郊縣人民政府，市有關(guān)部門：

　　實(shí)施“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)的重大舉措。農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集中（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”）是“三個(gè)集中”的核心與關(guān)鍵，為了加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

　　1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突出加快城市化進(jìn)程這條主線，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，迅速提高我市的城鎮(zhèn)化水平。

　　2、總體要求：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持立足南京城市功能定位，深刻認(rèn)識(shí)城市化的不同發(fā)展階段，在本市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，構(gòu)建并完善布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、吸納性強(qiáng)、輻射面廣的城鎮(zhèn)空間體系；堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增添城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力和活力；堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好群眾的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)好城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

　　3、基本原則。“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作中必須堅(jiān)持以下原則：

　　──城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　──因地制宜：堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，克服一刀切、“標(biāo)準(zhǔn)化”的做法，深刻認(rèn)識(shí)各個(gè)城鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢(shì)和特征，掌握不同城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)施科學(xué)、靈活、多樣的城鎮(zhèn)集中模式，保持風(fēng)格，突出特色，彰顯個(gè)性。

　　──提升能級(jí)：提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的地域集中、資本的效能集中、資源的配置集中、土地的利用集中，使中心村和中心鎮(zhèn)提檔升級(jí)，形成強(qiáng)大的空間吸引域。

　　──政策引導(dǎo)：消除城鄉(xiāng)二元分割的體制環(huán)境，消除不利于“三個(gè)集中”的政策障礙，通過(guò)土地、稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)資金、信息、人才、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的空間集聚。

　　──利益保護(hù)：堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，調(diào)整城鄉(xiāng)利益機(jī)制，降低農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的成本，從政策和法制上保證他們的利益不受傷害，使農(nóng)民自覺(jué)自愿向非農(nóng)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)集中。

　　──資源節(jié)約：按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，以市場(chǎng)配置資源為主導(dǎo)，組織、引導(dǎo)分散居住的農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)聚居，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)多層公寓和聯(lián)排住房，實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益最大化。

　　二、城市化目標(biāo)與城鎮(zhèn)布局

　　4、城市化目標(biāo)。通過(guò)五年左右的努力，分兩步實(shí)現(xiàn)郊縣城市化目標(biāo)。

　　2007年──郊縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)67%以上，力爭(zhēng)“三城”建成區(qū)面積超過(guò)15平方公里/城，建成區(qū)人口達(dá)到10萬(wàn)/城左右，“三城”總集聚人口達(dá)到30萬(wàn)人左右：“九鎮(zhèn)”建成區(qū)面積超過(guò)3平方公里/鎮(zhèn)，建成區(qū)人口超過(guò)3萬(wàn)人/鎮(zhèn)，“九鎮(zhèn)”集聚人口達(dá)到30萬(wàn)人左右，“三城九鎮(zhèn)”集聚人口60萬(wàn)人。全面完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成30%的村莊建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃推進(jìn)10%的規(guī)劃村居民點(diǎn)建設(shè)。

　　2010年──郊縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)70%，“三城”建成區(qū)超過(guò)18平方公里/城，人口超過(guò)15萬(wàn)人/城，“三城”總集聚人口45萬(wàn)人以上：“九鎮(zhèn)”建成區(qū)達(dá)到4—6平方公里/鎮(zhèn)，人口達(dá)到4—6萬(wàn)人/鎮(zhèn)，“九鎮(zhèn)”集聚人口達(dá)到45萬(wàn)人，“三城九鎮(zhèn)”集聚人口90萬(wàn)人。全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃推進(jìn)50%的規(guī)劃村居民點(diǎn)建設(shè)。

　　5、城鎮(zhèn)布局。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，實(shí)施城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)“三城九鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略布局為重點(diǎn)，堅(jiān)持“布局成組團(tuán)、城鎮(zhèn)上規(guī)?！钡脑瓌t，科學(xué)合理地構(gòu)建資源優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)多維發(fā)展的空間。逐步建立“新城──重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)──一般城鎮(zhèn)──規(guī)劃村居民點(diǎn)”四級(jí)郊縣城鎮(zhèn)格局，形成人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的集聚中心。

