為了加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐，黨中央、國務院決定今年對財政、稅收、金融、計劃，外貿(mào)，外匯等宏觀體制進行改革。新稅制從今年一月一日起施行。這是我國自建國以來力度最大、內(nèi)容最深刻、范圍最廣泛的一次配套改革。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和稅制改革措施的出臺，給我國的稅收征管工作帶來了許多新情況、新問題，稅務部門沿襲的許多征管辦法，方式和手段已不能適應新形勢發(fā)展的需要。為使我區(qū)的稅收征管工作更好地服從和服務于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，保障新稅制的貫徹落實，維護國家財政收入，現(xiàn)就進一步加強稅收征管工作提出如下意見。

　　一、強化稅務登記，加強戶籍管理稅收征收管理的首要環(huán)節(jié)就是掌握納稅戶。強化稅收征管的第一個目標就是要把納稅戶掌握起來，建立完善的戶籍管理制度。各地要立足本地實際，進一步采取措施，密切與工商部門配合，加強稅務登記的管理和戶籍的監(jiān)督。

　　1、在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次納稅戶核查。各地要在今年10月底以前對現(xiàn)有納稅戶進行一次全面、徹底的檢查。一是要與當?shù)毓ど滩块T進行業(yè)戶開業(yè)、變更和注銷情況的核對，清查漏管戶；二是要對已登記在冊的納稅戶進行一次清理，核實是否列入征收、稽查崗位責任范圍，以堵塞漏管戶，核查以后，要重新建立健全戶籍管理和戶籍、征收、稽查聯(lián)系制度。

　　2、推行稅務、工商聯(lián)合辦證制度。為準確及時掌握納稅戶的開業(yè)和變動情況，各地要盡快與當?shù)毓ど滩块T聯(lián)系，推行聯(lián)合辦證制度，使稅務登記工作與工商辦照工作同步進行。

　　3、加強流動納稅戶的管理。對外來經(jīng)營者、臨時經(jīng)營者等各類流動的納稅人，各地要根據(jù)本地的實際情況，采取相應措施，實行臨時稅務登記卡的辦法，切實加強稽征管理。

　　4，加強承包、租賃戶的管理。凡按規(guī)定應以承包、租憑者為納稅人的，要對其核發(fā)注冊稅務登記證，列入戶籍管理5、逐步實行戶籍專業(yè)化管理，在較大的市、鎮(zhèn)，要試行建立專門的稅務戶籍管理機構(gòu)或者專職戶籍管理員，實現(xiàn)稅務戶籍管理的集中化和專業(yè)化，建立戶籍管理崗位責任制。

　　二、加強稅源控管。健全控管制度稅收征管的第二個重要環(huán)節(jié)就是切實掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，嚴格稅源控管。強化稅收征管的第二個目標就是采取切實的手段，建立稅源控管制度，把稅源盡可能控管起來

　　l、嚴格實行"以票管稅"制度。發(fā)票是商事活動的合法憑證，又是增值"鏈條 "的紐帶，也是據(jù)以計稅的依據(jù)"各地必須充分認識，發(fā)票是稅務部門實行稅源源泉控管、強化稅收征管最有力的手段，明確"以票管稅"的重要意義。要切實糾正只管賣不管用、管票不管銷售、管票不管稅、管票與征收脫節(jié)的錯誤做法，堵塞發(fā)票管理上的漏洞。要認真總結(jié)經(jīng)驗，克服怕困難，怕麻煩的思想，花更多的精力，研究新的措施和辦法，切實管好發(fā)票。不僅增值稅專用發(fā)票要管好，普通發(fā)票也要管好；查帳征收戶的發(fā)票要管好，"雙定"征收戶的發(fā)票也要管好，切實通過管票的辦法把稅源嚴格控管起來。

