各地、市、縣（區(qū)）稅務(wù)局，省轄市各稅務(wù)分局：

　　現(xiàn)將國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[1993]20號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省的實(shí)際情況，提出如下補(bǔ)充意見，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、個(gè)體稅收的統(tǒng)計(jì)范圍，包括個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)（含檢查站征收的稅款和集市貿(mào)易稅收）和個(gè)人或個(gè)人合伙承包、租賃并按定期定額征收方式征稅的業(yè)戶的稅收（不含個(gè)調(diào)稅、個(gè)人所得稅和工商統(tǒng)一稅）。

　　二、省局每年都劃出一些資金，用于個(gè)體稅收征管工作的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。各地要建立健全激勵(lì)機(jī)制，推行“聯(lián)收計(jì)酬”等辦法，把獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼費(fèi)與完成任務(wù)、執(zhí)行政策、廉政建設(shè)掛鉤，制定嚴(yán)格的考核評(píng)比和獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)完成任務(wù)、執(zhí)行政策、廉政建設(shè)好的單位和個(gè)人，可從集市稅收提成資金中拿出一部分給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)個(gè)體稅收征管人員的積極性。

　　三、為了便于加強(qiáng)征管，提高效益，允許有條件的縣、市采取一年一定額的征稅辦法，讓個(gè)體戶一年稅負(fù)早知道，放開經(jīng)營(yíng)，放膽經(jīng)營(yíng)。要根據(jù)國(guó)家稅務(wù)局和省局通知要求，切實(shí)做好營(yíng)業(yè)稅稅率提高后個(gè)體戶的定期定額調(diào)整工作，核定調(diào)整定額的具體方法和步驟，由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合本地情況具體確定。

　　四、對(duì)無(wú)帳或帳證不全的私營(yíng)企業(yè)試行按核定利潤(rùn)率征所得稅辦法。目前有的私營(yíng)企業(yè)雖然實(shí)行按帳征收，但其帳證難以控管，無(wú)法查實(shí)。為此，可比照同行業(yè)、同規(guī)模的國(guó)合企業(yè)的利潤(rùn)率核定應(yīng)稅所得額，征收所得稅。

　　附件：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作的通知

　　1993年7月16日國(guó)稅發(fā)[1993]20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局，各計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

　　去年以來(lái)，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，個(gè)體稅收也步入了一個(gè)發(fā)展新階段。盡管各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取了多種征管措施，在嚴(yán)格稅源管理、及時(shí)調(diào)整定額、強(qiáng)化納稅檢查、大力組織收入等方面做于大量深入細(xì)致的工作，但依法治稅還沒有完全落實(shí)。稅收流失仍比較嚴(yán)重。為了使個(gè)體稅收征管工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，取得新的進(jìn)展和突破，盡快建立個(gè)體稅收征管的有效機(jī)制，減少個(gè)體稅收流失，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作，通知如下：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確處理扶植個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和堅(jiān)持以法治稅的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的重要意義?？朔欠N認(rèn)為個(gè)體稅收點(diǎn)多、面廣、分散、隱蔽、難征難管的畏難情緒，樹立從事個(gè)體稅收征管工作的光榮感和責(zé)任感。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將個(gè)體稅收征管工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，使個(gè)體稅收征管工作不斷邁出新步伐，躍上新臺(tái)階。

　　二、加強(qiáng)個(gè)體稅收計(jì)劃管理。為了確保今年250億元個(gè)體稅收收入任務(wù)的完成，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要盡快把追加后的個(gè)體稅收收入計(jì)劃逐級(jí)落實(shí)到征收單位和征收人員，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，進(jìn)一步建立健全個(gè)體稅收單列計(jì)劃、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核制度；要定期上報(bào)個(gè)體稅收計(jì)劃執(zhí)行情況和下發(fā)收入情況通報(bào)，準(zhǔn)確反映收入進(jìn)度和稅源變化情況，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，及時(shí)解決組織收入中存在的問題，切實(shí)抓緊抓好組織收入工作。

　　三、完善個(gè)體稅收征管制度。要根據(jù)《征管法》及其實(shí)施細(xì)則，針對(duì)個(gè)體稅收征管工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)征管制度和辦法，全面規(guī)范個(gè)體稅收征管工作程序，明確納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)雙方各自的行為規(guī)范及其征納程序。同時(shí)，要加強(qiáng)稅源管理，檔案管理、發(fā)票管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，使個(gè)體稅收征管工作規(guī)范化，制度化。

　　四、改進(jìn)個(gè)體稅收征管辦法。

　　1、要繼續(xù)采用多種形式，通過多渠道，廣泛深入持久地開展稅法宣傳普及教育活動(dòng)，培養(yǎng)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者的納稅意識(shí)，提高守法經(jīng)營(yíng)和依法納稅的自覺性；要在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者中開展評(píng)選模范納稅戶的活動(dòng)，表彰依法納稅的先進(jìn)人物和先進(jìn)企業(yè)，弘揚(yáng)正氣，逐漸在全社會(huì)建立起良好的納稅秩序。

　　2、要根據(jù)征管改革的要求，不斷探索改進(jìn)個(gè)體稅收的征管形式：堅(jiān)持實(shí)行所有個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者都要按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的納稅期限如實(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)，上門繳稅，對(duì)不如實(shí)申報(bào)納稅的，一經(jīng)查出要按偷稅嚴(yán)肅處理；要逐步開發(fā)和應(yīng)用微機(jī)，實(shí)現(xiàn)征收現(xiàn)代化，并積極開展稅務(wù)代理試點(diǎn)工作。

