各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國(guó)發(fā)[2004]37號(hào)）精神，現(xiàn)就編制我省2006年財(cái)政預(yù)算問(wèn)題通知如下：

　　一、編制2006年財(cái)政預(yù)算的指導(dǎo)思想

　　2006年，我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，為財(cái)政收入的增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但由于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務(wù)較重，已定減收增支政策較多，財(cái)政收支矛盾仍比較突出。編制2006年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓增收節(jié)支，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，積極組織收入，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障“三農(nóng)”、義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)、科學(xué)、文化、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)支出需要；不斷深化公共財(cái)政改革，健全和完善公共財(cái)政體制， 進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；積極支持深化投資、金融、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　二、2006年財(cái)政收入安排及政策要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┴?cái)政收入增幅略高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅，繼續(xù)提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和稅收收入占一般預(yù)算收入的比重。

　?。ǘ┳龊脗€(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作和調(diào)整資源稅、實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的準(zhǔn)備工作。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，做好農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)工作。

　?。ㄈ╈柟坛隹谕硕悪C(jī)制改革成果，按照完善后的出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，安排好出口退稅預(yù)算。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)非稅收入管理，挖掘非稅收入增收潛力，進(jìn)一步完善非稅收入管理的相關(guān)政策和制度。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格控制稅收優(yōu)惠政策。清理到期的稅收優(yōu)惠政策，任何地方和部門(mén)不得越權(quán)減免稅收，不得擅自出臺(tái)減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的要立即糾正，凡不糾正的要嚴(yán)肅查處，并相應(yīng)扣收財(cái)力。

　　三、2006年財(cái)政支出安排及政策要點(diǎn)

　?。ㄒ唬├^續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作；完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的“三補(bǔ)貼”政策，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度；繼續(xù)落實(shí)和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策；加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入力度，積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；完善測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的支持力度；推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化糧食流通體制改革，支持農(nóng)村金融體制改革。

　?。ǘ┻M(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)和進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策。繼續(xù)實(shí)施政策性破產(chǎn)，做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員安置工作。支持企業(yè)分離辦社會(huì)，逐步解決廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題。進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，細(xì)化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。大力支持城市低保和抗災(zāi)救災(zāi)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

　　（三）確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放。各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中足額安排中央統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工調(diào)整工資和津貼、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，并保證按時(shí)足額發(fā)放，嚴(yán)禁拖欠。保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法辦案所必需的經(jīng)費(fèi)。（四）保證教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)支出需要，確保財(cái)政對(duì)教育、科技的投入高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加財(cái)政投入，建立責(zé)任明確的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。圍繞實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，大力增加財(cái)政對(duì)科技的投入，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)村基層文化事業(yè)發(fā)展。在全省范圍內(nèi)繼續(xù)推廣“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，提高省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

　?。ㄎ澹┌凑战⒐藏?cái)政體系的要求，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在保證重點(diǎn)支出的同時(shí)，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)考察培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。制止興建樓堂館所，反對(duì)搞“形象工程”和“政績(jī)工程”。

　　（六）鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位分流人員的安置工作，把分流人員應(yīng)享受的有關(guān)政策及補(bǔ)貼落實(shí)到位。建立單位編制和預(yù)算管理相互約束機(jī)制，落實(shí)“編制實(shí)名制”，進(jìn)一步清理核實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)格編制管理，控制行政事業(yè)費(fèi)。

　?。ㄆ撸┓e極支持改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序相關(guān)工作。改革現(xiàn)行公務(wù)員職級(jí)工資制，落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。認(rèn)真開(kāi)展清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。適應(yīng)事業(yè)單位改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。

　?。ò耍┮?guī)范和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范的政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。同時(shí)，結(jié)合政府債務(wù)情況，建立健全政府債務(wù)預(yù)警控制制度，在年度預(yù)算中足額安排償債專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步消化政府債務(wù)，防范債務(wù)扣款沖擊政府預(yù)算的正常執(zhí)行。

　　四、進(jìn)一步做好2006年預(yù)算的編報(bào)工作

　　編制2006年財(cái)政預(yù)算，各地要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下工作：一是繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算的實(shí)施范圍。要完善預(yù)算編制辦法，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性。改進(jìn)預(yù)算編制手段，全面建立計(jì)算機(jī)技術(shù)支持系統(tǒng)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。二是省、市兩級(jí)財(cái)政全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度和非稅收入收繳管理改革，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政也要加快推進(jìn)改革。大力推進(jìn)財(cái)、稅、庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工作，把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋到財(cái)政預(yù)算、國(guó)稅、地稅、人民銀行國(guó)庫(kù)、各專(zhuān)業(yè)銀行和各預(yù)算單位，做到當(dāng)天收支可在網(wǎng)絡(luò)上查詢(xún)，提高預(yù)算執(zhí)行分析的時(shí)效性和工作效率。三是全面實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高工作人員軟件操作水平。四是進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，編制政府采購(gòu)預(yù)算。五是探索建立財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。建立重大項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)制度，研究制定項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。六是繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)收入“收支兩條線(xiàn)”改革。通過(guò)編制綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入。

　　按照細(xì)化部門(mén)支出預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付的要求，2006年省級(jí)各部門(mén)編報(bào)的支出預(yù)算、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)要具體核定到所屬二級(jí)預(yù)算單位，專(zhuān)項(xiàng)支出要分省級(jí)和市、縣專(zhuān)款，按項(xiàng)目編報(bào)，省本級(jí)的支出項(xiàng)目，原則上要編列到具體預(yù)算執(zhí)行單位；補(bǔ)助市、縣的專(zhuān)款，原則上按支出項(xiàng)目核定到各市，年度預(yù)算執(zhí)行中，除特殊情況外，原則上不進(jìn)行支出預(yù)算的調(diào)整和追加。

　　各省轄市和縣（市）政府要將稅收返還和上級(jí)補(bǔ)助收入足額編入本級(jí)政府預(yù)算，自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)決算的監(jiān)督。在編制本級(jí)政府預(yù)算時(shí)，稅收返還按上年執(zhí)行數(shù)加增長(zhǎng)預(yù)計(jì)數(shù)編列；體制性補(bǔ)助、基數(shù)性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和一些確定的跨年度專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付參照上年執(zhí)行數(shù)編列。各省轄市及省財(cái)政直管縣（市）人民政府應(yīng)于2006年3月底之前將經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算草案匯總后報(bào)省財(cái)政廳。

　　五、對(duì)2005年預(yù)算執(zhí)行的要求

　　2005年前11個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況良好，但全年完成一般預(yù)算收入500億元、支出1000億元的形勢(shì)不容樂(lè)觀，對(duì)收支預(yù)算管理仍要加強(qiáng)。要加強(qiáng)依法治稅，嚴(yán)格控制減免稅，任何地方和部門(mén)不得擅自出臺(tái)減稅、免稅、先征后返等各種稅收優(yōu)惠政策。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，加強(qiáng)對(duì)出口退稅的管理，嚴(yán)厲打擊各種走私、偷稅、騙稅和逃稅行為。要堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅。要加快支出進(jìn)度，確保支出進(jìn)度不低于上年。各地年終超收安排要優(yōu)先用于保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)社會(huì)保障支出，不得發(fā)生新的拖欠，要確保教育、科技、農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)達(dá)到法定要求，確保財(cái)政收支平衡，嚴(yán)禁出現(xiàn)財(cái)政赤字。

　　河南省人民政府
二○○五年十二月十八日