　　2、加強納稅人在金融機構(gòu)開設帳戶的管理。納稅人在多家銀行、多頭開設帳戶，通過這些帳戶多頭核算生產(chǎn)經(jīng)營，是當前出現(xiàn)的新情況。因此，掌握納稅人銀行帳戶，已成為控管稅源的重要手段。各地要按《稅收征管法》實施細則第六條 、第七條 、第九條 關(guān)于納稅人要向主管稅務機關(guān)申報登記銀行帳戶的規(guī)定，認真管好納稅人銀行帳戶，通過管好帳戶控管稅源。各地應在今年10月底前結(jié)合稅務登記的核查對所有納稅單位在金融機構(gòu)開設的帳戶進行一次徹底的清查，凡在稅務登記時未如實申報銀行帳戶的，一律限期補報。對逾期未補報登記的，一律按照《稅收征管法》第三十七條 規(guī)定予以處罰。納稅單位新開設的帳戶或者原帳戶有變動的，要按照正常申報登記程序辦理變更登記。

　　3、加強對"雙定"征收納稅人的定額管理。加強"定額"管理是搞好"雙定"戶稅源控管的重要環(huán)節(jié)，各地都要建立"定額"管理責任制，一是要根據(jù)業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營變化的情況和物價水平的變化，適時調(diào)整稅收定額：二是對發(fā)票使用量較大、會計核算不健全的"雙定"戶要逐步推行"發(fā)票加定額"征收方式：三是對飯店、酒家、娛樂等行業(yè)可推行使用定額發(fā)票和"發(fā)票加定額"的辦法，堵塞發(fā)票"大頭小尾"的漏洞：四是各縣（市）稅務機關(guān)要分類制定納稅戶基準定額以平衡本地區(qū)"雙定"戶的稅收負擔。各縣（市）稅務機關(guān)要負責平衡所轄各分局、稅所管理的"雙定"戶的稅負，各地、市稅務機關(guān)要負責平衡所轄各縣（市）之間"雙定"戶的稅負，廣西壯族自治區(qū)稅務機關(guān)負責平衡各地、市間"雙定"戶稅負水平，以防止"雙定"戶稅負的畸輕畸重。

　　4、加強外出和外來經(jīng)營稅收管理，完善外出和外來經(jīng)營稅收管理制度。對外出經(jīng)營的納稅人，所在地和經(jīng)營地稅務機關(guān)要同時控管，所在地稅務機關(guān)要管好"外銷證"的審查發(fā)放和按期注銷，經(jīng)營地稅務機關(guān)對持有"外銷證"的外來經(jīng)營者要實行代管發(fā)票，加強控管。凡未持有"外銷證"的業(yè)戶，一律在其申請開具發(fā)票時按規(guī)定征收稅款，外出經(jīng)營稅收管理辦法由廣西壯族自治區(qū)稅務機關(guān)另行制定。

　　三、嚴格發(fā)票管理，加強發(fā)票稽核發(fā)票管理是一項非常重要的工作，各地要把管好發(fā)票列為強化征管、落實新稅制的重要手段。

　　1、一切發(fā)票，包括增值稅專用發(fā)票、普通銷售發(fā)票和收購發(fā)票，都是有價證券，要視同稅票進行管理。對發(fā)票購、用、存、廢情況要嚴格執(zhí)行按月結(jié)報制度，對未按規(guī)定執(zhí)行發(fā)票結(jié)報制度的納稅人，要嚴格按照《發(fā)票管理辦法》及其實施細則等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　2、納稅人不按規(guī)定期限申報納稅，或者不按照發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定購領(lǐng)、使用、保管、結(jié)報發(fā)票，或者不服從稅務機關(guān)管理、檢查的，稅務機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定給予處罰，并限期改正，逾期不改正或者屢犯的，稅務機關(guān)可收繳其發(fā)票準購證和尚未使用的發(fā)票，并視情況決定代管發(fā)票或者暫停供應發(fā)票，