　　3、要加強(qiáng)對(duì)定額的宏觀控制和目標(biāo)管理，針對(duì)目前定稅不準(zhǔn)、稅負(fù)偏低的普遍現(xiàn)象，有計(jì)劃、分步驟、積極穩(wěn)妥地逐步調(diào)高定額，保證核定的納稅定額與實(shí)際經(jīng)營(yíng)額相適應(yīng)；要通過調(diào)查測(cè)算制定分地區(qū)、分行業(yè)的統(tǒng)一的納稅等級(jí)和定額標(biāo)準(zhǔn)，推行起點(diǎn)定額的做法。認(rèn)真解決業(yè)戶之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間稅負(fù)不平的問題，不斷完善定額管理的方法和程序。

　　4、要針對(duì)當(dāng)前的新情況和新問題，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行分類，分行業(yè)、分層次管理，要抓住大戶，建帳建制，管好中戶，核準(zhǔn)定額，穩(wěn)定小戶，簡(jiǎn)便征收；今年各地要著重抓好大戶，每個(gè)縣、市一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要抓5個(gè)以上的大戶。要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的征管辦法，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)要集中力量加強(qiáng)管理。要將專業(yè)管理與群眾管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，除了稅務(wù)部門直接征管外，對(duì)一些零散的或不易控管的稅收，除了稅務(wù)部門直接征管外，對(duì)一些零散的或不易控管的稅收，采取委托代征的方式進(jìn)行管理，以解決稅務(wù)部門征管力量不足和全方位的源泉控管問題。

　　5、要加強(qiáng)檢查系列的力量，有條件的可成立個(gè)體稅收專業(yè)檢查隊(duì)伍，強(qiáng)化檢查職能；檢查工作要抓住重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，狠抓偷漏稅大戶和行業(yè)性偷漏稅檢查的突破工作，不斷提高檢查的廣度和深度。

　　6、要針對(duì)目前流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、棄證經(jīng)營(yíng)日益增多的情況，采取有力措施，加強(qiáng)管理，最大限度地減少漏征漏管戶。今年下半年，將在全國(guó)范圍內(nèi)，組織對(duì)個(gè)體稅收的專項(xiàng)檢查，要對(duì)個(gè)體工商戶重新辦理稅務(wù)登記，加強(qiáng)驗(yàn)證換證工作；要與有關(guān)部門配合，集中時(shí)間和力量，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行清理。各地要結(jié)合本地情況，適當(dāng)調(diào)整征管力量和工作時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)街頭巷尾零散稅收的查案征收，以及對(duì)節(jié)假日、早、晚、夜間從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的征管和監(jiān)控，堵塞這方面的漏洞。各地可因地制宜地制定一些征管措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)于部抓好零散稅收的積極性，減少國(guó)家稅收流失。

　　7、要主動(dòng)向有關(guān)部門通報(bào)情況，反映個(gè)體稅收征管中存在的困難和問題，爭(zhēng)取有關(guān)部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)個(gè)體稅收的綜合治理；要充分發(fā)動(dòng)群眾，搞好協(xié)稅護(hù)稅，形成有效的協(xié)治網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)監(jiān)控機(jī)制。

　　五、加強(qiáng)個(gè)體稅收征管機(jī)構(gòu)，充實(shí)個(gè)體稅收征管力量，為適應(yīng)個(gè)體稅收征管任務(wù)日趨繁重的需要，要逐步建立健全個(gè)體稅收征管機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)個(gè)體稅收專業(yè)化管理，已經(jīng)建立個(gè)體稅收征管機(jī)構(gòu)的；要理順職責(zé)和權(quán)限，不斷充實(shí)和完善；尚未建立個(gè)體稅收征管機(jī)構(gòu)的，有條件的要抓緊建立暫不具備條件的要設(shè)專人管理個(gè)體稅收，力量不足的要盡快充實(shí)。當(dāng)前，個(gè)體稅收專業(yè)化管理的重點(diǎn)是在基層。在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，業(yè)戶多的地方要設(shè)立個(gè)體稅收專業(yè)稅務(wù)所，在城鄉(xiāng)較大的集貿(mào)市場(chǎng)要設(shè)立市場(chǎng)稅務(wù)所或個(gè)體稅收分局，專門負(fù)責(zé)個(gè)體稅收和市場(chǎng)稅收的管理，以集中力量管細(xì)管好。要改善個(gè)體稅收征管人員工作條件艱苦、風(fēng)險(xiǎn)大、待遇低的狀況，建立激勵(lì)機(jī)制，打破收入分配上的平均主義和大鍋飯，把獎(jiǎng)金、補(bǔ)助費(fèi)與完成收入任務(wù)、執(zhí)行政策和廉政建設(shè)掛鉤，制定嚴(yán)格的考核評(píng)比和獎(jiǎng)懲辦法，以充分調(diào)動(dòng)個(gè)體稅收征管人員的積極性，穩(wěn)定個(gè)體稅收干部隊(duì)伍。各地要有重點(diǎn)地、分期分批地解決基層征收單位的辦公用房、交通工具、通訊設(shè)備和微機(jī)配備，以適應(yīng)個(gè)體稅收征管工作的特殊需要，不斷提高個(gè)體稅收征管工作水平。

　　福建省國(guó)家稅務(wù)局
一九九三年七月十三日