各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府， 國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算問(wèn)題通知如下：

　　一、2006年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和編制2006年預(yù)算的指導(dǎo)思想2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，世界經(jīng)濟(jì)正處于新一輪恢復(fù)和增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補(bǔ)充，外部環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利。但國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，石油價(jià)格居高不下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，采取了一系列加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的政策措施，同時(shí)貫徹區(qū)別對(duì)待、有保有壓的方針，有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。但經(jīng)濟(jì)生活中仍存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)問(wèn)題仍比較突出，固定資產(chǎn)投資仍然偏大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源、環(huán)境和就業(yè)壓力加大，涉及群眾切身利益的不少問(wèn)題亟待解決。初步分析，預(yù)計(jì)2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3％。

　　由于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務(wù)較重，已定減收增支政策較多，2006年財(cái)政收支矛盾將比較突出。全面取消農(nóng)業(yè)稅，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，繼續(xù)降低關(guān)稅稅率，調(diào)整個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等收入政策的調(diào)整，將影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。完善社會(huì)保障制度和支持再就業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，支持糧食生產(chǎn)，支持“三農(nóng)”、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，加大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難政策力度，支持國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改革和發(fā)展，改革公務(wù)員工資制度，以及保證國(guó)家安全等重點(diǎn)支出，都需要財(cái)政預(yù)算增加安排支出。

　　根據(jù)對(duì)2006年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，編制2006年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，控制財(cái)政赤字規(guī)模。狠抓增收節(jié)支，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，積極組織收入，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障“三農(nóng)”、義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)、科學(xué)、公共衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出需要；不斷深化公共財(cái)政改革，健全和完善公共財(cái)政體制，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；積極支持深化投資、金融、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)式轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　二、2006年財(cái)政收入安排及政策要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┴?cái)政收入的增幅略高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅，繼續(xù)提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

　?。ǘ┰谌珖?guó)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，研究煙葉特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)型方案。

　　（三）做好在全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的準(zhǔn)備工作，推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并，做好個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，做好調(diào)整和完善資源稅的準(zhǔn)備工作。

　　（四）鞏固出口退稅機(jī)制改革成果，按照完善后的出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，安排好出口退稅預(yù)算，保證及時(shí)足額支付。

　　（五）適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和宏觀調(diào)控的需要，根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織所承諾的義務(wù)和區(qū)域及雙邊關(guān)稅互惠協(xié)定，繼續(xù)調(diào)整關(guān)稅稅率和政策。

　?。┮?guī)范和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，制訂和完善統(tǒng)一、規(guī)范的地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)非稅收入管理，挖掘非稅收入增收潛力，進(jìn)一步完善非稅收入管理的相關(guān)政策和制度。

　?。ò耍﹪?yán)格控制稅收優(yōu)惠政策。抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策；任何地方和部門不得越權(quán)減免稅收，不得擅自出臺(tái)減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的要立即糾正，凡不糾正的要嚴(yán)肅查處。

　　三、2006年財(cái)政支出安排及政策要點(diǎn)

　?。ㄒ唬└鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和深化改革的要求，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，繼續(xù)減少中央財(cái)政赤字和國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模， 同時(shí)適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資，調(diào)整國(guó)債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用方向和結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ├^續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作；完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的“三補(bǔ)貼”政策，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度；繼續(xù)落實(shí)和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；完善測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的支持力度；推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化糧食流通體制改革，支持農(nóng)村金融體制改革。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)和進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策。繼續(xù)實(shí)施中央及中央下放國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)，做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員安置工作。支持中央企業(yè)分離辦社會(huì)、逐步解決廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老侏險(xiǎn)制度，細(xì)化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。大力支持城市低保和抗災(zāi)救災(zāi)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

　　（四）保證教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出的需要，確保財(cái)政對(duì)教育、科學(xué)的投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。大力支持發(fā)展義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，逐步增加財(cái)政投入，建立責(zé)任明確的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。圍繞實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，大力增加財(cái)政對(duì)科技的投入，優(yōu)化完善財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)村基層文化發(fā)展。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，支持有關(guān)地區(qū)實(shí)施計(jì)劃生育“少生快富”工程。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，提高中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大財(cái)政對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)支持力度。

