各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：《煙臺市道路交通安全專項整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年十月二十八日

　　煙臺市道路交通安全專項整治實施方案

　　為加強道路交通安全管理，全力預防和減少道路交通事故，根據(jù)國務院進一步加強道路交通安全工作電視電話會議精神和山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《山東省道路交通安全專項整治實施方案的通知》（魯政辦發(fā)[2003]83號）要求，決定從現(xiàn)在開始至2004年2月底，在全市集中開展道路交通安全專項整治活動?，F(xiàn)制定實施方案如下：

　　一、指導思想以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，進一步建立完善道路交通事故預防綜合工作機制，強化道路交通安全責任制。集中整治道路交通秩序，規(guī)范道路交通運輸市場，改善道路行車環(huán)境，強化機動車和駕駛員管理，大力提高全民的交通安全意識，有效遏制交通事故多發(fā)勢頭，努力為全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

　　二、工作目標通過集中整治，進一步完善“政府負責，各有關部門齊抓共管，全社會共同參與”的預防道路交通事故工作機制，達到以下工作目標：超員超載、超速行駛、攤點占路和拖拉機、農(nóng)用車、三輪車載人等容易引發(fā)道路交通事故的嚴重交通違章行為得到有效遏制，道路交通秩序明顯改善；非法拼改裝和報廢車輛、“大噸小標”車輛上路行駛，以及道路規(guī)劃、建設、施工等方面存在的道路交通安全隱患得到有效治理和整改；道路運輸企業(yè)和客運汽車站普遍建立起完善的道路交通安全責任制，并得到有效落實；以交通安全村、交通安全社區(qū)、交通安全示范學校、交通安全企業(yè)為載體的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡進一步健全完善，人民群眾的交通安全意識明顯增強；道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)有所下降，杜絕一次死亡10人以上的特大惡性交通事故。

　　三、整治內(nèi)容及要求

　?。ㄒ唬┘姓蔚缆方煌ㄖ刃?，嚴格查糾各類交通違章。

　　1.嚴重交通違章管理。公路主要整治無證駕駛、駕駛無號牌機動車、酒后駕駛、超速行駛、違章超車和拖拉機、農(nóng)用車、三輪車載人等問題；城區(qū)主要整治無證駕駛、酒后駕駛、闖紅燈、行人隨意橫穿馬路等違章行為。由市公安交警部門牽頭負責，始終保持嚴管重處態(tài)勢，使全市國道、省道和各地城區(qū)的嚴重違章明顯減少，因以上違章而造成的道路交通事故逐步下降。

　　2.占路攤點管理。由市交通局牽頭，工商、公安等部門配合，于10月30日前對全市公路攤點占路情況進行調(diào)查，然后聯(lián)合對公路占路集貿(mào)市場、擺攤設點、亂堆亂占、占路停車等行為進行整治。有條件的地方，由工商管理部門向當?shù)卣畢R報，牽頭在公路附近選址興建市場，從根本上杜絕集貿(mào)市場占路經(jīng)營行為；城區(qū)整治由財貿(mào)部門牽頭，公安、工商、城管、衛(wèi)生等部門配合，清理各類違章占道經(jīng)營攤點和占路市場，嚴禁已退路進廳的市場出現(xiàn)攤點外延、“爆市”等現(xiàn)象。

　　3.超員超載管理。公安、交通等部門要密切配合，按照日常嚴管與集中統(tǒng)一行動相結(jié)合和不消除違章行為不放行的原則，進一步加強對機動車超載、超限運輸?shù)募兄卫?。要在各高速公路入口、交通稽查站?04、206國道沿線附近，選擇合適位置規(guī)劃建設規(guī)范的卸貨轉(zhuǎn)運場地，安裝車輛軸載檢測裝置等設備，落實卸貨轉(zhuǎn)運車輛。對嚴重超載且符合卸貨轉(zhuǎn)運要求的，除由交警和交通稽查機構(gòu)按規(guī)定處罰外，同時要將其引導至卸貨場進行卸貨轉(zhuǎn)運。

