、區(qū)、縣人民政府名義作出行政處理決定的審查。市、區(qū)、縣人民政府工作部門承辦的依法必須由市、區(qū)、縣人民政府名義作出或者批準(zhǔn)的行政處理決定，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料匯總，連同行政處理決定文書草案一并送交同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)審查；法制機(jī)構(gòu)審查并提出意見，報(bào)

送同級(jí)人民政府審核決定。

（五）行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證。市、區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府執(zhí)法機(jī)關(guān)作出具體行政行為的主體資格予以審查、驗(yàn)證。經(jīng)審驗(yàn)主體資格合格的執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，可以領(lǐng)取行政執(zhí)法證件。

（六）行政執(zhí)法證件管理。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章直接進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，均須領(lǐng)取南京市人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《南京市行政執(zhí)法證》，并持證執(zhí)法。執(zhí)法證件的管理工作由市人民政府法制局具體負(fù)責(zé)。國(guó)家有關(guān)部、委、局和省人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件繼續(xù)

有效使用，證件使用部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制局備案。

（七）重大行政處罰決定備案。市、區(qū)、縣人民政府工作部門作出重大處罰決定后的十五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)分別向市、區(qū)、縣人民政府報(bào)告，有關(guān)材料逕送同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。下列事項(xiàng)屬重大行政處罰決定：

1、對(duì)個(gè)人處以超過五千元、對(duì)單位處以超過五萬(wàn)元的罰款或者沒收非法所得；

2、查封、扣押、凍結(jié)超過五萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)；

3、強(qiáng)制遷出、強(qiáng)制拆除超過一百平方米的房屋；

4、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)超過十日或者吊銷執(zhí)照、許可證；

5、行政拘留超過十日，勞動(dòng)教養(yǎng)超過二年。

（八）行政執(zhí)法投訴。市、區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為和執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為提出異議的案件，并分別情況作出處理。

（九）行政執(zhí)法督察。市、區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)工作需要，聘任行政執(zhí)法督察員。督察員持市人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《行政執(zhí)法督察證》，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)履行督察職責(zé)。對(duì)督察員在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的問題，市、區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)可以向本級(jí)政府有

關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法改進(jìn)建議書》；執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果書面回復(fù)政府法制機(jī)構(gòu)。

（十）重大行政案件督查。市、區(qū)、縣人民政府對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)交辦、群眾舉報(bào)和其他途徑反映的具有重大影響的行政案件，責(zé)成同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)調(diào)查、協(xié)調(diào)或者會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第三十七條執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員必須服從上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府及其法制機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。

第三十八條市、區(qū)、縣人民政府對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定辦理：

（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、省人民政府規(guī)章與法律、法規(guī)相抵觸的，由市人民政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)處理；

（二）對(duì)市人民政府規(guī)章和市人民政府工作部門規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件相抵觸的，由市人民政府法制局或者區(qū)、縣人民政府報(bào)請(qǐng)市人民政府處理；

（三）市人民政府發(fā)現(xiàn)所屬工作部門和區(qū)、縣人民政府的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的，責(zé)令其糾正或者予以撤銷；

（四）區(qū)、縣人民政府發(fā)現(xiàn)所屬工作部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的，責(zé)令其糾正或者予以撤銷；

（五）對(duì)違法設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)、委托執(zhí)法不當(dāng)?shù)?，由同?jí)人民政府或者上一級(jí)行政主管部門責(zé)令其糾正；

（六）對(duì)拒不履行法定職責(zé)、消極執(zhí)法的，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政主管部門責(zé)令其履行、限期改正；

（七）對(duì)執(zhí)法無(wú)依據(jù)或者其他違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法的，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政主管部門責(zé)令其糾正或者責(zé)成有關(guān)部門查處；

（八）對(duì)違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政主管部門責(zé)成有關(guān)部門查處。

第三十九條市、區(qū)、縣人民政府對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題作出處理，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，通知有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行。

市、區(qū)、縣人民政府責(zé)成工作部門查處的案件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后十五日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)同級(jí)人民政府，有關(guān)材料徑送同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第四十條市人民政府工作部門之間，區(qū)、縣人民政府工作部門之間發(fā)生執(zhí)法爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的法制機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府決定。執(zhí)法爭(zhēng)議各方對(duì)同級(jí)人民政府的決定必須服從

并遵照?qǐng)?zhí)行。

第四章獎(jiǎng)懲

第四十一條對(duì)在行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中成績(jī)顯著、有重大貢獻(xiàn)的執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員，由市、區(qū)、縣人民政府及其法制機(jī)構(gòu)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十二條對(duì)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政主管部門責(zé)令其糾正、賠償損失，并可以對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予行政處分：

（一）未按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的；

（二）未經(jīng)資格認(rèn)證行使執(zhí)法權(quán)的；

（三）未按督察規(guī)定要求查處違法行為的；

（四）消極推諉，玩忽職守，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等造成嚴(yán)重后果的；

（五）對(duì)執(zhí)法人員以權(quán)謀私、索賄受賄，濫用職權(quán)、徇私舞弊，包庇違法責(zé)任人、挾嫌打擊報(bào)復(fù)等違法行為不予查處或者處理不力的；

（六）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)部署的執(zhí)法監(jiān)工作拒不組織實(shí)施的；

（七）阻礙上級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作或者拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的。

對(duì)違反前款規(guī)定需由市、區(qū)、縣人民政府處理的，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府決定。