各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為適應(yīng)新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作需要，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，確保人口與計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就設(shè)立人口與計(jì)劃生育公益金事宜提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，全面實(shí)施人口與計(jì)劃生育幫扶救助工程，充分調(diào)動(dòng)人民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，鞏固和穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。設(shè)立人口與計(jì)劃生育公益金應(yīng)遵循以下原則：

　　1.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷探索和完善公益金制度，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展救助活動(dòng)。

　　2.堅(jiān)持公開(kāi)與公正的原則。依法規(guī)范募集方式和渠道，提高募集活動(dòng)的透明度。嚴(yán)格審批程序，對(duì)幫扶救助對(duì)象實(shí)行群眾監(jiān)督，層層把關(guān)，切實(shí)解決實(shí)行計(jì)劃生育困難家庭的后顧之憂。3.堅(jiān)持與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策有機(jī)結(jié)合的原則。幫扶救助要與落實(shí)獨(dú)生子女等其他優(yōu)惠政策相結(jié)合，保持計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和一致性。

　　4.堅(jiān)持自愿的原則。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾自覺(jué)參與的積極性，不斷擴(kuò)大救助資金來(lái)源渠道，做到取之于民、用之于民，充分發(fā)揮對(duì)計(jì)劃生育工作的促進(jìn)作用。

　　二、人口與計(jì)劃生育公益金募集途徑根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》關(guān)于“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)人為計(jì)劃生育工作提供捐助”的規(guī)定，《山東省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于“政府鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人為人口與計(jì)劃生育事業(yè)提供捐助”、“計(jì)劃生育公益金由政府撥款、民間捐資、社會(huì)募捐、國(guó)際捐贈(zèng)等資金組成”的規(guī)定，我市采取政府先期投入啟動(dòng)資金，逐步通過(guò)以下途徑募集：（一）市財(cái)政每年投入10萬(wàn)元，連續(xù)投入3年。

　?。ǘC(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體捐助。全市每年集中開(kāi)展一次捐助活動(dòng)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行捐助。

　?。ㄈC(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工個(gè)人捐助。全市每年開(kāi)展一次“為實(shí)行計(jì)劃生育困難家庭獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，動(dòng)員和號(hào)召?gòu)V大干部職工自愿捐助。

　?。ㄋ模┕膭?lì)民間捐助。全市每年集中開(kāi)展一次民間捐助活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大人民群眾自愿捐助。

　　（五）開(kāi)展社會(huì)募捐。可根據(jù)實(shí)際情況，不定期組織開(kāi)展社會(huì)募捐活動(dòng)，廣泛募集救助資金。

　?。┙邮車?guó)際捐贈(zèng)。積極爭(zhēng)取國(guó)際捐贈(zèng)，擴(kuò)大救助資金來(lái)源。

　?。ㄆ撸┯?jì)劃生育家庭自愿捐助。在廣泛宣傳、群眾自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)計(jì)劃生育家庭自愿交納互助金。

　　三、人口與計(jì)劃生育公益金用途根據(jù)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，人口與計(jì)劃生育公益金主要用途：

　?。ㄒ唬┆?dú)生子女父母、患重大疾病子女或獨(dú)生子女意外死亡后，其父母不再生育或收養(yǎng)子女，且收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的家庭。

　?。ǘ┆?dú)生子女父母一方傷殘（經(jīng)鑒定喪失勞動(dòng)能力）或死亡，且收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的家庭。

　?。ㄈ?duì)農(nóng)村自愿終生只生育一個(gè)女孩的夫婦給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄋ模┯糜谌丝谂c計(jì)劃生育公益金事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┯糜谄渌?jì)劃生育家庭特殊困難的救助。

　　四、人口與計(jì)劃生育公益金工作的組織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育公益金工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障人口與計(jì)劃生育公益金事業(yè)的健康發(fā)展，市里成立人口與計(jì)劃生育公益金理事會(huì)，由市政府分管副市長(zhǎng)任理事長(zhǎng)，市計(jì)生委主任任秘書(shū)長(zhǎng)，理事由計(jì)生、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、工會(huì)、婦聯(lián)和計(jì)生協(xié)等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人及社會(huì)知名人士組成。理事會(huì)辦公室設(shè)在市計(jì)生委，具體負(fù)責(zé)理事會(huì)的日常工作。各區(qū)縣、高新區(qū)也要按照市里的統(tǒng)一部署和要求，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育公益金的募集管理工作。

　　五、人口與計(jì)劃生育公益金的管理與使用由理事會(huì)負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育公益金的管理與使用工作，并制定全市人口與計(jì)劃生育公益金事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、具體實(shí)施辦法以及公益金的募集、管理和使用制度。各區(qū)縣、高新區(qū)募集的人口與計(jì)劃生育公益金要定期上繳市公益金理事會(huì)辦公室，專戶儲(chǔ)存，由理事會(huì)統(tǒng)盤(pán)安排公益金的使用。公益金的管理必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。

　　淄博市人民政府

　　二○○三年五月二十九日