河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加快我省旅游業(yè)（2005年5月26日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）發(fā)展的決議

　　河南省第十屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取并審議了河南省人民政府《關(guān)于河南旅游業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》，對(duì)近幾年來(lái)我省旅游業(yè)發(fā)展所取得的成績(jī)給予了充分肯定。會(huì)議指出，我省是旅游資源大省，發(fā)展條件優(yōu)越，市場(chǎng)前景廣闊，但目前旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與我省旅游資源大省的地位和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。會(huì)議要求，我省旅游業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，深化改革，盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

　　一、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對(duì)旅游業(yè)地位的認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放起著非常重要的促進(jìn)作用。加快旅游業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展旅游業(yè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地旅游資源優(yōu)勢(shì)和特色，采取得力措施，加大投入力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

　　二、深化改革，加強(qiáng)管理，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的旅游管理體制。目前，旅游管理體制和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面存在的問(wèn)題，是制約我省旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。各級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，深化改革，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大旅游行業(yè)管理力度，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成合力，

　　確保旅游業(yè)快速發(fā)展。要積極支持引導(dǎo)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，引進(jìn)先進(jìn)管理模式和經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新思路、搞活經(jīng)營(yíng)。要積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)各種社會(huì)資金的投入，積極推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，搞好行業(yè)自律。

　　三、整合資源，努力提高我省旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快制定本地旅游發(fā)展規(guī)劃。按照旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)

　　相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)，保障旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各地要充分利用各自優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化旅游、山水生態(tài)旅游、紅色旅游等特色旅游。要建立靈活的價(jià)格機(jī)制，不斷拓展旅游市場(chǎng)。要加強(qiáng)區(qū)域合作，打破地域界限，努力營(yíng)造我省開(kāi)放型的旅游大市場(chǎng)。要提升傳統(tǒng)精品景區(qū)（點(diǎn)）的品位，增強(qiáng)精品旅游線路的輻射帶動(dòng)作用，積極培育新的旅游精品，著力打造世界知名旅游品牌。要積極研制特色旅游商品，開(kāi)發(fā)特色文化娛樂(lè)節(jié)目，根據(jù)需要建設(shè)旅游商品市場(chǎng)和娛樂(lè)場(chǎng)所，滿足旅游購(gòu)物和娛樂(lè)需要，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高旅游產(chǎn)業(yè)化水平。要鼓勵(lì)引導(dǎo)我省旅游企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)手，優(yōu)化組合，培育大型旅游骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)旅游企業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。要積極采取多種形式，充分利用現(xiàn)代化傳媒手段，加大宣傳促銷力度，全面宣傳河南旅游，提升河南旅游的知名度，增強(qiáng)河南旅游在國(guó)內(nèi)外的影響力。

　　四、優(yōu)化環(huán)境，依法保障旅游業(yè)的健康發(fā)展。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《河南省旅游管理?xiàng)l例》，省政府及有關(guān)部門(mén)要制定完善配套規(guī)章制度和行業(yè)管理辦法，依法行政。各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)旅游法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，支持旅游業(yè)的發(fā)展。各旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和誠(chéng)信觀念，合法經(jīng)營(yíng)。

　　工商、公安、旅游、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐等違法行為，全面規(guī)范旅游市場(chǎng)，大力優(yōu)化旅游環(huán)境，切實(shí)維護(hù)廣大旅游者的合法權(quán)益。各級(jí)政府要高度重視并切實(shí)做好旅游安全工作。要認(rèn)真做好旅游管理服務(wù)的人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)工作，全面提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我省旅游業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。

　　河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　公告第五十三號(hào)

　　《河南省歷史文化名城保護(hù)條例》已經(jīng)河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2005年7月30日審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年10月1日起施行。

　　河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　二○○五年七月三十日

　　河南省歷史文化名城保護(hù)條例

　　（2005年7月30日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)）

　　第一條 為了加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理。

　　第三條 本條例所稱歷史文化名城，是指由國(guó)務(wù)院核定公布的保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市。

　　第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城，并把保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界以捐贈(zèng)、資助等方式參與歷史文化名城的保護(hù)工作。

　　第五條 歷史文化名城的保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，正確處理保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。

　　第六條 歷史文化名城所在地的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用歷史遺存和革命遺跡進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)公民愛(ài)護(hù)歷史文化名城、保護(hù)人文與自然資源的意識(shí)，提高城市的文明程度。

　　第七條 歷史文化名城所在地的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和文物行政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、旅游、交通、環(huán)保、公安、消防等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，共同做好歷史文化名城的保護(hù)工作。

　　第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)勸阻、制止、檢舉破壞歷史文化名城的行為。

　　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)在歷史文化名城保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第九條 歷史文化名城所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，按照批準(zhǔn)程序報(bào)批。