　　4.高速公路交通秩序管理。公安交警部門要充分發(fā)揮職能作用，對高速公路超員超載、超速行駛、長時間占用超車道、違章停車、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、不系安全帶、亂設廣告牌等嚴重影響交通安全的行為加強管理。交通部門要與公安部門密切配合，嚴把高速公路入口，禁止不準駛往高速公路的車輛和嚴重超載超員、不系安全帶車輛進入高速公路。同時，要對高速公路沿線隨意設置廣告牌影響交通視線和安全行車的情況進行詳細調(diào)查，組織有關部門進行集中清理。

　　5.“春運”道路交通安全保衛(wèi)。各縣市區(qū)要針對“春運”期間道路交通安全特點，于“春運”來臨之前，召開各有關部門會議，及時調(diào)度春運道路交通管理情況，超前安排部署，落實保衛(wèi)工作措施。要充分調(diào)動各有關部門積極性，落實客運車輛駕駛員違章抄告制度，嚴厲查處客運車輛超員、車況不良等違章，嚴防交通事故發(fā)生。

　　204國道、206國道、成龍公路、青威公路、煙威公路和同三高速公路等主要干線公路的交通秩序整治，由市安全生產(chǎn)委員會道路交通安全辦公室負責檢查落實。各縣市區(qū)要確定一批整治重點路段，確保實現(xiàn)整治目標。

　?。ǘ┘姓蔚缆方煌ㄊ鹿识喟l(fā)點、段和安全隱患路段，改善道路安全狀況。

　　10月30日前，各縣市區(qū)要組織安監(jiān)、公安、交通、公路等部門，共同對今年以來事故多發(fā)點、段進行評估，確定出交通事故多發(fā)點、段，制訂切實可行的整改措施，明確有關部門職責和資金來源，并將工作情況報市道路交通安全辦公室。市道路交通安全辦公室組織安監(jiān)、公安、交通、公路等有關部門對各地上報事故多發(fā)點、段情況進行分析，確定出急需整改的市一級事故多發(fā)點、段，對各地落實的措施進行研究，進一步改進整改措施，督促各縣市區(qū)限期整改完畢。年底前，道路交通安全辦公室組織人員分組對各地事故多發(fā)點、段整改情況進行檢查驗收。

　?。ㄈ┘姓D和規(guī)范道路運輸市場，強化源頭控制。

　　1.報廢、拼裝、改裝車輛管理。10月份，各縣市區(qū)要由經(jīng)貿(mào)部門牽頭，技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、公安、交通等有關部門配合，對汽車生產(chǎn)廠家、汽車改裝企業(yè)、銷售企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)進行一次全面檢查，對機動車非法拼、改裝市場進行一次全面調(diào)查摸底。對發(fā)現(xiàn)的各類非法拼、改裝市場立即予以取締，并上報市道路交通安全辦公室。對利用報廢汽車“五大總成”以及其他零配件拼裝汽車或者出售報廢汽車整車和“五大總成”以及拼裝車的，工商行政管理部門要沒收報廢汽車整車、“五大總成”以及其他零配件、拼裝車，沒收違法所得并依法進行處罰；屬報廢汽車回收企業(yè)的，由原審批發(fā)證部門分別吊銷《資格認定書》、《特種行業(yè)許可證》、營業(yè)執(zhí)照；對汽車生產(chǎn)廠家、汽車改裝企業(yè)非法生產(chǎn)、改裝“大噸小標”汽車的，堅決依法查處，情節(jié)嚴重的，由市經(jīng)貿(mào)委上報省經(jīng)貿(mào)委和國家主管部門，取消其車輛生產(chǎn)資格。要通過集中檢查清理活動，從源頭上控制拆解、拼改裝車輛和報廢車輛、“大噸小標”車輛上路行駛，以及機動車超載違章的發(fā)生。

