各地、市、縣（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局、省轄市各稅務(wù)分局、省局直屬單位：

　　2月15日至19日，省國(guó)家稅務(wù)局在南平市召開(kāi)全省國(guó)稅征管科長(zhǎng)會(huì)議。參加會(huì)議的有全省各地、市國(guó)家稅務(wù)局和省局直屬分局的征管科（處）長(zhǎng)。省國(guó)家稅務(wù)局張金水副局長(zhǎng)到會(huì)指導(dǎo)并講話(huà)。本次會(huì)議的議題是：學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議精神，研究稅收征管改革和稅收工作實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的工作意見(jiàn)，部署95年度全省稅收征管工作?，F(xiàn)將會(huì)議內(nèi)容紀(jì)要如下，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、關(guān)于稅收工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題會(huì)議認(rèn)為，去年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后的短短幾個(gè)月里，我省國(guó)稅征管系列的同志做了大量的工作，取得了很大的成績(jī)。今年，根據(jù)總局的部署和省局的工作要點(diǎn)，稅收工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到征管、轉(zhuǎn)移到基層，這是國(guó)家稅務(wù)總局作出的一項(xiàng)重要決策，也是稅收形勢(shì)發(fā)展的客觀(guān)需要。對(duì)此，各地、特別是征管系列的同志都要允分認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確稅收征管是保證各項(xiàng)稅收政策得以貫徹到位的最主要手段，也是完成稅收任務(wù)的重要保證，只有征管加強(qiáng)了，收入任務(wù)的完成才有保證。對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”

　　問(wèn)題，省局將提出具體的貫徹意見(jiàn)，各地都要層層落實(shí)，制定轉(zhuǎn)移目標(biāo)，落實(shí)具體任務(wù)，以取得階段性的突破。

　　二、關(guān)于征管的任務(wù)和職責(zé)會(huì)議指出，目前征管任務(wù)十分繁重，今年首先要落實(shí)三個(gè)問(wèn)題：一是在征管改革上要有突破性的進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)稅收工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，一定要在征管改革上有個(gè)新飛躍，這是今年征管工作的首要任務(wù)。為此，省局要求：除抓好福州市征管改革試點(diǎn)外，各地、市都要選擇一個(gè)征收單位，按總局的規(guī)范要求進(jìn)行征管改革試點(diǎn)，并在年內(nèi)正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　張副局長(zhǎng)在會(huì)上特別指出：這次的征管改革是結(jié)構(gòu)性改革，要敢于打破框框，要在思想上轉(zhuǎn)變觀(guān)念，擺脫舊框框的束縛。為此各地一定要選準(zhǔn)試點(diǎn)單位。在設(shè)點(diǎn)時(shí)，一定要深入研究，選準(zhǔn)方案。要建立申報(bào)大廳，建立企業(yè)自行申報(bào)納稅制度，推動(dòng)納稅人轉(zhuǎn)變觀(guān)念，適應(yīng)征管改革的需要。為了保證這項(xiàng)工作的順利實(shí)施，省局將撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)補(bǔ)助試點(diǎn)單位；也將適時(shí)組織有關(guān)人員赴外省考察學(xué)習(xí)。

　　二是要進(jìn)一步確立征管工作的重點(diǎn)。目前，征管任務(wù)十分繁重，從面臨的問(wèn)題看，首先要抓好如下幾件事：

　　1、抓好納稅戶(hù)的普查和稅務(wù)登記證換證準(zhǔn)備工作，這是抓好征管的基礎(chǔ)工作。

　　今年各地要結(jié)合即將開(kāi)展的換證工作，再次認(rèn)真清理和掌握自己管征的納稅戶(hù)數(shù)，并要將這項(xiàng)工作列入日常工作中去。