　　三、重點(diǎn)工作與主要任務(wù)

　　6、重點(diǎn)工作。全面推進(jìn)各項(xiàng)工作時(shí)，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)工作。

　　──以規(guī)劃為主導(dǎo)。在堅(jiān)持人口城鎮(zhèn)化與總體規(guī)劃相銜接，產(chǎn)業(yè)布局與土地集中相一致的前提下，高起點(diǎn)實(shí)施“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、人口控制、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃。

　　──以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)集聚，整合城鄉(xiāng)資源，加快郊縣工業(yè)化步伐，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支撐。

　　──以制度做保障。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、房屋產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度、土地管理制度的改革與完善，以穩(wěn)定和清晰的政策預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

　　7、主要任務(wù)。著眼于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，本著實(shí)事求是、因地制宜的方針，堅(jiān)定不移地落實(shí)以下四項(xiàng)任務(wù)：

　　──建設(shè)區(qū)域發(fā)展極的新城。依托高速公路和重大產(chǎn)業(yè)支撐，集中財(cái)力物力打造雄州、淳溪、永陽(yáng)等城鎮(zhèn)，形成區(qū)域發(fā)展極，重點(diǎn)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息等第三產(chǎn)業(yè)，形成城市功能完善、輻射力和帶動(dòng)力強(qiáng)的新城。

　　──打造產(chǎn)業(yè)功能突出的中心城鎮(zhèn)。依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，整合各類資源，突出生產(chǎn)性功能，把祿口、湯山、銅井、湯泉、橋林、八百橋、橫梁、白馬、椏溪等重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)成為各具產(chǎn)業(yè)特色的中心城鎮(zhèn)。

　　──積極建設(shè)各具特色的一般城鎮(zhèn)。充分利用各城鎮(zhèn)自然經(jīng)濟(jì)條件，重視歷史沿革，體現(xiàn)特點(diǎn)特色，改善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造加快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批空間融合性良好的一般城鎮(zhèn)。

　　──著力建設(shè)基礎(chǔ)性的規(guī)劃村居民點(diǎn)。堅(jiān)決停止低水平、分散化的重復(fù)建設(shè)，改革傳統(tǒng)的宅基地使用制度，盡快完善規(guī)劃村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套，以優(yōu)惠政策引導(dǎo)農(nóng)民從居住散、環(huán)境差的自然村居住點(diǎn)遷入環(huán)境舒適文明、基礎(chǔ)設(shè)施良好共享的規(guī)劃村居民點(diǎn)。

　　四、組織方式與實(shí)施主體

　　8、組織方式。集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，做到精心組織、科學(xué)運(yùn)作。

　　──統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由市建委、農(nóng)辦、規(guī)劃、國(guó)土等部門組成的市推進(jìn)“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全面工作，研究協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，統(tǒng)一政策、要求和部署安排。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委。

　　──層層負(fù)責(zé)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排與具體實(shí)施，并落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。

　　──合力推動(dòng)。各部門、各單位要顧全大局，結(jié)合各自工作職能做好配合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決問(wèn)題，形成合力推動(dòng)“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的工作機(jī)制。

　　9、實(shí)施主體。區(qū)縣政府和鎮(zhèn)村是推進(jìn)“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的實(shí)施主體，要堅(jiān)持市場(chǎng)取向、重心下移，發(fā)揮綜合功能、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)作用，創(chuàng)新地開(kāi)展工作。

　　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集中的實(shí)施主體，要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署和要求，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)地落實(shí)推進(jìn)工作。

　　五、實(shí)施方法與步驟

　　10、運(yùn)作模式。要針對(duì)不同情況，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取不同的運(yùn)作方式。

　　──社區(qū)集中模式。在近郊、重點(diǎn)城鎮(zhèn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和未來(lái)發(fā)展，集中規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)，既要規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)中等收入人群需求的商品房小區(qū)，又要規(guī)劃建設(shè)面向周邊農(nóng)民和吸引本地農(nóng)民集聚的中低價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。

　　──拆遷安置模式。借助大型建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和防災(zāi)需要，整體拆遷、集中建設(shè)新型居住區(qū)，安置搬遷人員。

