各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電〔2003〕7號(hào)）和省政府《關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)明電〔2003〕7號(hào)通知精神加大土地市場(chǎng)秩序治理整頓力度的通知》精神，全面完成土地市場(chǎng)治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)近期，我市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，在各級(jí)政府、各有關(guān)部門的共同努力下，嚴(yán)格按照上級(jí)部署要求，狠抓工作落實(shí)，取得了一定成效。但是還存在一些突出問(wèn)題。主要是：一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想還不夠端正，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)治理整頓工作重視不夠，對(duì)工作中存在問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，存在迎合遷就、拖延觀望現(xiàn)象；開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作還停留在查找問(wèn)題階段，處理工作尚未全面開(kāi)展；有些違規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)雖已被撤銷，但還在以開(kāi)發(fā)區(qū)的名義與開(kāi)發(fā)商簽定用地合同；有的基層政府或開(kāi)發(fā)區(qū)仍在低價(jià)非法出讓經(jīng)營(yíng)性用地，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；有的地方征地補(bǔ)償不落實(shí)，被征地農(nóng)民失地失業(yè)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益；有些區(qū)縣清理整頓措施不到位，處理力度不夠大，對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理重視不夠，甚至存在頂風(fēng)而上、邊整邊犯的問(wèn)題，以致違法占地的行為沒(méi)有從根本上得到遏制。這些問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，會(huì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。對(duì)此，各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步加大治理整頓工作力度，采取有效措施，盡快加以解決。要把今后治理整頓工作特別是處理整改、建章立制、檢查驗(yàn)收、鞏固成果等工作列入各級(jí)政府的重要日程。要實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的管理。各級(jí)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)一定要按照“三個(gè)代表”的要求，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，從治理整頓工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，加強(qiáng)工作調(diào)度和情況分析，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步端正發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，提高對(duì)土地管理特別是耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)。要把治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步落實(shí)治理整頓工作目標(biāo)責(zé)任制度，對(duì)各類違法違規(guī)用地問(wèn)題抓緊整改。凡是整頓不落實(shí)、處理不到位、驗(yàn)收不合格的區(qū)縣，要迅速進(jìn)行補(bǔ)課，加大力度進(jìn)行處理整改。對(duì)違法占用土地嚴(yán)重、土地市場(chǎng)秩序混亂的區(qū)縣，暫停規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)用地審批，取消評(píng)先選優(yōu)資格，并依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　二、堅(jiān)決落實(shí)清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕70號(hào)）要求，在前期清理整頓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)，徹底糾正違規(guī)擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)的園區(qū)，必須一律撤銷。對(duì)違規(guī)下放的土地管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)，要堅(jiān)決收回。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。對(duì)缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)、尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)用地，雖經(jīng)批準(zhǔn)，也要依法收回，能夠恢復(fù)耕種的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)耕，嚴(yán)禁棄耕撂荒。各級(jí)下放到開(kāi)發(fā)區(qū)的土地審批、管理權(quán)文件要立即撤銷。堅(jiān)決禁止各類開(kāi)發(fā)區(qū)超越國(guó)家規(guī)定權(quán)限擅自制定優(yōu)惠政策或變相減稅讓利。以地價(jià)招商的各類文件、宣傳材料、廣告牌匾等要堅(jiān)決予以撤銷，以優(yōu)惠地價(jià)招商的各類報(bào)道要立即停止。對(duì)撤銷后仍在進(jìn)行非法招商、非法簽定協(xié)議的開(kāi)發(fā)區(qū)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)行為當(dāng)前，我市土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作已進(jìn)入整改關(guān)鍵階段，各級(jí)各部門必須抓住重點(diǎn)，深入進(jìn)行清理整頓。要抓住這次治理整頓的有力時(shí)機(jī)，采取有力措施，對(duì)清查出來(lái)的各種土地違法問(wèn)題抓緊依法處理。要切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，從嚴(yán)查處違法占用基本農(nóng)田的案件，凡觸及刑律的，要依法懲處。對(duì)違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并公開(kāi)曝光，徹底解決亂占濫用耕地的問(wèn)題。對(duì)今年以來(lái)治理整頓期間知法犯法、邊整邊犯、頂風(fēng)而上、影響惡劣的，要堅(jiān)決打擊，并依法嚴(yán)肅處理。對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法違紀(jì)案件，各級(jí)國(guó)土資源、監(jiān)察及審計(jì)等部門要聯(lián)合辦案，從快查處，對(duì)負(fù)有責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其他責(zé)任人，將按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)亂占濫用土地、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益的有關(guān)責(zé)任人，即使沒(méi)有徇私舞弊，也要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。

