各地、市、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局，省轄市各稅務(wù)分局，省局直屬單位：

　　九月十四日至十六日，全省國稅征管科長會議在福州召開。參加會議的有各地、市國家稅務(wù)局的征管科（處）長、省國稅局直屬局、對外分局的征管科長。省國稅局副局長張金水同志參加了會議并作了重要指示，國家稅務(wù)總局征管司楊紹艾處長到會看望代表并講話。本次會議的議題是：學(xué)習(xí)、貫徹國務(wù)院、國家稅務(wù)總局、省政府關(guān)于兩套稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)后稅收征管問題的文件精神，研究兩套稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)后稅收征管若干問題的處理意見，部署稅收征管的若干具體工作以及加強個體稅收征管等事項。

　　現(xiàn)將會議內(nèi)容紀要如下：一、關(guān)于稅收征管的地位和主要任務(wù)。省國稅局長張副局長說：機構(gòu)分設(shè)后，征管工作面臨一系列的新問題，為了從根本上解決這些問題，確保新稅制的順序運行，國家稅務(wù)總局已提出要全面推行以申報、代理、稽查三位一體的新的征管模式，建立征管新格局。為此，各地應(yīng)引起足夠的重視，要把征管改革擺上重要的議事日程。根據(jù)國家稅務(wù)總局的要求，各地要迅速成立由領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)業(yè)務(wù)部門組成和征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦事機構(gòu)，迅速提出總體的改革方案，按照新的模式確定一個試點單位。這是當前征管工作的核心任務(wù)。同時，各地要充分認識征管工作的重要性，要科學(xué)理解大征管的含義，不能偏面的、狹義的將征管僅僅看成是管征工作。對稅務(wù)登記、發(fā)票管理、各項征管法規(guī)的制定、有關(guān)征管資料的規(guī)范化、征管工作的電腦化等等征管基礎(chǔ)工作，要一步一個腳印的抓下去。國家稅務(wù)總局對稅改后的征管工作，已提出了總體的后果，下一步我省的工作主要是將之具體化，落實下去。為此，張副局長指出，當前征管的主要任務(wù)：

　?。ㄒ唬┦茄杆賱澢逭鞴芊秶?。對此，國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1993]87號文國家稅務(wù)總局國稅發(fā)[1994]190號文，都已有了明確的規(guī)定。省局要求各地要不折不扣的嚴格依照執(zhí)行。朱镕基副總理在上次全國稅務(wù)局長會議上指出：對中央的文件，要不要執(zhí)行，這是組織紀律性問題。作為國稅系統(tǒng)，一定要嚴格、模范地遵照執(zhí)行，全面落實國務(wù)院的文件精神，盡快與各級地方稅務(wù)局劃清征管范圍。

　?。ǘ┦沁M一步完善稅收保障體系。國家稅務(wù)總局正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全稅收保障體系，我省也曾積累了一些成功的經(jīng)驗，各地應(yīng)積極借鑒、總結(jié)。要主動爭取公安、檢察、法院等有關(guān)部門對稅收工作的支持、配合，確保國家稅法的順利實施。

　?。ㄈ┦且M快充實征管力量。當前征管工作任務(wù)繁重，各地要迅速抽調(diào)一批業(yè)務(wù)好、素質(zhì)高的人員充實征管力量，以確保機構(gòu)分設(shè)后征管工作的正常、高效運行。

　?。ㄋ模┦沁M一步強化個體及集貿(mào)市場稅收的征管。抓好個體及集貿(mào)市場稅收是國務(wù)院賦予我們國稅系統(tǒng)的重要征管職責(zé)，各地一定要依法管好、征好，按稅種分別入庫。為了確保個體稅收任務(wù)的完成，省局將繼續(xù)實行單項考評辦法。目前的工作主要應(yīng)注意三個問題：第一，要嚴格按規(guī)定分工，管好個體工商戶及集貿(mào)市場稅收。第二、對未設(shè)基層征收機構(gòu)的，可以派出駐征組，也可以采取定期定額，定期巡迥征收；對偏遠山區(qū)，稅源零星分散，且征管力量不足的地方的個體、集貿(mào)市場稅收可委托當?shù)氐胤蕉惥终鞴?，具體委托范圍由縣、市國家稅務(wù)局確定，但要嚴格辦好委托手續(xù)，總的要求是國稅系統(tǒng)要把個體集貿(mào)市場稅收管住。第三，調(diào)整個體稅負一定要堅持依法征稅，要認真地調(diào)查測算，要依據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)來測算納稅戶的盈利情況，在此基礎(chǔ)上來確定個體納稅戶的個人所得稅的代征率。在對個體、納稅戶實行定期定額定率征收時，可吸收個協(xié)、工商、地稅部門參加實行民主公開定稅。調(diào)整征收率要保證各項稅收按比例同步增長。

　?。ㄎ澹┦且M快完善新的征管制度。這是當前基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)工作，要把健全制度建設(shè)擺上議事日程，爭取在較短時間內(nèi)，實現(xiàn)征管工作的制度化、規(guī)范化。