　?。ㄎ澹┍Ｕ蠂?guó)防現(xiàn)代化建設(shè)所必需的支出。

　?。┘哟缶徑饪h鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策力度，采取有效措施進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，提高基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)保障程度。

　?。ㄆ撸┐罅χС稚罨顿Y、金融、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新。

　?。ò耍┓e極支持改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序相關(guān)工作。改革現(xiàn)行公務(wù)員職級(jí)工資制，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。認(rèn)真開展清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度和完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。適應(yīng)事業(yè)單位改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。

　?。ň牛┖侠碚{(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出。在保證重點(diǎn)支出的同時(shí)，要大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出，堅(jiān)決制止興建樓堂館所，嚴(yán)禁搞各種形式的“形象工程”和“政績(jī)工程”。

　　四、進(jìn)一步做好2006年預(yù)算的編報(bào)工作編制2006年中央財(cái)政預(yù)算，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下工作：一是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革。進(jìn)一步深化基本支出預(yù)算改革和項(xiàng)目支出預(yù)算改革，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算結(jié)余資金的管理，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作。二是繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，大力推進(jìn)綜合預(yù)算。繼續(xù)擴(kuò)大中央部門和單位“收支脫鉤”管理范圍，凡具有非稅收入的中央部門都要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求，實(shí)行直接繳庫(kù)或集中匯繳，確有需要的，實(shí)行就地繳庫(kù)。三是深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。2006年中央部門要在全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革基礎(chǔ)上，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，深化改革的預(yù)算單位級(jí)次，逐步將所有財(cái)政性資金納入改革范圍，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。四是規(guī)范政府采購(gòu)行為，注重發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，2006年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模要突破3000億元。積極實(shí)施中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)試點(diǎn)。

　　地方財(cái)政預(yù)算編制工作要在2005年工作的基礎(chǔ)上，改進(jìn)和完善管理辦法，繼續(xù)擴(kuò)大部門預(yù)算改革試點(diǎn)范圍；進(jìn)一步加大財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革力度，在省級(jí)、地市級(jí)財(cái)政全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入收繳管理改革，縣市級(jí)財(cái)政也要加快推進(jìn)改革。大力推進(jìn)政府采購(gòu)工作的開展。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將中央對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助收入編入本地區(qū)政府預(yù)算，自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)決算的監(jiān)督。在編制本地區(qū)政府預(yù)算時(shí)，中央對(duì)地方的“兩稅”返還按上年返還數(shù)加當(dāng)年上劃“兩稅”增長(zhǎng)的預(yù)計(jì)返還數(shù)編報(bào)，所得稅返還、體制性補(bǔ)助、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、固定結(jié)算補(bǔ)助、固定專項(xiàng)補(bǔ)助按上年執(zhí)行數(shù)編報(bào)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市預(yù)算（草案）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府審核后，應(yīng)于2006年1月10日前正式報(bào)財(cái)政部審核匯總；各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府應(yīng)于2006年5月底之前將經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算草案匯總后報(bào)財(cái)政部。

　　五、狠抓增收節(jié)支，圓滿完成2005年預(yù)算2005年前9個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況良好，但年底前幾個(gè)月還存在一些減收因素，對(duì)財(cái)政收入的管理仍要加強(qiáng)。各地區(qū)、各部門要努力增收節(jié)支，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，防止年終突擊花錢。要加強(qiáng)依法治稅，嚴(yán)格控制減免稅，任何地方和部門不得擅自出臺(tái)減稅、免稅、先征后返等各種稅收優(yōu)惠政策。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，加強(qiáng)對(duì)出口退稅的管理，嚴(yán)厲打擊各種走私、偷稅、騙稅和逃稅行為。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放，保證各項(xiàng)社會(huì)保障支出及時(shí)足額支付，不得發(fā)生新的拖欠。做好清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款工作。中央財(cái)政超收主要用于社會(huì)保障、教育、科學(xué)等重點(diǎn)支出，對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付以及解決出口退稅陳欠等歷史遺留問(wèn)題。地方財(cái)政超收也要用于重點(diǎn)支出和解決歷史遺留問(wèn)題，并要做到收支平衡，嚴(yán)禁出現(xiàn)財(cái)政赤字。

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二○○五年十一月九日