各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳
　　二○○五年十二月二十二日

　　山東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)方案

　　為加快建立我省統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高防范和應(yīng)對(duì)重特大事故的能力，省政府確定在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、漁業(yè)等安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域建立若干個(gè)區(qū)域性省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心（以下簡稱省應(yīng)急救援中心）。

　　一、建立應(yīng)急救援中心的重要性和必要性

　　安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的重要組成部分。我省人口多、企業(yè)多、道路多、經(jīng)濟(jì)總量大，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。加快建立區(qū)域性省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，提高對(duì)事故災(zāi)難的防范處置能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的損失，尤為重要和迫切。各級(jí)政府及有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援中心建設(shè)的重要性和必要性，全力支持和配合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)，切實(shí)解決在建設(shè)工作中遇到的投資、征地等實(shí)際問題，盡快在安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域建成若干個(gè)區(qū)域性省級(jí)應(yīng)急救援中心，提高應(yīng)對(duì)各類安全事故的應(yīng)急救援能力和水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安山東”、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供保障。

　　二、建設(shè)原則及總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)原則。

　　1.依托大企業(yè)，整合救援資源。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，依托大企業(yè)骨干救援力量建設(shè)，形成與公安消防、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍互為補(bǔ)充、相互協(xié)作、資源共享的應(yīng)急救援體系。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)和重大危險(xiǎn)源的分布情況，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心的設(shè)立進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在一些高危行業(yè)、事故頻發(fā)區(qū)域建立省級(jí)應(yīng)急救援中心。

　　3.整體設(shè)計(jì)，功能先進(jìn)。以現(xiàn)有的大企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，擴(kuò)展施救技能和搶險(xiǎn)功能。積極采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，使其一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合，確保應(yīng)急救援體系的先進(jìn)性、適應(yīng)性和有效性。

　　4.企業(yè)投資為主，實(shí)行有償服務(wù)。各應(yīng)急救援中心建設(shè)以企業(yè)投資為主，省、市政府給予補(bǔ)助。相關(guān)企業(yè)應(yīng)與鄰近的應(yīng)急救援中心或?qū)I(yè)救援隊(duì)伍簽定應(yīng)急救援協(xié)議，實(shí)行有償服務(wù)。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。

　　從2005年開始到2006年底，在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、漁業(yè)生產(chǎn)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建成6個(gè)區(qū)域性的省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心。在全省逐步形成統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合省情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

　　山東省非煤礦山魯南應(yīng)急救援中心。依托棗莊礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)建設(shè)，為棗莊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂5市的非煤礦山提供事故應(yīng)急救援。

　　山東省非煤礦山魯東應(yīng)急救援中心。依托龍口礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)建設(shè)，為青島、煙臺(tái)、濰坊、威海4市的非煤礦山提供事故應(yīng)急救援。

　　山東省非煤礦山魯中應(yīng)急救援中心。依托淄博礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)（埠村中隊(duì)，駐地在濟(jì)南市境內(nèi)）建設(shè)，為濟(jì)南、淄博、萊蕪、濱州4市的非煤礦山和濟(jì)南市地下人防工程、地下商城提供事故應(yīng)急救援。

　　山東省危險(xiǎn)化學(xué)品魯中應(yīng)急救援中心。依托齊魯石化公司消防支隊(duì)建設(shè)，為濟(jì)南、淄博、東營、濰坊、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州9市的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)提供事故應(yīng)急救援。

　　山東省危險(xiǎn)化學(xué)品港口應(yīng)急救援中心。依托日照港務(wù)局消防支隊(duì)建設(shè)，為青島港和煙臺(tái)港、日照港、嵐山港等，并兼顧港口腹地的青島、棗莊、煙臺(tái)、濟(jì)寧、威海、日照、臨沂、菏澤8市的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸企業(yè)提供事故應(yīng)急救援。

　　山東省漁業(yè)應(yīng)急救援中心。依托榮成市區(qū)域內(nèi)的海洋與漁業(yè)部門現(xiàn)有的救援力量，利用全省漁政管理指揮系統(tǒng)和漁船船位監(jiān)控系統(tǒng)，整合全省75艘漁政海監(jiān)船和44139艘漁船的救援資源建設(shè)，為我省黃海、渤海海域漁業(yè)生產(chǎn)提供事故應(yīng)急救援。

　　三、應(yīng)急救援中心管理體制

　　依托大企業(yè)和現(xiàn)有救援力量建立的應(yīng)急救援中心，其隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、管理體制均保持不變。應(yīng)急救援中心的牌子原則上掛在所依托的應(yīng)急救援隊(duì)伍（基地）中。其中，山東省危險(xiǎn)化學(xué)品魯中應(yīng)急救援中心的牌子同時(shí)掛在淄博市公安消防支隊(duì)，歸淄博市公安消防支隊(duì)指揮；山東省危險(xiǎn)化學(xué)品港口應(yīng)急救援中心的牌子同時(shí)掛在日照市公安消防支隊(duì)，歸日照市公安消防支隊(duì)指揮。2個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援中心，由省公安廳消防局統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮。