　　2、花大力氣抓好個(gè)體及集貿(mào)市場(chǎng)的稅收征管。為此要求：第一、要迅速將個(gè)體稅收任務(wù)層層下達(dá)，把個(gè)體稅務(wù)任務(wù)作為單項(xiàng)指標(biāo)，層層落實(shí)到征收單位；第二、抓好委托代征工作，對(duì)零散稅收可委托碼頭、車(chē)站等有關(guān)單位代征，千方百計(jì)對(duì)個(gè)體稅收的征管進(jìn)行逐級(jí)考評(píng)，防偷堵漏；第三，各地國(guó)稅機(jī)關(guān)都要拿出一定的經(jīng)費(fèi)作為個(gè)體稅收單項(xiàng)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。第四，對(duì)個(gè)體戶(hù)的定額要認(rèn)真調(diào)查測(cè)算，依據(jù)核定。并要研究制定額核定程序，如采取納稅人自行申報(bào)；稅務(wù)部門(mén)評(píng)估、評(píng)定營(yíng)業(yè)額；進(jìn)而測(cè)算毛利，核定其個(gè)人所得稅代征率，張榜公布等辦法。

　　3、切實(shí)抓好征管資料的規(guī)范化管理。機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，由于人員流動(dòng)，各地的征管資料流失比較嚴(yán)重，對(duì)此，各地要重新整理，規(guī)范征管資料的管理。要建立一套適應(yīng)征管改革需要的、簡(jiǎn)便、實(shí)用的征管資料管理制度，統(tǒng)一規(guī)范征管資料。

　　4、認(rèn)真搞好發(fā)票管理。目前發(fā)票管理仍存在有不少問(wèn)題，管理制度還有待于進(jìn)一步健全。應(yīng)該明確的是，除增值稅專(zhuān)用發(fā)票目前由稅政部門(mén)管理外，其他發(fā)票一律由征管部門(mén)管理，特別是對(duì)可作為增值稅抵扣憑證的農(nóng)、副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和運(yùn)輸發(fā)票，今后還要用防偽標(biāo)志統(tǒng)一印發(fā)，以完善發(fā)票管理。

　　三是抓好零散稅源的征管和代征代扣單位的管理工作。多年來(lái)，我們已初步建立了全省性的部門(mén)配合護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，如去年我省的稅務(wù)、鐵路配合，共代征或協(xié)助國(guó)稅部門(mén)征收的稅款1800多萬(wàn)元。這些工作要繼續(xù)完善、提高。省局將在適當(dāng)時(shí)候與福州鐵路分局聯(lián)合召開(kāi)鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)稅收征管總結(jié)表彰會(huì)，對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人予以表彰。為了確保今后工作的連續(xù)性，同時(shí)調(diào)動(dòng)鐵路部門(mén)的積極性，省局設(shè)想在一些協(xié)稅效益較好的車(chē)站所在地稅務(wù)局適當(dāng)提取一部分護(hù)稅協(xié)稅專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一用于鐵路分局的協(xié)稅獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法擬在會(huì)后研究落實(shí)。

　　三、關(guān)于征管范圍的劃分問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：這是個(gè)比較敏感的問(wèn)題，各地必須嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[1993]87號(hào)、國(guó)稅發(fā)[1994]190號(hào)及省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得自行其是。對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題一是堅(jiān)持原則；二是盡量協(xié)調(diào)解決。同時(shí)要認(rèn)真調(diào)查研究。

　　四、會(huì)議最后要求：各地要按照國(guó)家稅務(wù)總局的布署，認(rèn)真抓好新稅制執(zhí)法檢查工作。省局已明確全省新稅制執(zhí)法檢查工作由征管（法規(guī)）處牽頭，稅政、辦公室等部門(mén)配合。各地要積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真做好組織自查和重點(diǎn)抽查工作。通過(guò)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步抓好征管制度和個(gè)體稅收調(diào)查工作。全省擬分三片（福州、泉州、莆田為一組；廈門(mén)、漳州、龍巖為一組；三明、南平、寧德為一組）進(jìn)行調(diào)查，并由各地、市征管科（處）長(zhǎng)組成調(diào)查組。調(diào)查的主要目的在于摸清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，以便進(jìn)一步完善和提高征管工作，推動(dòng)征管改革的順利進(jìn)行。請(qǐng)各地認(rèn)真做好準(zhǔn)備。

　　福建省國(guó)家稅務(wù)局
一九九五年三月二日