關(guān)于中央單位政府采購工作中有關(guān)執(zhí)行問題的通知

黨中央有關(guān)部委辦公廳（室），國務院各部委、各直屬機構(gòu)辦公廳（室），全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、高法院、高檢院、各人民團體辦公廳（室），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

    為了促進《政府采購法》的貫徹實施和中央單位政府采購工作的順利開展，我部印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步做好中央單位2003年政府采購工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2003]19號），現(xiàn)就執(zhí)行中有關(guān)具體問題通知如下。

    一、關(guān)于政府集中采購實施計劃問題

    為認真貫徹落實國務院辦公廳頒布的中央預算單位2003年政府集中采購目錄，各中央單位要制定本部門的政府集中采購實施計劃，確保集中采購活動的有效實施。因此，各中央預算單位要對納入政府集中采購目錄的項目，根據(jù)部門預算或政府采購預算編制2003年政府集中采購實施計劃，按月報送本系統(tǒng)的政府集中采購機構(gòu)。政府集中采購實施計劃主要內(nèi)容是政府集中采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、預算金額、采購時間要求等。具體實施辦法由中央各系統(tǒng)的政府集中采購機構(gòu)制定。

    二、關(guān)于政府采購資金和單位范圍問題

    按照《政府采購法》和財政部財庫[2003]19號文件規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體使用財政性資金購買貨物、服務和工程的活動，都應實行政府采購制度。其中，財政性資金由財政預算資金和預算外資金組成，財政預算資金是指國家財政以各種形式劃撥的資金；預算外資金是指單位通過各種行政事業(yè)性收費、政府采購性基金、政府間捐贈資金等獲得的收入，不包括單位各種其他事業(yè)收入。但既有財政性資金又有部門其他資金的配套采購項目，或者有財政撥款或財政補助收入的事業(yè)單位和社會團體，也要實行政府采購制度。自收自支事業(yè)單位或者完全實行企業(yè)化管理的單位，可以不實行政府采購制度。

    三、關(guān)于集中采購實施問題

    按財政部財庫[2003]19號文件規(guī)定，中央單位的集中采購活動原則上按系統(tǒng)實施歸口管理。中央各單位應當按照政府集中采購管理機構(gòu)制定的基本工作流程，政府集中采購委托協(xié)議內(nèi)容及簽訂方式，政府集中采購實施計劃編報方式及要求等具體操作辦法執(zhí)行。

    政府集中采購機構(gòu)代理的采購事項，其采購資金支付應當由財政部國庫司或相關(guān)中央單位負責，凡因不執(zhí)行采購合同規(guī)定或無故拖延付款給供應商造成經(jīng)濟損失的，要承擔相應的責任。

    四、關(guān)于部門政府采購工作管理問題

    為有利于政府采購各項工作的協(xié)調(diào)與落實，各中央主管部門應當明確政府采購牽頭單位或歸口管理單位，負責政府采購預算編制、制定有關(guān)實施辦法、資金財務管理、統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督或者實施本部門、本系統(tǒng)的政府采購工作，逐步建立內(nèi)部政府采購的管理執(zhí)行機制。

    中央各部門應當根據(jù)本部門的實際情況，制定本部門集中采購項目和范圍，并加以實施。實行部門集中采購確實有困難或近期內(nèi)難于實施的，可以暫下放到所屬單位執(zhí)行，但要做好采購項目文件備案和統(tǒng)計工作。

    五、關(guān)于政府采購執(zhí)行情況統(tǒng)計問題

    政府采購信息統(tǒng)計工作是政府采購制度管理的組成部分，是我們制定政策規(guī)定的依據(jù)，也是考核和反映政府采購制度改革情況的需要，因此，各中央單位要注意日常采購文件的搜集、記錄和管理工作，尤其是政府采購工程項目和分散采購情況，為年終編報政府采購信息報表打好基礎。

    六、關(guān)于政府采購報批和備案管理問題

    需要報財政部批準或備案的工作主要有：

    1、按月或隨時補報政府采購預算。

    2、政府集中采購機構(gòu)和主管部門組織的招標采購項目，其公告應當在發(fā)布前報財政部國庫司審核。

    3、因特殊情況，采用公開招標以外其他采購方式的，屬于政府集中采購機構(gòu)和主管部門組織的采購項目，應當在采購活動開始前，按照規(guī)定格式（附件一）報財政部國庫司審批。其他采購項目應當報主管部門審批。主管部門審批確有困難的，可以采取由采購單位事后以采購清單的形式將采購結(jié)果報主管部門備案。

    4、凡政府采購貨物、工程和服務采購金額分別達到150萬元、300萬元、100萬元以上的，以及國庫改革非試點部門政府采購直接撥付項目，其采購合同及相關(guān)采購文件應當在采購完畢后報財政部備案。其中，政府采購協(xié)議供貨制度的采購合同，由政府集中采購機構(gòu)報財政部備案。

    七、關(guān)于部門自行組織招標問題

    根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央單位公開招標采購活動原則上應當以委托執(zhí)行為主，委托范圍為已經(jīng)財政部確認登記備案的政府采購業(yè)務代理機構(gòu)（見財政部財辦庫[2003]47號）和政府集中采購機構(gòu)。中央單位確實具備編制招標文件和組織評標等自行招標的能力和條件，其人員構(gòu)成、工作業(yè)績、評標專家組成符合政府采購法和招標投標法規(guī)定的，可以自行組織招標活動。自行組織招標的中央部門，其標書應當免費，或者按照彌補制作標書的成本確定標書價格。招標過程中所發(fā)生的有關(guān)費用支出，由招標單位在不違反現(xiàn)行財務制度前提下，自行解決。

    八、關(guān)于政府采購資金財政直接支付問題

    凡已經(jīng)納入財政國庫支付改革試點范圍的部門，其資金支付按照國庫管理制度改革辦法執(zhí)行。非國庫支付試點部門的政府采購資金直接支付范圍，由財政部確定并通知有關(guān)部門。

    九、關(guān)于政府采購信息披露媒體問題

    在財政部指定政府采購信息披露媒體刊登招標信息和招標結(jié)果，既是法律規(guī)定，也是落實公開、公正、公平原則的具體要求，各中央單位必須認真執(zhí)行。為了做好這項工作，財政部各指定媒體免費刊登中央單位的所有招標信息和招標結(jié)果，具體聯(lián)系方式見附件三。

    十、其他有關(guān)問題

    1、凡是以政府采購協(xié)議供貨制度形式進行的政府采購項目，其適用范圍為所有中央單位。

    2、中央單位在編制政府集中采購實施計劃或組織采購工作中，除有特殊要求采購外，原則上不得指定采購項目的品牌，更不得采購組裝的機器設備。

    3、財政部財庫[2003]19號文件附件中規(guī)定公告成交結(jié)果，主要是指達到公開招標數(shù)額，但未采用公開招標方式而采用其他方式采購的項目，其采購結(jié)果要公告。至于直接采用其他采購方式的，其采購結(jié)果是否公告可自定。

    附件：
    1、中央單位政府采購方式申報表

    2、財政部指定政府采購信息披露媒體聯(lián)系方式

                                                                 二00三年六月十一日