　　──中心村集中模式。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，充分利用村集體的優(yōu)勢(shì)，提升中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的水平，通過(guò)宅基地置換等方式，吸引零散的村落向中心村集聚。

　　──農(nóng)村特色居民點(diǎn)模式。對(duì)具有山區(qū)、田園、圩區(qū)特色的村落，通過(guò)綜合整治、提升能級(jí)，突出特色優(yōu)勢(shì)，保留地方和民族文化色彩，將其打造成傳承歷史文化的新型集聚區(qū)。

　　11、實(shí)施步驟。要按照邊探索、邊總結(jié)的方式積極推進(jìn)。

　　──加快啟動(dòng)試點(diǎn)。2005年，在符合村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)條件較好的六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)石廟村、新篁鎮(zhèn)鐘林村、新集鎮(zhèn)新民農(nóng)民住宅小區(qū)，高淳縣淳溪鎮(zhèn)陽(yáng)光嘉園，溧水縣永陽(yáng)鎮(zhèn)十里牌農(nóng)民住宅社區(qū)，江寧區(qū)江寧鎮(zhèn)居民點(diǎn)、陶吳鎮(zhèn)居民點(diǎn)、祿口鎮(zhèn)永興復(fù)建小區(qū)，浦口區(qū)橋林鎮(zhèn)民旺小區(qū)、石橋鎮(zhèn)高廟小區(qū)、湯泉鎮(zhèn)高華小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

　　──力求實(shí)質(zhì)進(jìn)展。8月份，完成試點(diǎn)小區(qū)規(guī)劃，以及首期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。住宅建設(shè)或選擇農(nóng)民建房通用圖集，或進(jìn)行住宅單體設(shè)計(jì)，盡快形成開(kāi)工條件，9月份，試點(diǎn)小區(qū)正式啟動(dòng)，年底完成啟動(dòng)區(qū)建設(shè)。

　　──形成初步成果。各有關(guān)部門和單位一定要沉到基層，深入一線，按職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，善于發(fā)現(xiàn)新鮮經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成功做法，并及時(shí)推廣，形成集中的階段性成果。

　　──全面推進(jìn)提高。從2006年開(kāi)始，根據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的各項(xiàng)工作，對(duì)已實(shí)現(xiàn)集中的社區(qū)要鞏固、提高、完善。

　　六、政策與措施

　　12、規(guī)劃引導(dǎo)。完成“三城九鎮(zhèn)”總體規(guī)劃修編和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制，合理布局城鎮(zhèn)居住區(qū)和完善保留的農(nóng)村居民點(diǎn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃編制。加強(qiáng)農(nóng)村建房的規(guī)劃管理，禁止主城、新市區(qū)、新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民零星建房，規(guī)劃村居民點(diǎn)以外不準(zhǔn)分散布點(diǎn)建房，引導(dǎo)農(nóng)民建房建到規(guī)劃點(diǎn)上。每年組織評(píng)選10套農(nóng)民康居住宅優(yōu)秀設(shè)計(jì)，無(wú)償提供給申請(qǐng)建房的農(nóng)民使用。

　　13、設(shè)施配套。遵照村莊建設(shè)規(guī)劃，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展要求，有序推進(jìn)規(guī)劃村居民點(diǎn)道路、排水、綠化、供水、燃?xì)獾雀黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套與完善。根據(jù)集約發(fā)展、合理布局的原則，積極推進(jìn)垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建共享，改善農(nóng)村人居環(huán)境和居民生活條件。對(duì)規(guī)劃村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。

　　14、政策支持。根據(jù)不同的土地性質(zhì)和用途，采取不同的利用方式建設(shè)農(nóng)村居民集聚居住區(qū)。

　　──現(xiàn)狀為國(guó)有土地的，將國(guó)有土地使用權(quán)劃撥給承擔(dān)居民點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的操作主體，房屋建成后，向居民個(gè)人發(fā)放國(guó)有土地使用證。

