各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

　　為貫徹落實我部《關(guān)于進一步加快勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕22號），推動金保工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)將《養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請與我部社會保險事業(yè)管理中心和信息中心聯(lián)系。

　　二○○三年二月十日

　　養(yǎng)老險信息保系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)實施意見

　　為了提高養(yǎng)老保險決策、監(jiān)管和服務(wù)水平，加快全國養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)我部《關(guān)于進一步加快勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕22號）要求，現(xiàn)對全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作提出如下實施意見：

　　一、全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體目標(biāo)

　　在進一步完善城市養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，用兩年時間，基本建立起全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市—省—中央三級聯(lián)網(wǎng)構(gòu)架，具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和決策支持等功能。

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，建網(wǎng)初期，首先在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸、信息采集，支持宏觀分析與決策。

　　二、全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度總體安排

　　1.2003年初，擬定養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定及工作方案，做好前期準(zhǔn)備工作。

　　2.2003年上半年，勞動保障部與遼寧省試聯(lián)網(wǎng)。下半年，選擇部分地區(qū)（北京、天津、河北、上海、浙江、山東、河南、湖北、湖南、四川、陜西）完成市級建設(shè)，進行省市和部省聯(lián)

　　網(wǎng)，年底形成全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)的雛形。

　　其他地區(qū)應(yīng)至少選擇3—5個城市，完善城市養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，做好養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)整理工作，在此基礎(chǔ)上，進行省市聯(lián)網(wǎng)試點。已實行省級養(yǎng)老保險基金調(diào)劑的地區(qū)，要有三分之一的城市在2003年內(nèi)實現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)。

　　3.2004年底，勞動保障部與絕大多數(shù)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)網(wǎng)，基本建立起全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)。

　　三、全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計思路

　　1.全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)采用城市—省級—中央三級構(gòu)架，分別建立數(shù)據(jù)中心。城市、省級養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫要覆蓋整個轄區(qū)內(nèi)全部參保單位與個人的數(shù)據(jù)。

　　2.從安全、效率角度考慮，城市、省級數(shù)據(jù)中心應(yīng)分別設(shè)立三個工作區(qū)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，即分別為生產(chǎn)區(qū)（養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、交換區(qū)（交換與共享數(shù)據(jù)）和決策區(qū)（宏觀分析數(shù)據(jù)）。

　　3.初步設(shè)計交換區(qū)存儲數(shù)據(jù)主要包括，宏觀決策用交換庫、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金人員數(shù)據(jù)庫、在職人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫、基金管理數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫。以下主要針對宏觀決策分析設(shè)計數(shù)據(jù)傳輸流程。

　　4.養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)傳輸流程主要分三步（見附件一）

　　第一步，在市級數(shù)據(jù)中心建立包含全轄區(qū)的集中式業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，暫時不能實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)的區(qū)縣要將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按月備份到市級的數(shù)據(jù)庫中。市級業(yè)務(wù)資源庫經(jīng)過綜合和篩選，過濾掉過程性數(shù)據(jù)，形成市級交換資源庫。市級交換資源庫是對業(yè)務(wù)資源庫中結(jié)果性數(shù)據(jù)的備份，同時支持市級數(shù)據(jù)分析，支持社區(qū)和社會公眾查詢，支持與市級其他部門的橫向數(shù)據(jù)交換。

　　第二步，省、自治區(qū)、直轄市將本級業(yè)務(wù)資源庫數(shù)據(jù)（省級經(jīng)辦業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)）經(jīng)過綜合和篩選，過濾掉過程性數(shù)據(jù)，將結(jié)果性數(shù)據(jù)與各市級數(shù)據(jù)中心上報的交換資源庫數(shù)據(jù)合并，形成省級交換資源庫，存放于省級數(shù)據(jù)中心。省級交換資源庫是對全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各市級交換資源庫的備份，同時支持省級數(shù)據(jù)分析，支持省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)跨市之間的信息交換和異地經(jīng)辦業(yè)務(wù)，支持與省級其他部門的橫向數(shù)據(jù)交換。

　　第三步，勞動保障部將各省級數(shù)據(jù)中心上報的交換資源庫、統(tǒng)計庫數(shù)據(jù)合并，形成中央交換資源庫、統(tǒng)計庫，存放于中央數(shù)據(jù)中心，以此進行宏觀決策和預(yù)測分析。中央數(shù)據(jù)中心在建網(wǎng)初期先存放省級數(shù)據(jù)中心上報的基本項目宏觀分析匯總數(shù)據(jù)，逐步擴展至跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）異地領(lǐng)取養(yǎng)老金和在職人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等內(nèi)容的業(yè)務(wù)交換數(shù)據(jù)。隨著網(wǎng)絡(luò)等條件的改善，最終建成包含全國所有參保單位和參保個人信息的數(shù)據(jù)庫。