　　2.道路運輸企業(yè)整頓。10、11月份，由各縣市區(qū)交通部門牽頭，組織安監(jiān)、公安、工商等有關部門對本地道路運輸企業(yè)和客運汽車站進行一次全面排查，把運輸秩序混亂、經(jīng)常發(fā)生道路交通事故尤其是群死群傷特大道路交通事故的運輸企業(yè)列為整頓重點，并結(jié)合“爭創(chuàng)道路交通安全先進單位，爭做優(yōu)秀駕駛員”活動，督促道路運輸企業(yè)和客運汽車站建立健全并落實交通安全責任制。11月底前，全市所有道路運輸企業(yè)要全部建立起完善的交通安全管理制度和交通安全責任追究制度。對安全責任不落實，管理、教育不到位，造成運輸秩序混亂、發(fā)生群死群傷特大道路交通事故的運輸企業(yè)，要責令停業(yè)整頓，直至取消其營運資格，并按照國務院和省政府有關規(guī)定追究單位負責人的責任。

　?。ㄋ模┻M一步加強機動車管理。

　　1.嚴格機動車檢驗。公安部門要對大、中型客車和重、中型貨車檔案進行一次清理，對未參檢的大、中型客車和重、中型貨車下發(fā)檢驗通知書，對達到報廢標準的車輛，嚴禁轉(zhuǎn)籍過戶，并注銷牌證，堅決予以報廢。報廢汽車回收拆解企業(yè)對回收的車輛要實行強制解體。

　　2.嚴把機動車注冊登記關。公安部門要進一步完善“誰檢驗、誰負責，誰簽字、誰負責”的責任制，嚴禁“大噸小標”車輛和被盜搶車輛、走私車輛入戶登記。對非法拼裝、改裝車輛，公安機關不得發(fā)放號牌和行駛證。農(nóng)機部門要把好各類農(nóng)機注冊登記關，對變形拖拉機等未列入國家目錄的，以及其他明顯不符合上牌標準的車輛，禁止辦理注冊登記手續(xù)，同時對已辦理注冊登記手續(xù)的現(xiàn)有車輛進行認真排查，按規(guī)定收回不符合上牌標準車輛的號牌、行駛證。

　　3.搞好機動車掛牌辦證服務。公安部門、農(nóng)機辦要以拖拉機、農(nóng)用車和摩托車為重點，加強路面檢查，開展上門服務，督促掛牌辦證，年底前實現(xiàn)機動車上牌率達到90%的目標。

　?。ㄎ澹┻M一步加強駕駛員管理。

　　1.加強機動車駕駛證管理。11月底前，各地公安交警部門、農(nóng)機辦要對2002年以來辦理的機動車駕駛證檔案和所有大型客車駕駛員檔案進行一次徹底清理，對清理出的違規(guī)辦理駕駛證的問題，在收回駕駛證同時，嚴肅追究違規(guī)者的責任。

　　2.搞好駕駛員從業(yè)資格管理。11月底前，各地交通部門要對本地營運車輛駕駛員的從業(yè)資格進行一次全面審核，嚴把營運駕駛員從業(yè)資格證書的發(fā)放和審驗關。新駕駛員不得駕駛大型客、貨營運車輛，有不良駕駛記錄的人員、雖有駕駛證但從業(yè)資格不夠的人員一律不得從事客、貨營運。要認真清理整頓經(jīng)營客運車輛和駕駛員，對客運企業(yè)的情況逐一核查登記，認真排查整改各種事故隱患，對不具備從事客運資格的車輛和駕駛員，要堅決清理出客運市場。

　　3.加強教練車、教練員管理。各地公安交警部門要加強教練車的教練路線管理，對無《煙臺市教練車專用證》車輛，嚴禁上路教練；對培訓單位以營利為目的，擅自擴大培訓規(guī)?；蛞詡€人出資購車培訓單位等方式申領教練車號牌，無教練車號牌、無教練員證從事教練工作，違反規(guī)定超員訓練，減少培訓時間和培訓內(nèi)容等違規(guī)行為進行集中整治，督促培訓單位進一步完善教練車、教練員管理制度，嚴格教練員的考核和資格審查，確保培訓質(zhì)量。

　　（六）廣泛開展交通安全宣傳教育。

　　1.擴大交通法規(guī)的宣傳范圍。各縣市區(qū)和公安、交通、教育、新聞宣傳、文化等部門要迅速行動，充分利用報紙、電臺、電視等新聞媒體的宣傳報道和中小學生學習教育等方式，廣泛宣傳交通安全法規(guī)和交通安全知識，增強廣大群眾的交通安全意識和遵守交通法規(guī)的自覺性，并積極參與道路交通安全整治工作，自覺維護道路交通秩序。制作播出一批交通安全公益廣告，對各類嚴重違章和不文明交通行為以及特大交通事故要公開曝光。