　　3、各地稅務機關(guān)要結(jié)合業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和行業(yè)特點等，切實加強業(yè)戶購用發(fā)票面額的審核，從嚴控制大額發(fā)票的領(lǐng)購。對大額增值稅專用發(fā)票使用量不大或者發(fā)票管理不善的業(yè)戶，對其購用的大額專用發(fā)票可實行代管的辦法。

　　4、各地稅務機關(guān)對作為增值稅扣稅憑證使用的收購發(fā)票和貨物運輸發(fā)票，一律要視同增值稅專用發(fā)票從嚴管理。

　　5、對從事邊境貿(mào)易的納稅人使用的增值稅專用發(fā)票，要實行代管，以防止虛開發(fā)票或者真票假開。

　　6、已經(jīng)認定為增值稅一般納稅人的業(yè)戶，不能準確核算進銷項稅金和提供納稅資料的，要限期改正，逾期不改正的，對其使用的專用發(fā)票可實行代管。

　　7、各地稅務機關(guān)要根據(jù)《發(fā)票管理辦法》及其實施細則、國家稅務總局和廣西壯族自治區(qū)稅務機關(guān)的有關(guān)發(fā)票管理規(guī)定，結(jié)合本地實際制定具體的發(fā)票稽核制度，加強發(fā)票稽核工作，各地在稽核增值稅專用發(fā)票時，一是要認真鑒別真?zhèn)?，防止假票；二是要利用計算機。傳真機對專用發(fā)票進行隨機抽樣，交叉稽核，防止真票假開，無貨虛開。

　　對擁有計算機的納稅單位。要逐步推廣使用計算機填開發(fā)票、按月報送進銷項發(fā)票軟盤的辦法。

　　四、加快征管改革步伐，建立納稅申報、稅務代理，稽征管理相互協(xié)調(diào)制約的稅收征管新格局征管改革既是保證新稅制落實到位的需要、也是稅制改革的重要組成部分。深化征管改革的核心任務，就是要形成一個有現(xiàn)代化技術(shù)手段的，相互協(xié)調(diào)制約的納稅申報、稅務代理，稽征管理的稅收征管新格局。各地要提高認識，穩(wěn)步推進，規(guī)范實施，抓出成效。

　　1、凡有條 件的縣（市）在今年內(nèi)要在縣城分局建立辦稅大廳，設置受理納稅申報、稅款征收、辦理稅務登記、發(fā)售發(fā)票、提供稅務咨詢、受理其他稅務申請的各種稅務服務窗口，面對納稅人，承辦日常征管業(yè)務，實行集中。公開、規(guī)范的稅務服務。同時要把征管改革與會計改革結(jié)合起來，推進稅收征管電算化的進程。

　　2、逐步推行納稅戶建立稅款專戶制度。各地稅務機關(guān)要加強與當?shù)劂y行的聯(lián)系，在銀行的配合下，盡快推行納稅人在開戶銀行設立稅款專戶，或者在辦稅大廳開設稅款專戶，以簡化申報納稅手續(xù)，保證稅款及時入庫。

　　3、建立稅法公告咨詢制度。各地稅務機關(guān)要采取適當形式，定期或不定期地向納稅人提供稅法宣傳資料，包括稅收法律、法規(guī)、規(guī)章 等規(guī)范性文件匯編和介紹稅款計算、申報表填寫等納稅實務知識的輔導資料，確保納稅人了解稅法渠道的暢通。

　　4、逐步建立稅務代理制度。廣西壯族自治區(qū)將盡快籌建從事稅務代理的會計師事務所，開展稅務代理業(yè)務。各地要利用社會力量，挑選具備稅務代理條 件的會計師事務所，律師事務所，或者組織具有注冊會計師、律師資格的人員聯(lián)合起來辦會計師事務所、律師事務所，報經(jīng)廣西壯族自治區(qū)稅務機關(guān)審核批準從事稅務代理業(yè)務。