　　──現(xiàn)狀為撤組剩余土地的，在妥善處理農(nóng)民問(wèn)題后，按上述方式辦理；現(xiàn)狀為集體建設(shè)用地或未利用土地的，按劃撥方式辦理，房屋建成后，向居民個(gè)人發(fā)放集體建設(shè)用地土地使用證。

　　──使用集體農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的，必須符合三個(gè)條件，一是在規(guī)劃上為建設(shè)預(yù)留地，二是原宅基地必須按規(guī)劃復(fù)墾為農(nóng)用地，三是建設(shè)總量不得突破復(fù)墾成農(nóng)用地的總量。政府指定承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的操作主體，可先與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地使用協(xié)議，支付相應(yīng)費(fèi)用，待條件成熟后，依法及時(shí)辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。新居民點(diǎn)建設(shè)必須嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)定和程序操作，房屋建成后只對(duì)被拆遷農(nóng)民供應(yīng)，并嚴(yán)格審定價(jià)格，嚴(yán)禁以盈利為目的從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，房屋建成后向居民個(gè)人發(fā)放集體建設(shè)用地使用證。

　　──農(nóng)民原居住房屋應(yīng)由各區(qū)縣組織實(shí)施拆除，并按現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)民原宅基地現(xiàn)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用途的，應(yīng)組織復(fù)墾，復(fù)墾后安排耕種，也可安排觀光農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)民原宅基地現(xiàn)規(guī)劃仍為非農(nóng)業(yè)用途的，可按有關(guān)規(guī)定安排非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行使用。

　　──對(duì)建設(shè)資金困難需要土地融資的，區(qū)縣政府可在本轄區(qū)內(nèi)選擇國(guó)有土地、撤組剩余土地或集體建設(shè)用地，按規(guī)定進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)或集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。

　　──農(nóng)民原宅基地復(fù)墾的組織和驗(yàn)收，新居民點(diǎn)用地置換以及土地抵押融資手續(xù)，均由區(qū)縣政府按有關(guān)規(guī)定自行組織實(shí)施。

　　15、資金籌措?！稗r(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的資金，必須以創(chuàng)新的思路和方法多渠道籌集。

　　──政府財(cái)力杠桿。財(cái)政性資金要集中投入，形成啟動(dòng)社會(huì)資金的杠桿作用，帶動(dòng)多元投資，促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成。

　　──土地級(jí)差效益。實(shí)行土地有償使用的市場(chǎng)化運(yùn)作，嘗試農(nóng)村土地使用權(quán)的拍賣轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地增值和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

　　──提升開(kāi)發(fā)能力。提倡城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司與大公司、大企業(yè)合作，提高其籌資能力和開(kāi)發(fā)水平。

　　──爭(zhēng)取金融支持。鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)向村鎮(zhèn)建設(shè)提供信貸，對(duì)農(nóng)民按規(guī)劃建房予以城市購(gòu)房貸款的優(yōu)惠措施。

　　──吸引外來(lái)資金。積極將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資村鎮(zhèn)公用設(shè)施。

　　──加大資金投入。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要加大政府投入，重點(diǎn)支持中心鎮(zhèn)、村建設(shè)，對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)予以一定比例的貼息和補(bǔ)助。

　　16、營(yíng)造環(huán)境。開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，大力發(fā)展新型工業(yè)，創(chuàng)辦生態(tài)旅游和各種綠色服務(wù)行業(yè)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)建設(shè)，提升其生態(tài)功能；用城市化方式整合農(nóng)村，實(shí)施各項(xiàng)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，開(kāi)展以清潔家園、清潔水源、清潔田園為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治工作，以具有田園風(fēng)光和各具風(fēng)格、更適合人類居住的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)取代鄉(xiāng)村中落后零散的村落；在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)意識(shí)和不良習(xí)慣進(jìn)行改造，以提升農(nóng)民集中的吸引力和凝聚力。

　　鼓勵(lì)郊縣積極探索、大膽創(chuàng)新，因地制宜地研究制定本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的辦法和思路，制定適合本地區(qū)實(shí)際的工作計(jì)劃、工作方案和相應(yīng)的配套政策，在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，積極穩(wěn)妥地組織引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

　　二○○五年十二月二日