　　2.建立交通安全教育的工作陣地。各縣市區(qū)政府牽頭，組織安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)機等部門，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)等大力推進“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”、“農(nóng)機安全村”和“交通安全示范學?！?、“交通安全企業(yè)”創(chuàng)建工作，并與創(chuàng)建“文明村”、“文明社區(qū)”、“文明學校”、“文明企業(yè)”和綜合治理等工作有機結(jié)合起來。要督促居委會、村委會、學校和企業(yè)把交通安全納入日常工作和教學中，加大對“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”、“交通安全示范學?！?、“交通安全企業(yè)”和“農(nóng)機安全村”建設的投入，建立長期、穩(wěn)定的宣傳教育工作陣地。

　　3.開展有聲勢的安全宣傳活動。從現(xiàn)在起到2003年底，各縣市區(qū)政府牽頭，公安交警部門積極行動，聯(lián)合安監(jiān)、交通、公路、教育、廣播電視局等部門，大力開展“遵章出行，平安回家”宣傳活動。要堅持以人為本，體現(xiàn)人文關懷，讓人人牢記交通法規(guī)，自覺遵守交通法規(guī)。

　　四、組織領導一是成立領導機構(gòu)。各級各有關部門要充分認識當前交通安全形勢的嚴峻性和整治工作的緊迫性、重要性，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，全力做好各項整治工作。為做好此項工作，市政府成立煙臺市安全生產(chǎn)委員會道路交通安全辦公室，由市安全生產(chǎn)委員會辦公室主任、安監(jiān)局局長王學彭同志任主任，市公安局副局長張治平同志、安監(jiān)局副局長叢衛(wèi)光同志任副主任，市安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、交通局、監(jiān)察局、教育局、國土資源局、建設局、城市管理局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、廣播電視局、工商行政管理局、旅游局、財貿(mào)辦、農(nóng)機辦等有關部門為辦公室成員單位，全面負責本次專項整治活動的組織調(diào)度、監(jiān)督檢查和各項工作措施的落實，辦公室設在市公安交警支隊。各縣市區(qū)也要成立相應機構(gòu)，切實負起責任，抓好各項措施落實。

　　二是完善事故報告制度和責任追究機制。為了進一步強化對道路交通安全工作的領導，市政府決定建立全市道路交通安全工作專報制度，各縣市區(qū)每季度要向市政府專題報告一次道路交通安全工作情況。凡發(fā)生一次死亡5人以上特大惡性道路交通事故的，或者一年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡3人以上特大道路交通事故的，縣市區(qū)政府要向市政府做出檢查。要進一步完善道路交通事故責任追究機制，按照分級管理、分級負責的原則，嚴肅處理特大道路交通責任事故的責任人員。公安、交通部門要強化內(nèi)部管理，落實執(zhí)法、管理責任制，嚴防因管理不到位引發(fā)重特大惡性交通事故。

　　三是抓好道路交通安全綜合治理。道路交通安全整治是一項系統(tǒng)工程，各有關部門要按照職能分工各負其責。對屬于本部門職責范圍內(nèi)的整治工作，要制定出具體的落實方案；對屬于幾個部門共同落實的，要在道路交通安全領導機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，明確牽頭部門，聯(lián)合制定實施方案，明確方法步驟和時間要求。各縣市區(qū)要按照整治方案的要求，根據(jù)本地區(qū)實際，制定督導檢查方案，對本地的整治工作情況及時進行督導檢查。政府的主要領導同志、分管領導同志要深入基層，檢查整治措施的落實情況。各級預防道路交通事故領導和協(xié)調(diào)機構(gòu)要及時調(diào)度整治工作進展情況，每項整治工作結(jié)束后都要匯總工作情況，及時上報。此次專項整治工作的情況，各縣市區(qū)、市直有關部門要于2004年2月底前書面報市道路交通安全辦公室，由市道路交通安全辦公室匯總后報市政府和省道路交通安全辦公室。