　　5、各地要根據(jù)建立稅收征管新格局的要求，在征、管、查三分離的基礎(chǔ)上，逐步取消稅務專管員固定管戶制度，把稅收征管工作按照管理服務、征收數(shù)控。稅務稽查、復議應訴四大職能劃分稅務人員職責范圍，進行分工組合，為深化征管改革提供組織保障。

　　6、加快電子計算機的應用開發(fā)，建立對稅務登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、稅務稽查、稅收會計統(tǒng)計等稅務事務的計算機網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮計算機技術(shù)對稅收的稽核監(jiān)控作用。

　　7、加強征管改革的組織領(lǐng)導。稅收征管改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，改革的組織實施涉及多方面的協(xié)作配合。各地稅務機關(guān)要分工一名局領(lǐng)導負責，組成由各科、股長參加的征管改革領(lǐng)導小組，并下設辦公室，負責本地征管改革具體實施方案的制定和實施。

　　五、加強稅務稽查，推行專業(yè)化管理加強稅務稽查是深化征管改革中建立征管新格局的需要，也是促進納稅人自行申報納稅和推行稅務代理的必要條件。

　　1、各地調(diào)整稅務機關(guān)內(nèi)部的人員分工，加強稅務稽查力量的配備。條 件具備的地方，要設立相對獨立的稽查機構(gòu)，使稅務稽查人員的比例占到全部稅務人員的35％左右。2、提高稅務稽查工作的專業(yè)化程度。具備條 件的地方，要根據(jù)稅務人員的業(yè)務狀況、工作難易程度，逐步將稅務稽查業(yè)務分成稽核、稽查、審計三個層次：一是以稅務登記戶數(shù)、業(yè)戶使用發(fā)票與納稅申報相銜接等實行的稽核，要盡可能在辦稅大廳內(nèi)利用計算機進行；二是對偷稅、騙稅、避稅、逃稅、抗稅等違法案件要實行立案稽查：三是制定檢查分析標準，篩選出一定比例的納稅戶實行綜合審計和專項審計。3、要根據(jù)實行"兩則"后企業(yè)會計核算和實行新稅制的情況，改進查帳方法。要把稽查的重點放在發(fā)票檢查上。同時也不放松會計帳目的檢查。檢查專用發(fā)票既要查進項也要查銷項，檢查帳目既要查銷售帳戶也要查其它帳戶，既要查收入也要查支出，核實成本和費用，4、各地在開展日常檢查的同時，要根據(jù)本地的征管現(xiàn)狀和突出問題，適時地有針對性地開展專項稅收檢查。5、要采取得力措施，加強車站、碼頭、機場、郵政等場所的流動性稅收和其他零散稅收的稽查征收。

　　六、堅持依法治稅，建立良好納稅秩序

　　1、要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行稅法規(guī)定，堅持依法辦事，依率計征、嚴禁擅自變通稅法和越權(quán)減免稅收。特別是要規(guī)范執(zhí)行增值稅專用發(fā)票的管理規(guī)定，堅持專用發(fā)票稅額欄開多少征多少，嚴禁高開低征或者開而不征。

　　2、嚴格按照《稅收征管法》的規(guī)定執(zhí)行滯納金制度和稅收違法行為處罰制度，不得以補代罰，以罰代刑。處理稅務案件要做到事實清楚、定性準確、程序合法、經(jīng)得起司法審查。

　　3、要探索新形勢下建立健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡的新途徑、新辦法，爭取有關(guān)部門、單位的配合和支持，廣泛宣傳，積極動員群眾舉報稅務案件線索，完善獎勵舉報人制度并嚴格為檢舉人保密。

　　4、樹立稅務人員良好形象，密切征納關(guān)系。各級稅務機關(guān)要進一步整頓稅風稅紀，從嚴治隊，要求稅務人員依法執(zhí)行職務時，要說話和氣，平等待人，文明收稅，不得動輒訓人，濫用職權(quán)，刁難納稅人，以避免激化征納矛盾。