　　應(yīng)急救援中心除了承擔(dān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援任務(wù)外，要本著預(yù)防為主的原則，定期對(duì)被救援企業(yè)（簽定救援協(xié)議的單位）開展安全檢查、應(yīng)急救援培訓(xùn)、制定應(yīng)急救援預(yù)案、指導(dǎo)應(yīng)急救援演練等相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。

　　各應(yīng)急救援中心的主管單位和部門要加強(qiáng)管理，保證救援人員每年至少接受一次有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急救援知識(shí)和技能的培訓(xùn)，并定期進(jìn)行比武、演練和考核，提高實(shí)戰(zhàn)能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍主管部門和單位要依法為應(yīng)急救援人員參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷及人身傷害保險(xiǎn)費(fèi)；每年對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行一次身體檢查。凡是身體不符合規(guī)定要求或考核不合格的應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

　　四、應(yīng)急救援中心調(diào)用機(jī)制

　　各應(yīng)急救援中心除了承擔(dān)所在市和本單位的相關(guān)應(yīng)急救援任務(wù)外，必須服從省政府和省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮，承擔(dān)省內(nèi)跨區(qū)域或省外的特大事故應(yīng)急救援任務(wù)。參照國家事故災(zāi)難分類標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急救援響應(yīng)要求，地方政府或有關(guān)部門在搶救事故時(shí)，凡是有下列情形之一的，可以通過省政府和省政府各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)省應(yīng)急救援中心進(jìn)行跨區(qū)域搶救：對(duì)發(fā)生的已經(jīng)或可能導(dǎo)致10人以上死亡（或失蹤），或50人以上中毒（重傷），可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣5000萬元以上的特大安全生產(chǎn)事故；需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上的安全生產(chǎn)事故；超出市政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故；省內(nèi)跨行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故。

　　在緊急情況下，事故發(fā)生單位也可以直接向省應(yīng)急救援中心請(qǐng)求救援。省應(yīng)急救援中心在接到出動(dòng)指令后，須迅速根據(jù)事故性質(zhì)，攜帶救援裝備，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。

　　公安、交通管理部門要為執(zhí)行緊急應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造通行條件，各交通道口要在保證安全的情況下優(yōu)先放行，各公路收費(fèi)站憑省應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的通知免收過路費(fèi)。

　　五、應(yīng)急救援中心建設(shè)資金籌措機(jī)制

　　建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心所需資金，以依托的大企業(yè)投資為主，省、市政府補(bǔ)助為輔。在應(yīng)急救援裝備配備上，屬于企業(yè)自身應(yīng)配置的救援裝備，由企業(yè)配備；屬于應(yīng)急救援中心承擔(dān)當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)救援任務(wù)而需要配置的救援裝備和儲(chǔ)備的物資及藥品，由地方政府補(bǔ)助；屬于應(yīng)急救援中心承擔(dān)跨區(qū)域救援任務(wù)而需要配置的救援裝備和儲(chǔ)備的物資及藥品，由省政府補(bǔ)助。

　　六、應(yīng)急救援中心補(bǔ)償機(jī)制

　　屬于救援中心服務(wù)范圍內(nèi)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)單位，應(yīng)與鄰近的事故應(yīng)急救援中心或?qū)I(yè)救援隊(duì)伍簽定救援協(xié)議，實(shí)行有償救援。

　　各應(yīng)急救援中心在每次搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，應(yīng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)所消耗的物資數(shù)量，由被救援單位據(jù)此補(bǔ)償物資消耗，并對(duì)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行補(bǔ)助。各應(yīng)急救援中心應(yīng)建立物資消耗報(bào)告制度，單獨(dú)設(shè)立固定資產(chǎn)賬目，并做好裝備、物資的補(bǔ)充工作。對(duì)儲(chǔ)備的搶險(xiǎn)物資和藥品要做到專人保管，定期保養(yǎng)維護(hù)，適時(shí)更新，確保完好。

　　七、應(yīng)急救援獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究制度

　　各級(jí)政府、行業(yè)主管部門及應(yīng)急救援中心所在單位，對(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中做出顯著成績的單位和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，受傷致殘的搶險(xiǎn)人員應(yīng)按規(guī)定評(píng)殘，并落實(shí)相關(guān)待遇。為搶救國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)犧牲的搶險(xiǎn)人員，所在單位應(yīng)向當(dāng)?shù)孛裾块T申報(bào)，追認(rèn)烈士。對(duì)拒不執(zhí)行救援命令，或逃避出動(dòng)、畏縮不前的，以及在應(yīng)急救援工作中玩忽職守，貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　八、本方案由省安委會(huì)辦公室會(huì)同省財(cái)政廳、公安廳、海洋與漁業(yè)廳、交通廳、安監(jiān)局、煤炭辦、山東煤礦安全監(jiān)察局和相關(guān)市政府及有關(guān)企業(yè)共同組織實(shí)施。