信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和核心。信用體系建設(shè)是適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后世界經(jīng)濟(jì)一體化新形勢(shì)，弘揚(yáng)城市文明，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)“誠(chéng)信山東”建設(shè)的意見》（魯發(fā)〔2003〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)“誠(chéng)信青島”建設(shè)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，以培育誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信個(gè)人為重點(diǎn)，以強(qiáng)化誠(chéng)信道德建設(shè)、制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)為手段，逐步形成規(guī)范化的誠(chéng)信自律、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制，加快建立完善科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的社會(huì)信用體系。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┙谀繕?biāo)：力爭(zhēng)到“十五”末，建立起信用體系的基本框架，政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用的制度和規(guī)則比較完善；初步形成以市委市政府計(jì)算機(jī)中心和市信息化工作辦公室為依托，涉及金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動(dòng)保障、公安等重點(diǎn)領(lǐng)域的互聯(lián)互通、信息共享的“誠(chéng)信青島”網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；初步形成一定規(guī)模的信用服務(wù)業(yè)和中介機(jī)構(gòu)；初步形成良好的社會(huì)信用環(huán)境，使我市成為全國(guó)信用狀況最好的城市之一。

　　（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2010年，基本形成符合國(guó)際慣例、較為完善的信用體系，特別是形成一整套信用管理制度和完備的信用激勵(lì)、約束機(jī)制，政府有較高的信用度和信用形象，企業(yè)信用意識(shí)普遍增強(qiáng)，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)基本遵循信用規(guī)則，信用中介機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展，誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)風(fēng)尚。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲Υ蛟臁罢\(chéng)信政府”。政府信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。從轉(zhuǎn)變政府職能入手，結(jié)合實(shí)施政府管理體系“五項(xiàng)工程”和創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”，重點(diǎn)解決政策不透明、行政不規(guī)范、承諾不兌現(xiàn)、行政執(zhí)法隨意，少數(shù)人員為政不廉、辦事效率低、工作質(zhì)量差等問題，增強(qiáng)政務(wù)透明度，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范自身行為，自覺接受群眾監(jiān)督，樹立“責(zé)任政府、誠(chéng)信政府和陽(yáng)光政府”的良好形象。

　?。ǘ┙⒑屯晟破髽I(yè)信用系統(tǒng)。企業(yè)信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。一要建立健全企業(yè)信用信息聯(lián)合征集機(jī)制，建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)和交換、傳播平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通和社會(huì)共享。二要完善激勵(lì)守信、懲戒失信的社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制。三要引導(dǎo)企業(yè)塑造信用就是生命的經(jīng)營(yíng)理念，使信用涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和分配的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)、商標(biāo)、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面改善企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理、稅法遵從、金融信貸、價(jià)格行為、往來(lái)賬款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和中介承諾、資信評(píng)估等方面的信用狀況。

　?。ㄈ┙⒑屯晟苽€(gè)人信用系統(tǒng)。個(gè)人信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。起步階段，選擇企業(yè)法定代表人、個(gè)體私營(yíng)業(yè)者等為特定對(duì)象，從金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動(dòng)保障、公安等部門的聯(lián)合征信做起，著重做好從業(yè)經(jīng)歷、信貸消費(fèi)、不良記錄等個(gè)人信用信息征集，加快建立相應(yīng)的個(gè)人信用服務(wù)和管理系統(tǒng)；取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步向社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域延伸。

　?。ㄋ模┌l(fā)展以信用咨詢、公證和擔(dān)保為主要內(nèi)容的社會(huì)信用服務(wù)系統(tǒng)。建立和完善科學(xué)、規(guī)范、公正、權(quán)威的企業(yè)信用評(píng)估體系，開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估、綜合信用報(bào)告及專項(xiàng)信用報(bào)告服務(wù)。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。構(gòu)建以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，以商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，政策性、互助性或會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、運(yùn)作規(guī)范的信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。規(guī)范發(fā)展信用調(diào)查、征集、咨詢等信用中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，帶動(dòng)全市信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)民間組織誠(chéng)信建設(shè)，建立和完善民間組織信用系統(tǒng)。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化政府推動(dòng)，提高行政效能。制定政府信用建設(shè)守則和管理辦法，科學(xué)確定具體考核辦法和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施政府及職能部門信用承諾制度，并將其作為考核政府和職能部門工作的重要內(nèi)容。繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率。堅(jiān)持依法辦事，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。加快發(fā)展電子政務(wù)，落實(shí)政務(wù)公開制度，建立政府及職能部門新聞發(fā)布會(huì)和發(fā)言人制度。建立全市性重點(diǎn)建設(shè)工程、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地方性法規(guī)、政府規(guī)章等重大決策事項(xiàng)專家咨詢和公示制度。