　　四、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益建設(shè)用地必須嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地的范圍之內(nèi)，不得隨意突破，不得隨意修改和調(diào)整規(guī)劃，不得隨意調(diào)整基本農(nóng)田，不得在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)、種樹(shù)造林。各級(jí)要嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，并按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償并妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。各級(jí)各部門要抓緊對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況進(jìn)行全面清理，凡是截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的，必須限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)拖欠或少付征地補(bǔ)償費(fèi)的，必須限期補(bǔ)償?shù)轿?。凡低于法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地，將一律不予審批。對(duì)因征地補(bǔ)償不足引發(fā)的群眾上訪，將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　五、堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家關(guān)于經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定，全面提高土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平各級(jí)、各部門要以這次清理整頓為契機(jī)，在加大對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題清查力度的同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部第11號(hào)令的規(guī)定，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。凡應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓而采取協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的必須堅(jiān)決糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌中弄虛作假、徇私舞弊的，將按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷，建立“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出”的土地儲(chǔ)備機(jī)制，堅(jiān)持“五統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。

　　六、健全完善土地管理的各項(xiàng)規(guī)章制度針對(duì)我市土地市場(chǎng)治理整頓中暴露出來(lái)的問(wèn)題，各區(qū)縣、高新區(qū)、齊魯化工區(qū)，市政府有關(guān)部門和單位要在自查自糾和全面處理違法違規(guī)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究落實(shí)整改措施，根據(jù)保障農(nóng)民合法權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，建立征地價(jià)格聽(tīng)證制度，采取科學(xué)合理的補(bǔ)償方式，體現(xiàn)土地的資源、資產(chǎn)、資本和社會(huì)保障價(jià)值；加快集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件、形式、程序、收益分配，使集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)合理有序地進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村土地的集約、高效、合理利用；嚴(yán)格實(shí)行土地的統(tǒng)一調(diào)查登記制度，切實(shí)保護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益；加快健全完善土地市場(chǎng)交易制度，建立土地交易有形市場(chǎng)，維護(hù)土地公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)交易秩序；嚴(yán)格執(zhí)行土地統(tǒng)一供應(yīng)制度、城市基準(zhǔn)地價(jià)定期更新公示制度、土地審批集體決策制度；建立基本農(nóng)田保護(hù)和土地利用效益年度考核和定期報(bào)告制度，并作為對(duì)各區(qū)縣工作考核的重要內(nèi)容。要從根本上加強(qiáng)和改進(jìn)土地市場(chǎng)的管理，鞏固提高治理整頓工作的成果，防止整頓過(guò)后土地市場(chǎng)秩序出現(xiàn)反彈和回潮。

　　七、認(rèn)真開(kāi)展治理整頓檢查驗(yàn)收工作各級(jí)、各部門要認(rèn)真按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，在全力抓好處理整改和建章立制的基礎(chǔ)上，周密安排，精心組織，認(rèn)真開(kāi)展自查驗(yàn)收。自查的重點(diǎn)要放在土地市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)上，放在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域上。要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把檢查驗(yàn)收工作抓準(zhǔn)、抓死，抓出成效。市政府將對(duì)各區(qū)縣、高新區(qū)的自查情況逐一進(jìn)行驗(yàn)收。各級(jí)、各部門都要倒排工期，嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定開(kāi)展自查驗(yàn)收，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，確保我市清理整頓土地市場(chǎng)秩序工作順利進(jìn)行。

　　淄博市人民政府

　　二○○三年十一月二十二日