　　二、關(guān)于國家稅務(wù)總局國稅發(fā)[1994]190號文件的執(zhí)行問題和征管的三大艱巨任務(wù)。國家稅務(wù)總局楊處長在會上就國稅發(fā)[1994]190號文件的執(zhí)行問題強調(diào)指出：國稅發(fā)[1994]190號文是國家稅務(wù)總局貫徹國務(wù)院關(guān)于稅制改革決定的一個重要文件，國稅總局對此持非常慎重的態(tài)度，文件是依據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)[1993]87號文，從有利于征收管理，有利于維護納稅人合法權(quán)益和有利于分清國、地兩家稅務(wù)機構(gòu)的職責(zé)出發(fā)，在廣泛征求了全國國、地兩家稅務(wù)局意見的基礎(chǔ)上，并在全國稅務(wù)局長會議上討論后，數(shù)易其稿而定的。因而，各地務(wù)必認真地嚴格執(zhí)行。

　　在講到當前征管的任務(wù)時，楊處長認為當前征管面臨三大艱巨任務(wù)：一是推行新的征管改革，盡快建立稅收征管的新格局；二是抓好征管的基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善征管的各項規(guī)章制度；三是抓好稅務(wù)代理的管理工作，這是征管改革能否順序?qū)嵤┑那疤帷?/p>

　　三、關(guān)于目前急需抓緊抓好的幾項工作。蘇祖華處長在小結(jié)發(fā)言中說：機構(gòu)分設(shè)后，征管工作任重而道遠，各地對此都要有清醒的認識。目前，征管系列的同志更可以說是處在稅收工作的前沿陣地，大量的基礎(chǔ)工作，需要我們?nèi)ソ?、去完善、去協(xié)調(diào)。而當務(wù)之急主要是抓好如下幾件工作：

　?。ㄒ唬┱J清當前征管的地位和任務(wù)，盡快建立和完善新的征管體系，征管制度。

　　各地要按張副局長的講話要求，迅速充實、配備、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的征管干部隊伍，以確保征管工作的順利完成。

　?。ǘ┍M快理順國稅局與地稅局的征管職責(zé)分工。上級文件通知已明確的，按照文件執(zhí)行，有些具體不清楚的，要從有利于加強征管，有利于方便納稅人的原則，與地稅局共同研究解決。理順協(xié)調(diào)好兩套稅務(wù)機構(gòu)的征管關(guān)系。

　　（三）積極推行征管改革。推行納稅人自核自繳、社會中介機構(gòu)廣泛代理、稅務(wù)機關(guān)集中稽查的新征管模式，建立新的征管格局，是我國稅制改革后的又一重大改革，也是國家稅務(wù)總局近、遠期工作的既定目標。國家稅務(wù)總局已確定福州市作為全國征管改革的試點單位，省局初定福州、泉州作為省局改革的試點，希望各地都認真選擇一個基礎(chǔ)較好的縣、市按新的征管模式進行試點。爭取在三、五年內(nèi)全面推行的新的征管模式。

　　（四）積極開展稅務(wù)代理工作，這是我國征管改革的一個重要的配套工程。國稅總局已擬出《稅務(wù)代理辦法》，省局也將盡早下發(fā)《稅務(wù)代理工作意見》。在此之前，各地應(yīng)按國家稅務(wù)總局的要求，抓好稅務(wù)代理的基礎(chǔ)工作。特別是對確定為征管改革的試點單位，年內(nèi)更要做好試點前的各項準備工作。以確保征管改革按新的模式順利運行。

　　四、關(guān)于下半年的稅收征管工作主要有：

　　（一）是抓好稅務(wù)登記清理工作，嚴格按照190號文件規(guī)定，對所管征的業(yè)戶要按經(jīng)濟性質(zhì)、行業(yè)逐戶登記造冊，徹底、全面的摸清自己所管征的戶數(shù)。有關(guān)登記情況應(yīng)于11月底前上報省國稅局征管處。

　?。ǘ┦亲ズ冒l(fā)票管理。1、繼續(xù)抓好舊版增值稅專用發(fā)票的清理核銷工作。2、對普通發(fā)票的劃分問題，省局將與省地方稅務(wù)局協(xié)調(diào)，具體意見將行文明確，對新印的普通發(fā)票也按同樣原則辦理。

　　（三）是要抓好清理欠稅工作。各地要先摸清欠稅情況，對欠稅企業(yè)逐戶排隊，具體制定清欠目標，落實清欠計劃。以確保國稅局“兩稅”征收任務(wù)的完成或超額完成。

　?。ㄋ模┦抢^續(xù)抓好發(fā)票保證金的清退工作。發(fā)票保征金的收取對象是個體工商戶，屬國稅系列的征管對象，原則上由國稅系統(tǒng)負責(zé)清退工作。對逾期無法清退的，要嚴格管理，省局將在研究后行文明確處理辦法。

　　（五）是抓好稅務(wù)周轉(zhuǎn)金的清理。對原省稅務(wù)局發(fā)放的稅務(wù)周轉(zhuǎn)金，合同到期的要一律收回，周轉(zhuǎn)金占用費也應(yīng)按合同規(guī)定嚴格收清。對上繳省局的占用費，將仍采取還返辦法。

　　福建省國家稅務(wù)局
一九九四年九月二十日