　　第十條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：保護(hù)的總體目標(biāo)、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施保障措施等。

　　第十一條 編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　?。ㄒ唬┍３趾脱永m(xù)歷史文化名城的格局、風(fēng)貌特征，保護(hù)文物古跡，繼承傳統(tǒng)文化；

　?。ǘ└鶕?jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布和空間環(huán)境等特點(diǎn)，確定保護(hù)原則和工作重點(diǎn)，保護(hù)和利用人文資源；

　　（三）對(duì)于具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)區(qū)、手工業(yè)區(qū)、民居以及其他古跡區(qū)整體規(guī)劃保護(hù)；

　　（四）保護(hù)重要革命遺址，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)；

　　（五）歷史文化名城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人文、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十二條 編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

　　第十三條 對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)建筑物，應(yīng)當(dāng)由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同文物行政主管部門(mén)編制出詳細(xì)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的主要控制指標(biāo)，并由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)范圍。

　　歷史文化名城重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省城市規(guī)劃行政主管部門(mén)征得省文物行政主管部門(mén)同意后審批。

　　第十四條 歷史文化名城所在地的人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并按原批準(zhǔn)程序報(bào)批。屬重大調(diào)整的，報(bào)批前須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

　　第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公布。

　　第十六條 歷史文化名城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。

　　第十七條 未經(jīng)省城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和省文物行政主管部門(mén)依法審查同意，歷史文化名城所在地不得擅自拓寬保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的道路或者進(jìn)行舊城改造，不得在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十八條 歷史文化名城的新區(qū)建設(shè)和舊城改造，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，不得破壞歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。

　　第十九條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物，確需整修的，應(yīng)當(dāng)原樣整修，文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。在傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，其布局、性質(zhì)、高度、體量、造型、色彩和建筑密度等，必須與名城景觀、風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。其規(guī)劃或者設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)省城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和省文物行政主管部門(mén)依法審查同意。

　　第二十條 任何單位和個(gè)人不得有下列損害歷史文化名城的行為：

　?。ㄒ唬p壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

　?。ǘ┻M(jìn)行危及文物古跡、革命遺址安全的建設(shè)或者爆破、挖砂、取土等活動(dòng)；

　　（三）改變地形地貌，對(duì)歷史文化名城保護(hù)構(gòu)成危害；

　?。ㄋ模┥米哉加没蛘咂茐谋Ｗo(hù)規(guī)劃確定保留的綠地、河流水系、道路等；

　?。ㄎ澹┰跉v史文化名城重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)違章搭建各種建筑物、構(gòu)筑物；

　　（六）其他對(duì)歷史文化名城保護(hù)構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

　　第二十一條 歷史文化名城所在地的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立健全檔案制度，收集、整理、保管有關(guān)城市變遷、歷史沿革等資料。

　　第二十二條 對(duì)歷史文化名城的環(huán)境造成嚴(yán)重污染、危及文物安全或者破壞歷史文化名城風(fēng)貌和景觀的單位，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期治理、關(guān)閉或者搬遷。

　　第二十三條 歷史文化名城所在地的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物行政主管部門(mén)對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和處理違反本條例的行為；對(duì)嚴(yán)重違反保護(hù)規(guī)劃的情況，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

　　第二十四條 歷史文化名城所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)定期將歷史文化名城保護(hù)工作情況向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告并接受監(jiān)督。

　　第二十五條 違反本條例規(guī)定，城市規(guī)劃、文物保護(hù)及其他有關(guān)法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 違反本條例規(guī)定，歷史文化名城所在地的人民政府或者其有關(guān)部門(mén)擅自改變或者不執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，造成重大損失或者嚴(yán)重后果的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 有本條例第二十條第（一）項(xiàng)規(guī)定行為、不涉及文物的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令其停止損害，限期改正，并可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

　　有本條例第二十條第（二）項(xiàng)規(guī)定行為的，由文物行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并依法處罰。

　　有本條例第二十條第（三）項(xiàng)規(guī)定行為的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并可處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　有本條例第二十條第（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定行為的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)或者有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并依法處罰。

　　第二十八條 城市規(guī)劃、文物行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在歷史文化名城的保護(hù)工作中有下列行為之一的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃的編制、申報(bào)、審查的；

　?。ǘ┎话幢Ｗo(hù)規(guī)劃組織實(shí)施保護(hù)，致使歷史實(shí)物遺存、傳統(tǒng)風(fēng)貌遭受破壞的；

　?。ㄈ┯衅渌麨E用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊行為的。

　　第二十九條 本條例施行前省人民政府批準(zhǔn)公布的省級(jí)歷史文化名城的保護(hù)工作，參照本條例執(zhí)行。

　　第三十條 本條例自2005年10月1日起施行。

　　河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)