　　5.全國統(tǒng)一設(shè)立城市、省級和中央交換資源庫的項目和數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)。建網(wǎng)初期，先設(shè)立宏觀分析基本項目和庫表結(jié)構(gòu)（見附件2、3）?？缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）異地領(lǐng)取養(yǎng)老金人員和在職人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等交換數(shù)據(jù)庫的基本項目和庫表結(jié)構(gòu)另行布置。

　　四、全面做好各項準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)規(guī)范工作

　　1.2003年上半年，勞動保障部完成中央社會保險數(shù)據(jù)中心籌建工作，具備與各地聯(lián)網(wǎng)的基本條件。

　　各地要按照金保工程建設(shè)方案，加緊實施城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級社會保險數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，盡快建立廣域網(wǎng)絡(luò)。2003年與勞動保障部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，應(yīng)于2003年8月底前，基本建立起?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級數(shù)據(jù)中心，并逐步進行省市間、部省間聯(lián)網(wǎng)。

　　2.全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)必須使用統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用軟件。我部將統(tǒng)一組織開發(fā)全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件并免費提供各地使用。

　　3.各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要用一年左右的時間，按照《社會保險管理信息系統(tǒng)指標(biāo)體系—業(yè)務(wù)部分（LB101—2000）》，健全養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)資源庫，逐步統(tǒng)一指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)（包括庫名、指標(biāo)、代碼、數(shù)據(jù)長度等）。同時要根據(jù)附件2養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)宏觀分析和附件3養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)基本項目數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，下大力氣、扎扎實實地做好數(shù)據(jù)整理工作，對數(shù)據(jù)進行認(rèn)真核對，基本項目不全的，要抓緊補齊補記，并做到全部記實。2003年底，各地健全養(yǎng)老保險基本項目和記實數(shù)據(jù)的總?cè)藬?shù)要達(dá)到70%以上。

　　4.要逐步統(tǒng)一和規(guī)范養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)各項操作環(huán)節(jié)。

　　5.要積極督促地級城市完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，建立集中式資源數(shù)據(jù)庫，使其覆蓋全市（含各區(qū)、縣）參保單位、參保人員、基金管理等信息，實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)全程信息化。在具備條件的城市，逐步將網(wǎng)絡(luò)終端延伸到街道社區(qū)的經(jīng)辦窗口，提供相關(guān)服務(wù)。

　　6.2003年底，要力爭消除手工操作，經(jīng)辦業(yè)務(wù)要全面應(yīng)用計算機系統(tǒng)管理。

　　五、配套措施

　　1.要在做好金保工程建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，盡快制定出本地區(qū)養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施計劃。同時，要明確分工，確定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要實施單位和負(fù)責(zé)人，并于2003年3月底前，將實施計劃分別上報我部信息中心和社會保險事業(yè)管理中心。

　　2.要多方籌集信息系統(tǒng)建設(shè)資金，積極向有關(guān)部門爭取信息系統(tǒng)建設(shè)立項，爭取地方同級財政的資金支持和其他部門的幫助。

　　3.要加強基礎(chǔ)管理工作，保證養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、及時性。凡已列為全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)基本項目的數(shù)據(jù)，應(yīng)如實采集、上報，不得瞞報、修改。

　　4.從2003年4月份起，我部將建立全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度情況月調(diào)度制度，對各地工作開展情況進行調(diào)度和督導(dǎo)，以掌握各地聯(lián)網(wǎng)工作進展?fàn)顩r，及時協(xié)調(diào)、解決工作中的問題。2003年下半年，我部將組織專項檢查，著重檢查養(yǎng)老保險基礎(chǔ)工作規(guī)范情況、數(shù)據(jù)庫指標(biāo)體系的落實情況、基本項目建立健全和數(shù)據(jù)記實情況等。

　　5.要注重專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培養(yǎng)工作。從2003年開始，我部將分批對各級專業(yè)技術(shù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，并對各級業(yè)務(wù)部門主管人員分批進行信息系統(tǒng)建設(shè)培訓(xùn)。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強信息技術(shù)人員的引進和培養(yǎng)工作。

　　各地在養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作中，要及時報告工作進度、工作建議和存在的問題。

　　附件：

　　1.養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸流程圖

　　2.養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)宏觀分析設(shè)計及基本項目

　　3.養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)基本項目數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)