　?。ǘ┱犀F(xiàn)有信用資源，加快“誠(chéng)信青島”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，盡快完成“誠(chéng)信青島”信息網(wǎng)基本框架的設(shè)計(jì)開發(fā)，先行建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政府信息查詢系統(tǒng)框架。金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動(dòng)保障、公安等部門，要建立完善企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施信用信息的征集、匯總、評(píng)價(jià)和公示辦法，采集信用信息數(shù)據(jù)匹配入網(wǎng)，組建運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)開展信用信息服務(wù)。對(duì)企業(yè)信用信息的征集，近期以企業(yè)登記、合同履行、應(yīng)付賬款、解繳稅款、貸款償還、產(chǎn)品質(zhì)量及信用擔(dān)保等為主，逐步擴(kuò)展到司法、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障等方面。

　　（三）加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)信用自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織在加強(qiáng)行業(yè)自律方面的作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用文化和信用道德建設(shè)，牢固樹立信用觀念，增強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)開展“守合同重信用”等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)制定信用管理的具體辦法和措施，強(qiáng)化信用自律，加強(qiáng)內(nèi)部管理，尤其要加強(qiáng)資金信貸、對(duì)外合作、信用擔(dān)保等重大決策事項(xiàng)的管理，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理地利用各種信用資源，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，加快企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┖霌P(yáng)信用文化，培育信用道德。結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展信用道德教育，普及信用知識(shí)。各新聞媒體要開辟信用道德宣傳和“誠(chéng)信青島”建設(shè)專欄，宣傳推進(jìn)“誠(chéng)信青島”建設(shè)的重要意義，在全社會(huì)樹立誠(chéng)實(shí)守信為榮、違約失信為恥的道德評(píng)價(jià)機(jī)制。各區(qū)市、各部門各行業(yè)都要以信用建設(shè)為主題，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，開展多種形式的信用宣傳和教育實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)教育部門和各類學(xué)校要把培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)實(shí)守信品質(zhì)作為重要教學(xué)內(nèi)容，制訂信用道德教育計(jì)劃并抓好實(shí)施，培養(yǎng)一代新人。

　?。ㄎ澹┙⑼晟频男庞眉?lì)、約束機(jī)制。制定誠(chéng)信政府和部門、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。研究制定信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理辦法，建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。暢通群眾對(duì)政府提出意見和建議的渠道，完善行政效能投訴制度，對(duì)弄虛作假、欺上瞞下、不守信譽(yù)的要認(rèn)真查處。嚴(yán)厲查處重大失信案件，加大對(duì)違約失信當(dāng)事人的處罰，提高其違約失信成本。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，新聞媒體要設(shè)立專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，定期表彰誠(chéng)信典型，曝光失信案例。

　?。┘涌煨庞昧⒎?。在國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)框架內(nèi)，探索制定有關(guān)信用管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立企業(yè)、個(gè)人信用信息披露評(píng)價(jià)、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理和信用服務(wù)行業(yè)管理等方面的法規(guī)制度。規(guī)范征信服務(wù)的基礎(chǔ)性信息標(biāo)準(zhǔn)，界定信用信息的公開范圍和公示權(quán)限，規(guī)范社會(huì)信用活動(dòng)。明確信用管理部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及信用服務(wù)從業(yè)人員行為規(guī)范，合理確定政府行政管理和執(zhí)法部門、企業(yè)和個(gè)人提供信用信息的權(quán)力義務(wù)等。

　　建立推進(jìn)“誠(chéng)信青島”建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室與市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，具體做好“誠(chéng)信青島”建設(shè)的綜合、調(diào)度工作。誠(chéng)信政府建設(shè)由市委辦公廳、市政府辦公廳、市人事局和市監(jiān)察局牽頭；誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)由市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市工商局會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門組織實(shí)施；誠(chéng)信個(gè)人建設(shè)由市政府財(cái)辦、人民銀行青島市中心支行會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施；計(jì)算機(jī)平臺(tái)建設(shè)由市委市政府計(jì)算機(jī)中心牽頭；誠(chéng)信法規(guī)建設(shè)由市政府法制辦牽頭。

　　各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體工作方案，分階段分步驟抓好實(shí)施。信用體系公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，屬公共財(cái)政支出范圍的，財(cái)政部門要逐步納入同級(jí)預(yù)算管理，計(jì)劃部門要列入財(cái)力投資計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)“誠(chéng)信青島”建設(shè)工作進(jìn)展情況的督查，并將其列為各級(jí)各部門工作實(shí)績(jī)和年度考核的重要內(nèi)容。