各縣（市）區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，市局各直屬單位：

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)“兩權(quán)”監(jiān)督制約措施的落實(shí)，按照總局的有關(guān)布置和要求，經(jīng)研究，決定年內(nèi)在系統(tǒng)上下進(jìn)行一次以切實(shí)抓好“兩權(quán)”監(jiān)督制約措施落實(shí)為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約，落實(shí)監(jiān)督制約措施和相關(guān)的制度規(guī)定，總體目標(biāo)是要通過(guò)全面正確地貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，為園滿完成稅收中心工作提供保證，從機(jī)制上源頭上預(yù)防和治理腐敗，樹立國(guó)稅機(jī)關(guān)的良好形象。要建立監(jiān)督檢查制度，把促進(jìn)落實(shí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，堅(jiān)持不懈地抓好，抓出成效。業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真履行“一崗兩責(zé)”的職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，結(jié)合業(yè)務(wù)工作的布置和檢查，牽頭抓好相關(guān)的監(jiān)督制約措施的落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在各單位黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督檢查職責(zé)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮整體合力作用，并積極主動(dòng)地參與抓好監(jiān)督制約措施和相關(guān)制度規(guī)定的落實(shí)工作。

　　二、加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。各單位要結(jié)合實(shí)際，對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約措施和相關(guān)制度規(guī)定的落實(shí)情況，建立經(jīng)常性的檢查考核制度，進(jìn)一步認(rèn)真地專題研究分析，并要對(duì)監(jiān)督檢查工作作出專門安排。每年要集中一段時(shí)間，抽調(diào)專門人員，明確分工領(lǐng)導(dǎo)，把握重點(diǎn)，選準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)問(wèn)題易發(fā)部位，以“兩權(quán)”監(jiān)督制約措施和相關(guān)的制度規(guī)定為依據(jù)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好監(jiān)督檢查工作，并要結(jié)合單位實(shí)際，研究確定監(jiān)督檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容和重點(diǎn)。今年監(jiān)督檢查的實(shí)施情況，各單位要在6月底向市局（監(jiān)察室）作出專題書面報(bào)告。

　　三、市局統(tǒng)一組織的專項(xiàng)監(jiān)督檢查安排。實(shí)施對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約以來(lái)，市局先后制訂修訂了七個(gè)方面的監(jiān)督制約實(shí)施辦法，各單位也結(jié)合實(shí)際制訂了比較詳細(xì)的配套措施，探索推進(jìn)了績(jī)效考核，較好地保證了“兩權(quán)”的正確運(yùn)行，稅收收入和隊(duì)伍建設(shè)取得了新的成績(jī)。但就系統(tǒng)總體看，“兩權(quán)”監(jiān)督制約措施的落實(shí)工作不平衡，一些單位一些執(zhí)法過(guò)程還明顯存在薄弱環(huán)節(jié)。市局將組織對(duì)各單位的落實(shí)情況進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查。

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容

　　1、“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作開展情況：①是否建立“兩權(quán)”監(jiān)督考核小組；②紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)本單位“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作，是否實(shí)施組織協(xié)調(diào)，開展經(jīng)常性檢查考核制約；③各單位對(duì)市局提出“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作的“三個(gè)結(jié)合、三個(gè)落實(shí)”情況是否落實(shí)到位。

　　2、增值稅一般納稅人認(rèn)定管理：主要是對(duì)企業(yè)申請(qǐng)辦理增值稅一般納稅人資格或暫認(rèn)定一般納稅人資格時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按規(guī)定并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理認(rèn)定手續(xù)；在審批辦理增值稅一般納稅人資格或暫認(rèn)定一般納稅人資格認(rèn)定前，是否指定專人進(jìn)行實(shí)地察訪，并將實(shí)地察訪情況及時(shí)登記《增值稅一般納稅人、暫認(rèn)定一般納稅人實(shí)地調(diào)查表》；對(duì)已被認(rèn)定的一般納稅人、暫認(rèn)定一般納稅人是否及時(shí)發(fā)給《增值稅一般納稅人資格證書》；是否按規(guī)定及時(shí)辦理增值稅一般納稅人變更手續(xù)；是否按規(guī)定及時(shí)開展增值稅一般納稅人年審工作。

　　3、定期定額（調(diào)整）管理：主要是定額核定（調(diào)整）是否按規(guī)定程序進(jìn)行；定額核定（調(diào)整）是否按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行；定額核定（調(diào)整）是否按規(guī)定權(quán)限審批，定額是否按規(guī)定公告。

　　4、增值稅專用發(fā)票內(nèi)部管理：是否實(shí)行增值稅專用發(fā)票、金稅卡、IC卡領(lǐng)、發(fā)、存保管登記制度；發(fā)售增值稅專用發(fā)票是否實(shí)行限量限面額、驗(yàn)舊供新制度；稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按規(guī)定為增值稅小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票；增值稅專用發(fā)票倉(cāng)儲(chǔ)保管是否實(shí)行晝夜值班制度；增值稅專用發(fā)票的發(fā)售工作是否由正式稅務(wù)干部擔(dān)任。

　　5、普通發(fā)票內(nèi)部管理：主要是發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)與審批環(huán)節(jié)是否相互分離、相互制約；是否按規(guī)定核批企業(yè)具名發(fā)票；發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)是否建立嚴(yán)格的驗(yàn)舊購(gòu)新或交舊購(gòu)新制度；是否按規(guī)定開具通用發(fā)票。

　　（二）監(jiān)督檢查的程序和方法

　　檢查實(shí)施時(shí)，采取下列檢查程序和方式：

　　1、聽取、詢問(wèn)被檢查單位執(zhí)法主要情況；

　　2、調(diào)閱收發(fā)文件目錄，檢查有關(guān)涉稅文件；

　　3、查閱稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法文書、執(zhí)法卷宗；

　　4、抽查相關(guān)納稅人，了解執(zhí)法情況；

　　5、向有關(guān)單位和人員了解與執(zhí)法有關(guān)的情況。

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查的組織實(shí)施

　　這次監(jiān)督檢查工作由市局監(jiān)察室、征收管理處、流轉(zhuǎn)稅管理處、政策法規(guī)處為主組織，從三季度開始實(shí)施。